Дело №2-1635/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 июня 2011г. Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе: председательствующего Кузнецовой С.Г., при секретаре Леонтьевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Качновой З.Н. к Администрации г.Бийска о признании незаконным отказа в признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, УСТАНОВИЛ: Качнова З.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г.Бийска о признании незаконным отказа в признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Указывает на то, что истица является вдовой участника Великой Отечественной войны, обратилась в Администрацию г.Бийска с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью постановки на льготную очередь, в чем ей было отказано по причине намеренного ухудшения жилищных условий. С отказом в признании нуждающейся в жилом помещении истец не согласна, ссылается на то, что в ее действиях отсутствовала намеренность ухудшения жилищных условий. Действительно, она имела в собственности квартиру <адрес>Бийска. Однако, данная квартира была неблагоустроенной, находилась в неудовлетворительном техническом состоянии, делавшем ее непригодной для проживания, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ была продана. В дальнейшем купить другое жилое помещение не представилось возможным. В настоящее время истец не имеет жилья в собственности. В судебном заседании представитель истца по доверенности Плохотниченко А.А. исковые требования Качновой З.Н. поддержал. Дополнительно пояснил, что в силу возраста и состояния здоровья Качнова не могла проживать одна в неблагоустроенном жилом помещении, которое нуждалось в капитальном ремонте. Продажа данного жилого помещения носила вынужденный характер. В настоящее время она проживает в жилом помещении по <адрес>, принадлежащем ее внуку, членом семьи которого она не является. Дочь истицы Н. действительно имеет в собственности другое жилое помещение, в котором фактически проживают две молодые семьи (сын с гражданской женой, племянник с женой и ребенком), а также бывший муж Н.. Н. не имеет возможности забрать мать к себе, поэтому вынуждена проживать с ней у племянника Н. по <адрес>, где она и ее племянник (внук истицы) могут оказывать Качновой З.Н. помощь в быту, а Н. может оказывать попечение как матери, так и племяннику, который является инвалидом. Признание Качновой З.Н. нуждающейся в жилом помещении необходимо для постановки ее в льготную очередь на получение жилья (субсидии) как вдовы участника Великой Отечественной войны. С учетом изложенного представитель истца просит удовлетворить заявленные требования. Истец Качнова З.Н. представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель ответчика по доверенности Безменова Е.В. с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении. В обоснование указывала на то, что со дня продажи Качновой З.Н. квартиры <адрес> еще не прошло 5 лет, в связи с чем в силу положений ст.53 ЖК РФ она может быть поставлена на учет не ранее 5 лет со дня отчуждения жилого помещения. Кроме того, у Качновой З.Н. отсутствует нуждаемость в жилом помещении. Она является членом семьи своей дочери Н., которая имеет в собственности жилой дом по <адрес>. Общая площадь данного дома составляет Хкв.м. При этом, поскольку Н. проживает совместно с Качновой, то членом семьи Н. следует считать только ее мать. Даже с учетом всех членов семьи (2 человека) обеспеченность на одного человека составит более учетной нормы. Третье лицо ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Бийского городского производственного участка Бийского отделения Филиала ФГУП по Алтайскому краю о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще, представитель в судебное заседание не явился. С учетом мнения представителя истца и представителя ответчика суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему. В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Установлено, что Качнова З.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны - М., умершего ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен участников Великой Отечественной войны. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением серии «В» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением социальной защиты населения по городу Бийску, и не отрицается ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ Качнова З.Н. обратилась в Администрацию г.Бийска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью включения в льготную очередь участников Великой Отечественной войны и членов их семей. Решением жилищной комиссии Администрации г.Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ Качновой З.Н. было отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. При оценке правомерности такого отказа суд исходит из следующего. Статья 53 ЖК РФ предусматривает последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий: граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Аналогичная норма содержится в ст.6 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005г. №115-ЗС. Суд полагает, что для разрешения вопроса о правомерности отказа в постановке на учет необходимо установить не только факт отчуждения жилого помещения, ранее принадлежавшего истцу, но и наличие в действиях истца умысла на получение права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании установлено, что Качнова З.Н. имела на праве собственности квартиру <адрес>. Квартира состояла из кухни площадью Хкв.м и комнаты площадью Хкв.м, имела печное отопление. Данное жилое помещение было продано ею ДД.ММ.ГГГГ Продажа была вызвана тем, что в силу возраста (на момент продажи - Х лет) и состояния здоровья (наличие онкозаболевания и др.) Качновой З.Н. было сложно проживать одной в неблагоустроенном жилом помещении, которое нуждалось в ремонте. Наличие заболевания подтверждается медицинской справкой. Однако, фактически Качнова З.