Дело № 2-1242/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2011 г. Восточный районный суд города Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего: Матвеева А.В.,
при секретаре: Рязановой Т.Г.,
с участием помощника прокурора г. Бийска: Боргардт Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бийска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Бийска о признании незаконным бездействия в области осуществления дорожной деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор города Бийска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Бийска о признании незаконным бездействия в области осуществления дорожной деятельности.
В обоснование исковых требований истец указал, что Администрацией города Бийска не выполняются требования законодательства и возложенные на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог в границах города.
Так, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Бийска совместно с сотрудниками ОГИБДД УВД по г. Бийску проведено обследование состояния дорожного покрытия по ул. Кирова, на пересечении ул. Иртышская с ул. Социалистическая, на пересечении ул. Васильева и ул. Социалистическая, по пер. Муромцевскому на участке от ул. Короленко до ул. Мухачева, по ул. Дальняя на участке от ул. Шишкова до пер. Красноярский, ст. Чуйский тракт от ул. Крайняя до ул. Красильникова, по ул. Крайняя от пер. Красноярский до пер. Байкальский, по пер. Байкальский на участке от ул. Крайняя до ул. Краснооктябрьская в г. Бийске.
В результате обследования было установлено, что в связи с погодными явлениями (повышение температуры воздуха, снегопады, а затем понижение температуры воздуха) в г. Бийске образовались снежный накат, наледь и колея по пер. Муромцевский на участке от ул. Короленко до ул. Мухачева, по ул. Дальняя на участке от ул. Шишкова до пер. Красноярский, на ст. Чуйский тракт от ул. Крайняя до ул. Красильникова, по ул. Крайняя от пер. Красноярский до пер. Байкальский, по пер. Байкальский на участке от ул. Крайняя до ул. Краснооктябрьская. На остановочной площадке автобусной остановки «Кирова» по ул. Кирова в г. Бийске имелась наледь. На пересечении ул. Иртышская и ул. Социалистическая, ул. Васильева и ул. Социалистическая на переходном переходе имелся снежный вал.
Также истец в исковом заявлении указывает, что требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и положений приказа Минтранса России от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» Администрация г. Бийска не принимает мер к очистке улиц и тротуаров от снега, ликвидации наледи и снежных накатов, не проводит работы по очистке проезжих частей дорог города, покрытие ни одной из названных выше дорог города не приведено в соответствие с ГОСТ Р 50597-93, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью.
В связи с тем, что непринятие Администрацией г. Бийска мер, направленных на содержание дорог, в частности ликвидацию снежных накатов, наледи и колеи ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и передвижения, истец в исковом заявлении просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Бийска в области осуществления дорожной деятельности по содержанию дорог и тротуаров по ул. Кирова, на пересечении ул. Иртышская и ул. Социалистическая, на пересечении ул. Васильева и ул. Социалистическая, по пер. Муромцевский на участке от ул. Короленко до ул. Мухачева, по ул. Дальняя на участке от ул. Шишкова до пер. Красноярский, ст. Чуйский тракт от ул. Крайняя до ул. Красильникова, по ул. Крайняя от пер. Красноярский до пер. Байкальский, по пер. Байкальский на участке от ул. Крайняя до ул. Краснооктябрьская в городе Бийске; обязать Администрацию г. Бийска в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать снежный накат, наледь и колею по пер. Муромцевский на участке от ул. Короленко до ул. Мухачева, по ул. Дальняя на участке от ул. Шишкова до пер. Красноярский, на ст. Чуйский тракт от ул. Крайняя до ул. Красильникова, по ул. Крайняя от пер. Красноярский до пер. Байкальский, по пер. Байкальский на участке от ул. Крайняя до ул. Краснооктябрьская, остановочную площадку автобусной остановки «Кирова» по ул. Кирова в г. Бийске очистить от наледи; на пересечении ул. Иртышская и ул. Социалистическая, ул. Васильева и ул. Социалистическая на пешеходном переходе устранить снежный вал в соответствии с Правилами дорожного движется и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В связи с изменением погодных условий участвующий в деле прокурор Боргардт Ю.А. в судебном заседании отказалась от исковых требований, изложенных во втором пункте просительной части искового заявления о возложении на Администрацию обязанности выполнить определенные работы. Частичный отказ истца от исковых требований принят судом и производство по делу в данной части прекращено определением Восточного районного суда г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ
Участвующий в деле прокурор в судебном заседании настаивала на удовлетворении искового требований о признании незаконным бездействия Администрации г. Бийска по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить данное исковое требование.
