Решение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению межведомственной комиссии для оценки жилого помещения

Дело № 2-139/2011

Именем Российской Федерации

04 марта 2011 г. Восточный районный суд г. Бийска Алтайского края в составе:

председательствующего: Матвеева А.В.,

при секретаре: Рязановой Т.Г.,

с участием помощника прокурора г. Бийска: Мельниковой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бийска в интересах Алемпиадиной Н.Г. к Администрации г. Бийска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению межведомственной комиссию для оценки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бийска обратился в суд с иском в интересах Алемпиадиной Н.Г. к Администрации г. Бийска в котором просит суд признать незаконным бездействие ответчика по не проведению межведомственной комиссии по оценке жилого дома, расположенного по адресу, <адрес>, на предмет его пригодности для проживания; возложить на ответчика обязанность провести межведомственную комиссию по оценке жилого дома, расположенного по адресу, <адрес>, в соответствии с п. 42 положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее по тексту Положение); установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В обоснование исковых требований истец указал, что в прокуратуру г. Бийска обратилась Алемпиадина Н.Г., проживающая по адресу <адрес>, по вопросу о нарушении ее жилищных прав.

В соответствии с информацией, предоставленной Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» (далее МУ «Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства») от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> состоит в списке ветхого жилья города Бийска. Жителей расселить не представляется возможным в связи с отсутствием свободного муниципального жилья, однако межведомственная комиссия по оценке соответствия жилого дома по <адрес> в г. Бийске установленным требованиям Администрацией города Бийска не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела инспекторской службы в г. Бийске, г. Рубцовске, г. Славгороде Государственной жилищной инспекции Алтайского края проведена проверка жилого дома по адресу <адрес> с выездом на место. В результате проведенной проверки установлено, что техническое состояние отдельных элементов здания неудовлетворительное и представляет опасность для проживания жильцов. Исходя из материалов проверки Государственной жилищной инспекции Алтайского края, следует, что жилое помещение не пригодно для проживания в нем граждан.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель Государственной жилищной инспекции Алтайского края обращался в адрес Главы г. Бийска с просьбой о проведении межведомственной комиссии города по оценке соответствия жилого дома по <адрес> в г. Бийске установленным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Бийска в адрес Главы города Бийска направлено представление об устранении нарушения действующего законодательства, в части не проведения межведомственной комиссии города по оценке соответствия жилого дома по <адрес> в г. Бийске установленным требованиям.

Однако до настоящего времени заседание межведомственной комиссии не проведено, что нарушает права и законные интересы Алемпиадиной Н.Г. Кроме того, комиссией не рассмотрено поступившее заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля.

В этой связи, ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, высшей юридической силе Конституции РФ, правах и свободах человека и гражданина, в том числе, праве на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, норму Жилищного кодекса РФ об обеспечении условий для осуществления права на жилище, нормы Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о правах граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым помещениям, нормы Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Р.Ф. от 28.01.2006 № 47, постановление Администрации Алтайского края от 04.08.2006 № 337 «О создании государственной жилищной инспекции Алтайского края», постановление Администрации г. Бийска от 02.12.2008 №2565 «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска» истец в исковом заявлении просил суд удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Мельникова М.Б. настаивала на удовлетворении иска по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

В дополнение к изложенному в иске участвующий в деле прокурор указала, что межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, т.к. данный орган не является юридическим лицом и вынесенное в отношении межведомственной комиссии решение суда будет являться неисполнимым.

Истец Алемпиадина Н.Г., ее представитель Алемпиадина М.Ю., допущенная к участию в деле на основании устного заявления истца, настаивали на исковом заявлении, просили суд удовлетворить иск прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Бийска Астапенко В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска прокурора г. Бийска в связи с его необоснованностью.

В обоснование своих возражений представитель ответчика указала, что участие в деле прокурора допускается в ограниченных случаях установленных ст. 45 ГПК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Алемпиадина Н.Г. обратилась на имя и.о. прокурора г. Бийска, с просьбой представлять ее интересы в суде с требованием о признании незаконным бездействия Администрации г. Бийска по не отселению ее из занимаемого жилого помещения, признанного непригодным для проживания жилого дома по <адрес> и возложении обязанности на Администрацию г. Бийска предоставить отдельное, изолированное, благоустроенного жилое помещение.

Основанием для обращения к прокурору явился тот факт, что Алемпиадина Н.Г. не обладает юридическими познаниями и является пенсионеркой по возрасту.

