Дело №2-1298/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2011г. Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой С.Г.,
при секретаре Исраиловой Г.А.,
с участием помощника прокурора г.Бийска Мельниковой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Бийска в интересах Будаковой А.В. к Администрации г.Бийска, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края о признании права на получение субсидии, возложении обязанности включить в список на получение субсидии на строительство или приобретение жилья,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Бийска обратился в суд в интересах Будаковой А.В. с иском к Администрации г.Бийска, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края о признании права на получение субсидии, возложении обязанности включить в список на получение субсидии на строительство или приобретение жилья.
В обоснование иска указывает на то, что Будакова А.В. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г.Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот, как не имеющая собственного жилья. Отделом по распределению жилья Администрации г.Бийска в Управление по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края была направлена анкета и учетное дело для включения истца в краевой банк данных на получение безвозмездной субсидии. Однако, по представленной Администрацией г.Бийска информации Будакова не была включена Управлением по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края в сводный общекраевой список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение субсидии на строительство или приобретение жилья. Основанием отказа послужило то обстоятельство, что у матери Будаковой имеется 1/4 доля в праве собственности на жилое помещение в <адрес>.
Данные действия Управления по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края прокурор считает незаконными, нарушающими права Будаковой на получение субсидии в соответствии с ФЗ №159-ФЗ от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». <данные изъяты> При установлении опеки над Будаковой право пользования каким-либо жильем за ней не сохранялось. В настоящее время Будакова не является членом семьи своей матери, т.к. не проживает с ней, соответственно, она не имеет права пользования жилым помещением матери.
Прокурор просит признать за Будаковой А.В. право на получение субсидии на строительство или приобретение жилья; признать незаконными действия Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края в части невключения Будаковой А.В. в сводный общекраевой список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение субсидии на строительство или приобретение жилья и обязать названного ответчика включить Будакову в указанный список; обязать Администрацию г.Бийска поставить Будакову А.В. в очередь для получения субсидии с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора г.Бийска Мельникова М.Б. заявленные требования поддержала, дала аналогичные пояснения.
Материальный истец Будакова А.В. исковые требования прокурора г.Бийска, предъявленные в ее интересах, поддержала, просит удовлетворить иск.
Представитель ответчика - Администрации г.Бийска Сагадеева Д.С. вышеуказанные фактические обстоятельства дела не отрицала. Согласилась с тем, что Будакова А.В. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на получение субсидии на строительство или приобретение жилья. Однако, с требованиями в части возложения на Администрацию г.Бийска обязанности поставить Будакову А.В. в очередь для получения субсидии с ДД.ММ.ГГГГ не согласилась. Пояснила, что Будакова уже принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, документы в отношении нее для предоставления ей субсидии были направлены Администрацией г.Бийска в адрес Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края, на котором и лежит обязанность по включению названной категории граждан в сводный общекраевой список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение субсидии на строительство или приобретение жилья. В данной части исковых требований просит отказать в удовлетворении иска.
Ответчик - Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще, представило отзыв на иск, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В письменном отзыве Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края указывает на то, что с его стороны не было прямого отказа во включении Будаковой А.В. в сводный общекраевой список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение субсидии на строительство или приобретение жилья. В представленном личном деле Будаковой отсутствовали документы о наличии за ней закрепленного жилья, кроме того, имелись сведения о наличии у ее матери доли в праве собственности на жилое помещение. Данные сведения были дополнительно запрошены у Администрации г.Бийска, но не были представлены. Ответчик полагает, что наличие у матери Будаковой доли в праве собственности на жилое помещение лишает Будакову права на получение субсидии. Кроме того, включение ее в очередь с ДД.ММ.ГГГГ повлечет за собой нарушение прав других граждан, ранее включенных в данный сводный список. С учетом изложенного ответчик просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края.
Выслушав участвующего в деле прокурора, материального истца, представителя ответчика Администрации г.Бийска, заслушав свидетеля Т. и изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с положениями Закона РФ от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами государственной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичная норма содержится в п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Контроль распределения и использования субсидий на строительство или приобретение жилья осуществляется органами местного самоуправления. При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъекта РФ.
