Дело №2-1633/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2011г. Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой С.Г.,
при секретаре Скорых Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожемякиной И.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе о признании незаконным решения по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении спорных периодов в специальный стаж, признании права на указанную пенсию и назначении данной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Кожемякина И.П. обратилась в суд с данным иском. В обоснование иска указывает на то, что имеет педагогический стаж работы более 25 лет и в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста. При обращении в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе (далее - Пенсионный фонд) в назначении ей пенсии на льготных условиях было отказано. Ответчиком не были включены в специальный стаж периоды ее работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя кафедры начального образования в Бийском лицее;
- обучение на курсах повышения квалификации ДД по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД по ДД.ММ.ГГГГ
С данным отказом она не согласна, т.к. в спорные периоды времени выполняла педагогические функции.
Период работы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя кафедры начального образования в Бийском лицее подтверждается справкой работодателя и тарификационными списками; данный период подлежит зачету в специальный стаж независимо от выполнения учебной нагрузки.
Периоды обучения на курсах повышения квалификации также должны быть включены в специальный стаж, поскольку в течение данного периода за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, уплачивались страховые взносы. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации один раз в пять лет является обязательным условием выполнением педагогической работы.
Истец просит признать незаконным решение Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ по отказу ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, включить спорные периоды в специальный стаж и обязать ответчика назначить ей данную пенсию со дня обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании Кожемякина И.П. исковые требования поддержала, дала аналогичные пояснения.
Представитель ответчика по доверенности Бурнашов И.Б. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указывает на то, что исковые требования Кожемякиной И.П. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п\п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных или муниципальных образовательных учреждениях не менее 25 лет независимо от их возраста. Истица на дату обращения в Пенсионный фонд имела педагогический стаж 22 года 11 месяцев 1 день. В назначении пенсии было отказано из-за отсутствия необходимо стажа.
В период работы в должности заведующей кафедры начального обучения в Бийском лицее истец выполняла преподавательскую работу без занятия штатной должности преподавателя. Данный период мог бы быть зачтен ей в специальный стаж по постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ при условии выполнения нормы рабочего времени, установленного объема преподавательской работы. Поскольку подтверждение выполнения такой нагрузки истцом не представлено, то данный период не может быть включен в специальный стаж.
Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002г. Данными Правилами не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения гражданина на курсах повышения квалификации.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с п\п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции от 30 декабря 2008г. №319-ФЗ; ранее - п\п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 названного Закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от из возраста.
В судебном заседании установлено, что Кожемякина И.П. обратилась в Пенсионный фонд за назначением досрочной пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, представив необходимые документы.
Согласно Решению ГУ - УПФР в г.Бийске и Бийском районе от ДД.ММ.ГГГГ № Кожемякиной И.П. было отказано в назначении льготной пенсии по причине отсутствия необходимого педагогического стажа.
Ответчиком установлен специальный стаж работы истца в размере 22 года 11 месяцев 1 день, что не давало ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом в специальный трудовой стаж не были включены следующие периоды работы истца:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя кафедры начального образования в Бийском лицее - поскольку наименование должности не предусмотрено Списками, а в указанный период истцом не была выработана учебная нагрузка, установленная за ставку заработной платы;
- обучение на курсах повышения квалификации ДД по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД по ДД.ММ.ГГГГ - поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002г., не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения гражданина на курсах повышения квалификации.
При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.
Пунктом 2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, используются за все периоды работы «Списки» и «Правила», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, либо в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. №2-П следующие нормативно- правовые акты:
1) за период работы до 01 ноября 1999 года - «Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463;
2) за период с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - «Список должностей и учреждений и Правила исчисления сроков выслуги», утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067;
3) за период работы после 12 ноября 2002 года - «Список должностей и учреждений и Правила исчисления сроков выслуги», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781;
4) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516.
Кроме того, используется Разъяснение Министерства труда РФ от 22 мая 1996г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 Закона РСФСР «О государственных пенсиях» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет.
Указанные Списки содержат перечни наименований должностей и наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. Списки и Правила применяются во взаимосвязи и взаимозависимости.
Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. №463 и постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, предусматривают включение в специальный педагогический стаж периодов работы с занятием штатных должностей, указанных в Списках.
В названных Списках действительно отсутствует такое наименование должности как заведующий кафедрой.
Однако, постановлением Правительства РФ №197 от 04 апреля 2003г. «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» определена специфика правового регулирования таких работников. А в соответствии с п.4 постановления Минтруда России от 30 июня 2003г. №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» определены виды работ, которые нельзя рассматривать как совместительство. К таким работам относится педагогическая работа в одном и том же учреждении среднего профессионального образования, выполняемая административными, техническими и иными категориями работников. Соответственно, поскольку данная работа не является совместительством, то при ее выполнении не требуется заключение отдельного трудового договора и внесения соответствующей записи в трудовую книжку. За рамки трудового договора выведена литературная, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности, медицинская, техническая, бухгалтерская и иная экспертиза с разовой оплатой труда, педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год, осуществление иной разнообразной по характеру деятельности по оказанию образовательных, консультационных, экскурсионных услуг и др.
