Дело № 2-1205/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2011 года Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего С.А. Сухаревой,
при секретаре О.Ф. Богдановой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Евдокимова АИ о признании незаконными действия Администрации г. Бийска в лице отдела архитектуры и градостроительства по отказу в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Евдокимов А.И. обратился в суд с иском о признании незаконным действий Администрации г. Бийска в лице отдела архитектуры и градостроительства по отказу в согласовании схемы расположения земельного участка и возложении обязанности на ответчика согласовать схему расположения земельного участка по адресу : <адрес>.
В обоснование требований истец ссылается на то, что Д.М.Г. он приобрел жилой дом по частной расписке по адресу : <адрес> Данный дом является самовольным строением. Для оформления права собственности на дом необходимо оформить земельный участок.
Евдокимов А.И. проживает в указанном доме с целью ведения личного подсобного хозяйства. Заявитель обратился в МУ «Управление «Единое окно» с заявлением об изготовлении межевого плана земельного участка. Однако отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска отказал ему в согласовании межевого плана по причине, что земельный участок находится в транспортной зоне Т-1 (строительство, эксплуатация жилых домов и ведение личного подсобного хозяйства не входит в разрешенные виды использования данного земельного участка).
С данным отказом Евдокимов А.И. не согласен. Дополнительно устно специалисты отдела архитектуры и градостроительства по телефону разъяснили, что на самовольное строение схема расположения земельного участка не согласовывается. Считает, что отсутствие зарегистрированного права на жилой дом, который приобретен по частной расписке, не может являться самостоятельным основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку действующим законодательством установлен порядок узаконения самовольной постройки.
В судебном заседании заявитель, представитель заявителя по доверенности Тресков А.В. заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении. Заявитель и его представитель подвергли сомнению подлинность представленных представителем Администрации г. Бийска планов с указанием расположения зоны Т-1. Дополнительно пояснили, что Евдокимов А.И. обратился с заявлением об оформлении земельного участка от своего имени, как собственник жилого дома. Ему были выданы доверенности от наследников бывшего хозяина дома Черкашина Е.И., Мышкиной И.И. на оформление земельного участка. Однако он действует в своих личных интересах, а не в интересах указанных лиц.
Представитель Администрации г. Бийска по доверенности Сергиенко Е.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Евдокимова А.И. В обоснование возражений пояснила, что в соответствие со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
У Евдокимова А.И. отсутствуют правоустанавливающие документы на дом по <адрес>.
Кроме того, земельные участки, формируемые для строительства, эксплуатации жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства должны соответствовать видам разрешенного использования земельного участка : располагаться в жилых зонах.
Частный дом по <адрес> расположен в зоне Т-1, что является одним из оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.
Территориальные зоны определены Правилами землепользования и территориального зонирования земель муниципального образования «город Бийск», утв. Постановлением Думы г. Бийска от 19.02.2004 г. № 884. Территориальные зоны поставлены на учет в Бийском отделе обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю.
Представитель заинтересованных лиц Черкашина Е.И., Мышкиной И.И. по доверенности Черникова Н.П. в судебном заседании заявление Евдокимова А.И. поддержала. Суду пояснила, что присутствовала Д.М.Г. при оформлении расписки по приобретению Евдокимовым А.И. дома по <адрес>. В данном доме проживал ранее ......., который умер. Дом продали его наследники Черкашин Е.И. и Мышкина И.И. На указанной улице почти все дома построены самовольно. Однако соседние земельные участки переданы в собственность жильцам частных домов. Считает, что и Евдокимов А.И. имеет право на оформление земельного участка для последующего оформления права собственности на жилой дом.
Представители заинтересованных лиц-МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска», МУ «Управление «Единое окно», заинтересованные лица Черкашин Е.И., Мышкина И.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что Евдокимов А.И. приобрел по частной расписке Д.М.Г. дом самовольной постройки по <адрес>.
Ранее владельцем данного дома являлся ....... Дом является самовольной постройкой.
Земельный участок по <адрес> проходил государственный кадастровый учет, имеется кадастровый паспорт на имя ....... Однако границы земельного участка не определены, право на земельный участок за ....... в установленном законом порядке не оформлено.
После смерти ....... Д.М.Г. нотариусом Абашеевой Р.М. заведено наследственное дело по заявлению сына Черкашина Е.И., дочери Мышкиной И.И. Свидетельства о праве на наследство на имущество умершего не выдавалось.
Д.М.Г. Евдокимов А.И. (действующий в своих интересах) обратился с заявлением в МУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска об изготовлении схемы расположения и межевого плана земельного участка по <адрес>. Как пояснил в судебном заседании Евдокимов А.И., целью обращения явилась необходимость использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а также для оформления права собственности на самовольное строение по указанному адресу.