Учитывая, что возраст Алемпиадиной Н.Г. составляет № лет, а отсутствие юридического образования не является уважительной причиной невозможности самостоятельно либо через представителя обратиться в суд, представитель ответчика полагала, что у прокурора г. Бийска отсутствовали правовые основания для обращения в суд в защиту интересов Алемпиадиной Н.Г. с данным иском.

Кроме того, требования, изложенные в исковом заявлении прокурора г. Бийска не совпадают с требованиями Алемпиадиной Н.Г. указанными в заявлении, направленном на имя прокурора.

Также представитель ответчика в судебном заседании указала, что истцом в материалы дела не представлены доказательства обращения Алемпиадиной Н.Г. с заявлением, к которому прилагались бы все необходимые документы по оспариваемому вопросу в Администрацию г. Бийска.

Ответ МУ «Управлением ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства» был дан Алемпиадиной М.Ю., а не Алемпиадиной Н.Г., и содержал в себе разъяснения по вопросу о выборе способа управления многоквартирным домом.

Доказательств направления в Администрацию г. Бийска заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, истцом не представлено.

Представленный в материалы дела акт визуального осмотра жилого дома (помещения) от ДД.ММ.ГГГГ не может выступать в качестве такого заключения. В указанном акте содержится описание характеристик дома. В акте в строке вывод указано о необходимости подготовить и направить письмо на Главу города Бийска.

ДД.ММ.ГГГГ на основании проведенного обследования на имя Главы города Бийска было направлено письмо, с требованием оказать содействие жителям дома по <адрес> в проведении общего собрания с целью выбора способа управления и определения обслуживающей организации, а также просьба о проведении межведомственной комиссии города для оценки соответствия жилого дома по <адрес> установленным в Положении требованиям.

Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании указала, что Администрация г. Бийска не может являться надлежащим ответчиком по настоящему спору, т.к. не является органом, полномочным проводить межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Бийска.

В соответствии с действующим законодательством на Администрацию города Бийска возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Бийска. Постановлением Администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Бийска и утвержден ее состав, в связи с чем, предусмотренные действующим законодательством обязанности в данной сфере деятельности выполнены Администрацией г. Бийска в полном объеме.

Также представитель ответчика в судебном заседании указала, что на основании п. 52 Положения в судебном порядке может быть обжаловано только решение органа местного самоуправления, принятое на основании заключения Комиссии.

В этой связи, представитель ответчика в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Привлеченная к участию в деле в качестве соответчика межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Бийска надлежаще извещена о месте и времени судебного разбирательства, представитель межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств суду не представил. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Бийска.

Третье лицо Государственная жилищная инспекция Алтайского края надлежаще извещена о месте и времени судебного разбирательства, представитель третьего лица в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств суду не представил. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица - Государственной жилищной инспекции Алтайского края Сильченко С.А., действующий на основании доверенности, считал иск прокурора г. Бийска законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства на основании имеющихся в материалах дела доказательств судом установлено, что Алемпиадина Н.Г. проживает в жилом доме по адресу <адрес>.

Прокурор г. Бийска обратился в суд с иском в защиту нарушенных жилищных прав Алемпиадиной Н.Г.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является, в том числе, обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В рассматриваемом случае основанием для обращения прокурора в суд с данным иском явилось обращение Алемпиадиной Н.Г. к прокурору г. Бийска с заявлением о защите ее нарушенного права на обеспечение права на жилище в муниципальном жилищном фонде в связи с тем, что она является пенсионеркой по возрасту, а жилое помещение, в котором она проживает, не пригодно для проживания в нем людей. Копия указанного заявления имеется в материалах дела.

При таких обстоятельствах суд находит необоснованным довод возражений представителя ответчика о том, что у прокурора г. Бийска отсутствовали правовые основания для обращения в суд в защиту интересов Алемпиадиной Н.Г. с данным иском.

В исковом заявлении истец просит суд признать незаконным бездействие ответчика по не проведению межведомственной комиссией оценки жилого дома, расположенного по адресу, <адрес>, на предмет его пригодности для проживания; возложить на ответчика обязанность провести межведомственную комиссию по оценке жилого дома, расположенного по адресу, <адрес>.

Согласно п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией (далее по тексту Комиссия), создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В данном случае постановлением Администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Бийска и для обследования условий проживания Ветеранов Великой Отечественной войны, утвержден состав комиссии, на МУ «Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» возложена обязанность по подготовке документов для рассмотрения комиссии.

Контроль за исполнением названного выше постановления возложен на заместителя Главы города.