В судебном заседании из пояснений истца и материалов дела (трудовой книжки истца, справок работодателя, тарификационных списков за 1993-1995г.г.) установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кожемякина И.П. работала в качестве заведующей кафедры начального образования в Бийском лицее, а также осуществляла работу, связанную с образовательным процессом, но не входящую в круг ее основных обязанностей, а именно - выполняла функции преподавателя начального обучения без занятия штатной должности. Согласно справке работодателя учебная нагрузка преподавателя выполнялась Кожемякиной И.П. за пределами рабочего времени по должности заведующей кафедрой, т.к. учет рабочего времени велся по двум должностям: заведующий кафедрой и преподаватель. Оплата труда производилась за выполнение обязанностей заведующей кафедрой на ставку заработной платы, и отдельно оплачивались учебные часы преподавателя.
В силу приведенного выше законодательства в данном случае не требовалось заключения отдельного трудового договора либо внесения в трудовую книжку истца записи о выполнении истцом функций преподавателя (учителя) начального обучения.
Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, позволяют включить в специальный педагогический стаж работу без занятия штатной должности при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). При этом работа в качестве учителей начальных классов общеобразовательных учреждений (пункт 1 раздела «Наименование учреждений» Списка), учителей расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Поскольку Кожемякина И.П. заведовала кафедрой начального образования и выполняла также работу в качестве преподавателя (учителя) начальных классов, то на нее требование о выполнении нормы учебной нагрузки не распространялось. Факт работы Кожемякиной И.П. именно в начальных классах подтверждается тарификационными списками за спорный период, в которых прямо указано, что она осуществляла преподавательскую деятельность в 1-4 классах лицея.
Кроме того, в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, периоды выполнявшейся работы до 01 сентября 2000г. засчитываются в льготный стаж независимо от выполнения нормы рабочего времени (педагогической или иной нагрузки), а с указанной даты - при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. N25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
По мнению суда, в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения система льготных условий для приобретения права на трудовую пенсию по старости направлена, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности организациях.
Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении №11-П от 03 июня 2004г., различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соизмеримы им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.
При таких обстоятельствах отсутствие записей в трудовой книжке истца о работе в качестве преподавателя не может влиять на пенсионные права истца, поскольку факт выполнения истцом педагогической работы в судебном заседании нашел свое подтверждение.
Исходя из изложенного, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей кафедрой начального образования в Бийском лицее, осуществлявшей педагогическую деятельность (2 года 8 месяцев 13 дней), подлежит зачету в льготный стаж без учета нормы часов за ставку заработной платы.
При рассмотрении вопроса о возможности включения в льготный стаж истца периода обучение на курсах повышения квалификации с ДД по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней) суд исходит из следующего.
Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР (ст.187 ТК РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется его место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Согласно ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», п.п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
В разъяснении Минтруда от 22 мая 1996г. №5 разъяснено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в течение не менее 80% рабочего времени.
Приведенные нормы определяют общие правила исчисления специального стажа.
Как следует из смысла п.п.5, 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в полный рабочий день включается также время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а также может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Прохождение курсов по повышению квалификации имеет цель качественного обеспечения трудовой функции работника. Более того, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы педагога.
Исходя из изложенного, время обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в льготный трудовой стаж.
Однако, в судебном заседании было установлено, что в рассматриваемые периоды времени истец хотя фактически и находилась в командировках, связанных с ее трудовыми отношениями, тем не менее данные командировки не носили характера курсов повышения квалификации, истцу не выдавались документы о прохождении курсов повышения квалификации, данные командировки больше носили творческий характер. С учетом данных обстоятельств периоды с ДД по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней) включению в специальный стаж истца не подлежат.
Таким образом, исковые требования Кожемякиной И.П. следует удовлетворить частично, в том числе в части включения в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей кафедрой начального образования в Бийском лицее, осуществлявшей педагогическую деятельность. В части включения в специальный стаж периодов нахождения в командировках в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.
Поскольку на момент обращения Кожемякиной И.П. в ГУ - Управление Пенсионного фонда в г.Бийске и Бийском районе - ДД.ММ.ГГГГ - ее специальный стаж составлял 25 лет 7 месяцев 14 дней (22 года 11 месяцев 1 день + 2 года 8 месяцев 13 дней), то она приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости.
В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть пенсии).
Поскольку Кожемякина И.П. обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, то с указанной даты ей и должна быть назначена пенсия.
В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в возврат в размере Хруб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кожемякиной И.П. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе от ДД.ММ.ГГГГ № по отказу в назначении Кожемякиной И.П. досрочной трудовой пенсии по старости.
Признать право Кожемякиной И.П. на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п/п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе» включить Кожемякиной И.П. в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей кафедрой начального образования в Бийском лицее, осуществлявшей педагогическую деятельность.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе» назначить Кожемякиной И.П. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п/п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении остальной части исковых требований Кожемякиной И.П. отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе в пользу Кожемякиной Ирины Павловны государственную пошлину в возврат в размере Хруб.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Кузнецова С.Г.
Справка: решение на 17.05.2011г. в законную силу не вступило.