Представитель ответчика Овчаренко И.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд отказать истцу в иске в связи с его необоснованностью. В обоснование своих возражений представитель ответчика представила в материалы дела копии приказов Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» об утверждении титульных списков на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инжнерных сооружений в Западной и Восточной частях города Бийска на 2011 год, копии муниципальных контрактов на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инжнерных сооружений в Западной и Восточной частях города Бийска на 2010-2011 г.г., акты выполненных работ за февраль 2011 г.
Третье лицо Отдел ГИБДД при УВД по г. Бийску надлежаще извещено о месте и времени судебного разбирательства, представитель третьего лица в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств суду не представил. Суд считает возможным рассмотреть иск без участия представителя третьего лица, с учетом того, что в судебное заседание для опроса в качестве специалистов явились государственные инспекторы дорожного надзора Отдела ГИБДД УВД по <адрес> Н. и С., принимавшие ДД.ММ.ГГГГ участие в прокурорской проверке.
Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, опросив специалистов С. и Н., исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
В исковом заявлении истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Бийска в области осуществления дорожной деятельности по содержанию дорог и тротуаров в г. Бийске.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», это деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог.
Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Состав работ по содержанию автомобильных дорог на основании п. 3 ст. 17 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен Приказом Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них».
Подпунктами 4 и 15 пункта 13 названного выше Приказа Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007 № 160 установлено, что в состав работ по содержанию дорог входит механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью уборка снежных валов с обочин, борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.
В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края, принятого решением Думы г. Бийска от 23.06.2005 г. № 250, к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 42 Устава муниципального образования город Бийск Администрация города организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В этой связи, Администрация города Бийска является надлежащим ответчиком по предъявленному к ней иску.
В качестве доказательств в обоснование исковых требований истцом представлено письмо прокуратуры Алтайского края прокурору города Бийска к которому приложено сообщение, размещенное в информационной сети Интернет о ненадлежащем содержании автодорог в зимний период времени в городах Барнауле и Бийске.
Также к исковому заявлению приложен акт проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г. Бийска Куксиным И.С. с привлечением государственных инспекторов дорожного надзора Отдела ГИБДД УВД по г. Бийску Н. и С. из содержания которого следует, что в связи с погодными явлениями (повышение температуры воздуха, снегопады, а затем понижение температуры воздуха) в г. Бийске образовались снежный накат, наледь и колея по пер. Муромцевский на участке от ул. Короленко до ул. Мухачева, по ул. Дальняя на участке от ул. Шишкова до пер. Красноярский, на ст. Чуйский тракт от ул. Крайняя до ул. Красильникова, по ул. Крайняя от пер. Красноярский до пер. Байкальский, по пер. Байкальский на участке от ул. Крайняя до ул. Краснооктябрьская. На остановочной площадке автобусной остановки «Кирова» по ул. Кирова в г. Бийске имелась наледь. На пересечении ул. Иртышская и ул. Социалистическая, ул. Васильева и ул. Социалистическая на переходном переходе имеется снежный вал. При проведении проверки использовался фотоаппарат. К акту проверки приложены ксерокопии 16 фотоснимков. Акт проверки подписан только проводившим проверку прокурором, однако в судебном заседании опрошенные в качестве специалистов Н. и С. суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ принимали участие в проверке и вместе с помощником прокурора г. Бийска проводили осмотр улиц, переулков и тротуаров, указанных в акте проверки.
Представителем ответчика в материалы дела представлена копия положения Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска (далее Управление), утвержденного постановлением Главы города Бийска от 17.12.2007 г. № 2951.