Согласно п.п. 42, 43 названного выше Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Пунктом 49 указанного Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании представитель ответчика поясняла, что обращение в суд с данным иском является преждевременным, поскольку на основании п. 52 вышеуказанного Положения в судебном порядке может быть обжаловано только решение органа местного самоуправления, принятое на основании заключения Комиссии.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела письменных доказательств следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. истец обращалась к ответчику с заявлением о проведении межведомственной комиссии для оценки жилого дома по адресу, <адрес>.

Кроме того, уже в период рассмотрения судом настоящего гражданского дела Алемпиадина Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, к которому был приложен весь пакет необходимых документов, однако заключение межведомственной комиссии до настоящего времени не составлено.

В этой связи суд не соглашается с позицией представителя ответчика о том, что в судебном порядке может быть обжаловано только решение органа местного самоуправления, принятое на основании заключения Комиссии, так как еще в ДД.ММ.ГГГГ г. в ответ на представление прокурора г. Бийска МУ «Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» был дан ответ, из содержания которого следует, что дом по <адрес> в г. Бийске состоит в списке ветхого жилья города Бийска. В связи с тем, что в городе нет свободного муниципального жилья расселить жителей дома не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в связи с отсутствием в городе свободного муниципального жилья межведомственная комиссия по оценке жилого дома по адресу, <адрес> может быть не проведена длительное время.

Поскольку не проведение межведомственной комиссии по оценке жилого дома по адресу, <адрес> на предмет его пригодности для проживания нарушает закрепленные Конституцией РФ и Жилищным кодексом РФ права истца Алемпиадиной Н.Г. по обеспечению условий для осуществления права на жилище, суд приходит к выводу о том, что в данном случае прокурор г. Бийска вправе обратиться в суд с рассматриваемым иском.

Суд находит не подлежащим удовлетворению исковое требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации г. Бийска по не проведению межведомственной комиссии по оценке жилого дома по <адрес> в г. Бийске уставленным требованиям в соответствии с п. 42 Положения, так как в ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Бийска и для обследования условий проживания Ветеранов Великой Отечественной войны, утвержден состав комиссии, на МУ «Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» возложена обязанность по подготовке документов для рассмотрения комиссии.

Вместе с тем, на основании ст. 34 Устава Муниципального образования город Бийск (далее Устав) администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Полномочия Администрации города реализуются непосредственно и через отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города.

Согласно ст. 38 Устава органы Администрации города - отраслевые (функциональные) отделы и управления, территориальные отделы - осуществляют предусмотренные действующим законодательством и Уставом исполнительно-распорядительные полномочия Администрации города в определенных сферах управления. Для целей Устава понятия «органы Администрации города» и «структурные подразделения Администрации города» применяются в одном значении.

На основании п.п. 1.1, 1.5 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска Муниципальное учреждение является органом Администрации города Бийска осуществляющим реализацию вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства. Муниципальное учреждение является юридическим лицом - муниципальным бюджетным учреждением, подчиняющимся в своей деятельности заместителю Главы города Бийска по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктурному развитию.

Исходя из вышеуказанных норм Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» является органом Администрации города Бийска и не смотря на передачу полномочий Администрации города в сфере жилищно-коммунального хозяйства Муниципальному учреждению у Администрации г. Бийска имеются контрольные функции в отношении данного учреждения.

Исходя из состава межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска, являющегося приложением к постановлению Администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что семь из девяти членов межведомственной комиссии являются сотрудниками Администрации г. Бийска или органов Администрации г. Бийска, в том числе председатель межведомственной комиссии - заместитель Главы города и два заместителя председателя межведомственной комиссии - начальник МУ «Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» и заместитель начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства «Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», однако до настоящего времени межведомственная комиссия для оценки жилого дома по адресу, <адрес> не проведена. Доказательств уважительности причине не проведения межведомственной комиссии для оценки жилого дома по адресу, <адрес> стороной ответчика в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах, исковое требование прокурора г. Бийска о возложении на Администрацию города Бийска обязанности провести межведомственную комиссию для оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является законным обоснованным и подлежит удовлетворению.

В порядке ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность провести межведомственную комиссию для оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> течение 15 дней с момента решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования прокурора г. Бийска удовлетворить частично.

2. Возложить на Администрацию города Бийска обязанность провести межведомственную комиссию для оценки жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 15 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

3. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

4. На решение суда может быть подана кассационная жалоба, принесено кассационное представление прокурора в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г. Бийска в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: Матвеев А.В.

.