Н. выехала из данного жилого помещения и стала проживать у внука по <адрес> еще в 2003г. Данное обстоятельство подтверждается сведениями о регистрации в ее паспорте, согласно которым она снялась с регистрационного учета по <адрес> еще ДД.ММ.ГГГГ, а по <адрес> зарегистрировалась ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из домовой книги по указанному адресу, показаниями свидетелей Н., Д. На день продажи квартиры действовавшее на тот момент законодательство не предусматривало возможности для участников и инвалидов Великой Отечественной войны (членов их семей) встать на учет и получить жилье во внеочередном порядке. Так, пунктом первым Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. №714 предписывалось завершить до 1 мая 2010г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Качнова З.Н. под действие данного Указа не подпадала, т.к. на момент его издания имела в собственности вышеуказанное жилое помещение. Соответственно, Качнова З.Н. не претендовала на получение другого жилья, не обращалась с данным вопросом в Администрацию г.Бийска и не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Указом Президента РФ от 09 января 2010 №30 в п.1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. №714 были внесены изменения, согласно которым слова «до 1 мая 2010г.» и «и вставших на учет до 1 марта 2005г.» были исключены из текста названного пункта. Таким образом, только со дня вступления в силу Указа №30 (09 января 2010г.) право на внеочередное улучшение жилищных условий получили все нуждающиеся участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица, приравненные к ним. Именно с этой даты у Качновой З.Н. возникло право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке, поскольку жилого помещения в собственности либо на условиях социального найма на указанную дату она уже не имела. Таким образом, в действиях истца отсутствуют признаки, свидетельствующие о наличии умысла на намеренное ухудшение жилищных условий с целью внеочередного получения жилья. При разрешении вопроса о нуждаемости Качновой З.Н. в жилом помещении суд исходит из следующего. В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ). В соответствии с п.п.4 и 5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Учетная норма в г.Бийске утверждена постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № и составляет Хкв.м общей площади на одного человека. В судебном заседании установлено, что Качнова З.Н. не имеет в собственности и на праве социального найма жилого помещения. Она зарегистрирована и проживает в жилом доме по <адрес>. Из техпаспорта усматривается, что данный жилой дом состоит из двух жилых помещений. В судебном заседании установлено, что жилое помещение, в котором проживает Качнова, принадлежит на праве собственности ее внуку С. (2/5 доли жилого дома), является неблагоустроенным, с печным отоплением, и состоит из кухни площадью Хкв.м и комнаты площадью Хкв.м. В соответствии с п.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В силу закона Качнова З.Н. не является членом семьи своего внука С. В судебном заседании установлено, что вселение ее в принадлежащее внуку жилое помещение было вызвано сложившимися обстоятельствами - возрастом и состоянием здоровья истицы, необходимостью постороннего ухода за ней, продажей жилья истицы, невозможностью вселения в жилое помещение дочери, в котором фактически проживают шесть человек (сын истицы с женой, племянник с женой и ребенком, бывший муж дочери истицы), необходимостью фактического попечения со стороны Н. как за матерью, так и за С., который является инвалидом второй группы с детства по психическому заболеванию и попечителем которого до его совершеннолетия Н. была назначена распоряжением Администрации г.Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, проживание Н. с матерью у внука матери также является вынужденной мерой в связи со сложившимися семейными обстоятельствами. Аналогичным образом, Н. не является членом семьи своего племянника С. Н. действительно имеет в собственности жилой дом по <адрес>, где и состоит на регистрационном учете. <адрес> дома составляет Хкв., жилая - Хкв.м. Дом состоит из трех комнат. В судебном заседании установлено, что в комнате площадью 16,1кв.м проживает сын Н. - Д. со своей гражданской женой; в комнате площадью Хкв.м проживает племянник Н. - Ф. с женой и ребенком; комнатой площадью Хкв.м пользуется бывший супруг Н., который сохранил право пользования данным жилым помещением, поскольку оно было приобретено в период брака. Вселение Ф. в данный жилой дом было вызвано неблагоприятными семейными обстоятельствами, сложившимися в семье его родителей. Между Н. и ее бывшим супругом сложились неприязненные отношения, что не позволяет ей проживать в указанном доме. По указанным причинам Н. не могла вселить в данный дом свою мать. Исходя из дословного толкования п.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В судебном заседании установлено, что еще до продажи своего жилья Качнова З.Н. вселилась в жилое помещение внука и никогда не проживала и не была зарегистрирована в жилом доме, принадлежащем ее дочери Н.. Таким образом, поскольку Качнова не проживала совместно с Н. в принадлежащей последней жилом помещении, то она не может быть признана членом семьи дочери. Соответственно, у Качновой не возникло право пользования жилым помещением, принадлежащим дочери. Таким образом, в силу отсутствия собственного жилья (жилья на условиях социального найма) Качнова З.Н. является нуждающейся в жилом помещении. При таких обстоятельствах суд находит неправомерным отказ Администрации г.Бийска в признании Качновой З.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий, а исковые требования Качновой З.Н. - подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным отказ Администрации г.Бийска в признании Качновой З.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Признать Качнову З.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны. На решение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Кузнецова С.Г. Справка: решение на 23.06.2011г. в законную силу не вступило.