Согласно письму отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска от Д.М.Г. в адрес начальника МУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска» при рассмотрении вопроса о согласовании схемы расположения земельного участка по <адрес> установлено, что данный земельный участок расположен в транспортной зоне Т-1 (строительство, эксплуатация жилых домов и ведение личного подсобного хозяйства не входит в разрешенные виды использования данного земельного участка), в границах проектируемой к расширению и строительству <адрес>.
В связи с изложенным, согласовать схему расположения указанного земельного участка не представляется возможным.
Д.М.Г. МУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска» в адрес Евдокимова А.И. направлен ответ аналогичного содержания.
Д.М.Г. в адрес Евдокимова А.И. МУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска» направлен повторный ответ об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с постановлением администрации г. Бийска от 05.12.2008 г. № 2585 «Об утверждении порядка подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории изготавливаются в случаях, предусмотренных ст.ст. 31,34,36 Земельного кодекса РФ:
-при выборе земельного участка для строительства,
-при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством,
-при предоставлении земельных участков, которые находятся в государственной и муниципальной собственности и на которых расположены здания, сооружения, строения.
К заявлению о выдаче схемы предоставляются необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие право на объект недвижимости. При отсутствии какого-либо документа заявление не принимается, что не препятствует обращению вновь с приложением недостающих документов.
Согласование схемы предполагает в дальнейшем предоставление данного земельного участка гражданину для испрашиваемых целей.
Материалами дела установлено, что Евдокимов А.И. намерен оформить право на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и оформления права собственности на жилой дом, расположенный на данном земельном участке.
Вместе с тем, правоустанавливающих документов на дом у истца не имеется, поскольку он является самовольной постройкой.
В силу ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Как установлено ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется Градостроительным регламентом.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).
Постановлением Думы города Бийска от 19 февраля 2004 года № 884 утверждены Правила землепользования и территориального зонирования земель муниципального образования «Город Бийск».
Согласно введению настоящие Правила землепользования и застройки (далее Правила) разработаны с учетом действующих Правил застройки г. Бийска и устанавливают градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Настоящие Правила определяют порядок осуществления муниципального земельного контроля, порядок определения размеров и установления границ земельных участков в кондоминиумах и порядок установления сервитутов и ограничений прав на землю в городе Бийске. Применяются на всей территории муниципального образования "Город Бийск".
Статьей 13 установлены виды территориальных зон, среди которых установлены зоны инженерной и транспортной инфраструктур: Т-1. Зона автомагистрали.
Статьей 14 установлены градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости.
В зоне Т-1 установлены следующие разрешенные виды использования земельных участков:
- Мотели и другие объекты дорожного сервиса;
- Предприятия по обслуживанию транспортных средств (не более 3 постов);
- Предприятия общественного питания со стоянкой транспорта;
- Предприятия торговли общей площадью до 300 кв. м и стоянкой транспорта.
Разрешенные виды использования, сопутствующие основным видам:
- Открытые стоянки транспорта;
- Инженерные дорожные сооружения;
- Защитные зеленые насаждения.
Виды использования недвижимости, которые требуют специального согласования:
- Сооружения для постоянного и временного хранения транспортных средств;
- Сервисные центры и крупные автомастерские;
- Стационарные рекламные щиты и другие аналогичные объекты.
Таким образом, в зоне Т-1 запрещено использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации жилых домов.
Расположение земельного участка по <адрес> в зоне Т-1 подтверждается фрагментом из Генерального плана г. Бийска, выкипировкой из плана г. Бийска, фрагмент зонирования.
Данные документы приобщены к материалам дела по ходатайству представителя Администрации г. Бийска, заверены подписью руководителя отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска, печатью, в связи с чем их подлинность не вызывает у суда сомнений.
В силу вышеизложенных обстоятельств, учитывая отсутствие у Евдокимова А.И. правоустанавливающих документов на дом, расположения испрашиваемого земельного участка в зоне Т-1, отказ МУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска», Администрации г. Бийска в лице отдела архитектуры и градостроительства Евдокимову А.И. в согласовании схемы расположения земельного участка по <адрес>, является законным и обоснованным.
Доводы заявителя о том, что он является собственником жилого дома по частной расписке, основан на неправильно толковании норм права.
В частности, ст. ст. 131, 219 ГК РФ право собственности на объекты недвижимости возникает с момента государственной регистрации.
Доводы заявителя, его представителя и представителя третьих лиц о передаче соседних земельных участков владельцам соседних домов в собственность по <адрес> не является основанием для признания отказа в согласовании схемы расположения земельного участка по <адрес>, незаконным, поскольку правомерность действий органов местного самоуправления по предоставлению соседних земельных участков не является предметом настоящего разбирательства.
Дав оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Евдокимову А.И. в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Евдокимову АИ отказать в полном объеме.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.А. Сухарева