Из содержания п. 1.1. названного Положения следует, что Управление является органом Администрации города Бийска, осуществляющим реализацию вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства.
Согласно п.п. 2.1, 2.1.1. названного выше положения Управление несет ответственность за осуществление функций и полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.
Также представителем ответчика к материалам дела приобщены копии приказов Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-п и №-п Об утверждении титульных списков на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в Западной и Восточной частях города Бийска на 2011 год, пунктами 1 которых утверждены Списки автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений Западной и Восточной частей города Бийска на 2011 год на выполнение работ по уборке в зимний период.
В приложении № 1 к данному приказу перечислены улицы и переулки г. Бийска, указанные в акте прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ
Представителем ответчика в материалы представлены копии муниципальных контрактов № и № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в Западной и Восточной частях <адрес> на 2010-2011 г.г., заключенные Управлением с ООО «ДЭУ <адрес>» и ООО «Бийское ДЭУ».
Согласно п. 3.2. названных контрактов работы по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в Западной и Восточной частях города Бийска должны проводится до ДД.ММ.ГГГГ
В подтверждение работ, проведенных ООО «ДЭУ <адрес>» и ООО «Бийское ДЭУ» во исполнение муниципальных контрактов на улицах и переулках города, указанных в акте проверки, представителем ответчика в материалы дела представлены акты выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ года.
Таким образом, на основании имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о том, Администрацией г. Бийска проведена определенная работа в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Бийска.
При таких обстоятельствах исковое требование истца о признании незаконным бездействия Администрации г. Бийска в области осуществления дорожной деятельности по содержанию дорог и тротуаров г. Бийска, указанных в пункте 1 просительной части искового заявления, нельзя признать обоснованным.
С учетом имевшегося в информационной сети Интернет сообщения гражданина Ю. о ненадлежащей работе органов местного самоуправления города Бийска в сфере содержания проезжих частей и тротуаров города Бийска в зимний период года, информации содержащейся в акте прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также реального состояния проезжих частей и тротуаров города Бийска, отраженного на приложенных к акту проверки фотографиях, следует вести речь не о бездействии Администрации города Бийска в области осуществления дорожной деятельности по содержанию дорог и тротуаров г. Бийска, а о ненадлежащем исполнении Администрацией города Бийска и подконтрольным ей Муниципальным учреждением возложенных на них действующим законодательством функций в данной сфере деятельности, в связи с чем, ставить под сомнение достоверность и объективность представленных в материалы дела актов выполненных работ в феврале 2011 г., однако такие исковые требования истцом не заявляются, а в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Кроме того, пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» определены сроки окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, согласно которых нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки с момента обнаружений наледи и скользкости, а также окончания снегопада до момента завершения работ не должен превышать 6 часов.
В этой связи, установление факта ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей в данной сфере, с учетом названной выше нормы, зависит от длительности периода неисполнения обязанностей и существенным обстоятельством для дела является факт того, что по истечении предусмотренного ГОСТ Р 50597-93 срока, работы по ликвидации зимней скользкости и окончанию снегоочистки с момента обнаружения наледи и скользкости, а также после окончания снегопада не были выполнены.
В данном случае прокурорская проверка проводилась только один раз ДД.ММ.ГГГГ и в ней не указано время ее начала и окончания. Целесообразным и необходимым по мнению суда в рассматриваемом случае являлось проведение контрольных проверок ДД.ММ.ГГГГ с указанием времени их проведения и приложением к актам проверок информационной сводки о метеоусловиях и количестве выпавших за эти дни в г. Бийске осадков.
При таких обстоятельствах, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении искового требования о признании незаконным бездействия Администрации г. Бийска в области осуществления дорожной деятельности по содержанию дорог и тротуаров г. Бийска, указанных в пункте 1 просительной части искового заявления, следует отказать в связи с его необоснованностью.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении исковых требований прокурора города Бийска отказать.
2. На решение суда может быть подана кассационная жалоба, принесено кассационное представление прокурора в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г. Бийска в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: Матвеев А.В.
.