В соответствии со ст.1 ФЗ №159-ФЗ от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к названной категории лиц относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст.8 названного Федерального закона дополнительные гарантии на имущество и жилое помещение для названной категории лиц устанавливаются законодательством субъектов РФ.
Статьей 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004г. №72-PC «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается Администрацией Алтайского края.
В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе как граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно постановлению Администрации Алтайского края от 15 января 2008г. №8 «Об утверждении положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам РФ из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края» орган местного самоуправления в дальнейшем направляет в управление Алтайского края по образованию и делам молодежи заявку на предоставление субсидии, заключение, анкету лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для создания банка данных о лицах, не достигших 23-летнего возраста, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании установлено, что распоряжением Первомайской сельской администрации Бийского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней Будаковой А.В. была установлена опека. <данные изъяты>
При установлении опеки над Будаковой А.В. право пользования каким-либо жильем за ней не сохранялось. Данное обстоятельство усматривается из текста вышеуказанного распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Доказательств обратного суду не представлено.
Согласно материалам дела Будакова А.В. не имеет жилья на праве собственности либо социального найма.
Постановлением Администрации г.Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ Будакова А.В. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот, как не имеющая собственного жилья. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ отдел по распределению жилья Администрации <адрес> направил в Управление по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края анкету и учетное дело для включения Будаковой А.В. в краевой банк данных на получение безвозмездной субсидии.
Однако, Управлением по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края Будакова А.В. не была включена в сводный общекраевой список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение субсидии на строительство или приобретение жилья, хотя прямого отказа, действительно, не было.
В представленных в Управление документах имелись сведения об установлении опеки над Будаковой, о ее родителях, об отсутствии у нее жилья на праве собственности или социального найма либо закрепленного за ней жилья и пр. Также имелась информация о том, что у матери истицы - Будаковой Т.В. имеется 1/4 доля в праве собственности на жилое помещение в <адрес>. Последнее обстоятельство послужило фактическим отказом Будаковой во включении ее в сводный общекраевой список.
Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля Тареевой Т.Н. - главного специалиста отдела по учету и распределению жилья Администрации г.Бийска.
Управлением по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края действительно письмом от ДД.ММ.ГГГГ запрашивалась в Администрации г.Бийска дополнительная информация, а именно, о подтверждении права Будаковой А.В. на получение субсидии.
Исходя из того, что вся необходимая информация уже была предоставлена Администрацией г.Бийска ранее, вышеуказанный запрос суд находит излишним.
В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В судебном заседании установлено, что с момента установления над Будаковой А.В. опеки она проживала в семье опекуна; право пользования жильем матери за ней не было сохранено. Кроме того, такое право пользования сохранялось бы за ней только до момента окончания учебного заведения. В настоящее время Будакова А.В. проживает в г.Бийске, а не в <адрес>. В связи с этим Будакова не может быть признана членом семьи Будаковой Т.В., соответственно, самостоятельного права пользования принадлежащим матери жилым помещение (доли в праве собственности) она не приобрела.
При таких обстоятельствах следует признать, что Будакова А.В. имеет право на получение субсидии на строительство или приобретение жилья как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С учетом изложенного, действия Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края в части невключения Будаковой А.В. в сводный общекраевой список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение субсидии на строительство или приобретение жилья, следует признать незаконными и обязать названного ответчика включить Будакову А.В. в указанный список с ДД.ММ.ГГГГ (даты признания ее нуждающейся в жилом помещении).
В части исковых требований к Администрации г.Бийска по включению Будаковой А.В. в очередь для получения субсидии с ДД.ММ.ГГГГ суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требования, поскольку в полномочия названного ответчика указанные действия не входят.
Таким образом, исковые требования прокурора г.Бийска, предъявленные в интересах Будаковой А.В., подлежат удовлетворению в части.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Бийска в интересах Будаковой А.В. удовлетворить частично.
Признать право Будаковой А.В. на получение субсидии на строительство или приобретение жилья.
Признать незаконными действия Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края в части невключения Будаковой А.В. в сводный общекраевой список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение субсидии на строительство или приобретение жилья.
Обязать Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края включить Будакову А.В. в сводный общекраевой список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, на получение субсидии на строительство или приобретение жилья с ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору г.Бийска отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Кузнецова С.Г.
Справка: решение на 27.05.2011г. в законную силу не вступило.