Дело №2-1472/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2011г. Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой С.Г.,
при секретаре Леонтьевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пусевой С.Г. к Администрации г.Бийска о признании незаконным отказа в признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановке на учет в качестве нуждающегося и включению в льготный список на получение жилья,
УСТАНОВИЛ:
Пусева С.Г. обратилась в суд с иском к Администрации г.Бийска о признании незаконным отказа в признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановке на учет в качестве нуждающегося и включению в льготный список на получение жилья. Указывает на то, что истец является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом 1 группы, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на основании ст.15 ФЗ «О ветеранах». В связи с этим она обратилась в Администрацию г.Бийска с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на льготную очередь, однако, решением жилищной комиссии Администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано в связи с тем, что обеспеченность жильем истца превышает учетную норму.
С данным отказом Пусева С.Г. не согласна, полагает, что отказ нарушает ее конституционное право на обеспечение жильем. Указывает на то, что собственного жилья не имеет, проживает с дочерью в принадлежащей ей квартире. У дочери имеется своя семья, поэтому она выставила на продажу квартиру, в которой они с истцом сейчас проживают.
В обжалуемом решении жилищной комиссии указано, что Пусева С.Г. намеренно ухудшила свои жилищные условия, продав свой дом в <адрес>. Однако, данный дом истец продала гораздо раньше, чем это указано в решении.
Истец по состоянию здоровья <данные изъяты> в судебном заседании не участвовала. Ее представитель по доверенности - дочь Музаева Г.А. в судебном заседании исковые требования Пусевой С.Г. поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения; просит удовлетворить исковые требования истца, а также взыскать с ответчика понесенные истцом судебные расходы.
Представитель ответчика Безменова Е.В. с исковыми требованиями Пусевой С.Г. не согласилась и пояснила, что Пусева С.Г. зарегистрирована в г.Бийске не постоянно, а временно - по месту пребывания, в связи с чем ее проживание в г.Бийске нельзя считать постоянным, следовательно, она не может быть поставлена в Администрации города на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, Пусева проживает вместе с дочерью Музаевой в принадлежащей дочери квартире, в силу прямого указания закона истец является членом семьи своей дочери, соответственно, имеет равное с ней право пользования ее жилым помещением. Учетная норма для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) в г.Бийске составляет 9,5кв.м общей площади на человека. Общая площадь квартиры № по <адрес>, в которой проживает истец и ее дочь, составляет Хкв.м, что значительно превышает учетную норму. Также Администрация учла то обстоятельство, что Пусева С.Г. в Хг. продала принадлежавший ей жилой дом в <адрес>, до продажи дома нуждаемости в жилом помещении у Пусевой не было. В силу положений ст.53 ЖК РФ она может быть поставлена на учет не ранее 5 лет со дня продажи дома. С учетом изложенного представитель ответчика просит отказать истцу в иске.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.» необходимо завершить до 1 мая 2010г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Указом Президента РФ от 09 января 2010 №30 в п.1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. №714 были внесены изменения, согласно которым слова «до 1 мая 2010г.» и «и вставших на учет до 1 марта 2005г.» были исключены из текста названного пункта.
Установлено, что Пусева С.Г. является пенсионером по старости в соответствии со ст.7 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Органами социальной защиты населения ей выданы удостоверения: серия ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец признана ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст.20 ФЗ «О ветеранах»; серии В № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 ФЗ «О ветеранах».
Решением жилищной комиссии Администрации г.Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ Пусевой С.Г. было отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с несоответствием ее статуса категории лиц, предусмотренных статьями 14, 15, 17, 18, 19, 21 ФЗ «О ветеранах», в связи с обеспеченностью ее жильем свыше учетной нормы, а также в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.
При оценке правомерно такого отказа суд исходит из следующего.
Федеральным законом РФ №5-ФЗ от 12 января 1995г. «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.
Согласно ст.20 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941г. по 9 мая 1945г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края как субъекта Российской Федерации не предусмотрено предоставление названной категории лиц (труженикам тыла) предоставление жилья за счет государственных (в том числе федеральных) средств.
Статьями 14, 15, 17-19, 21 ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки для следующих категорий лиц:
- инвалиды войны (ст.14);
- участники Великой Отечественной войны (ст.15);
- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период (ст.17);
- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (ст.18);
- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог (ст.19).
При этом согласно подпункту 3 пункта 1 ст.15 ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставляется только участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, то есть:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Как усматривается из представленных истцом документов, Пусева С.Г. не относится ни к одной из указанных категорий лиц. Истец признана ветераном, но не участником Великой Отечественной войны. Поэтому предусмотренное Указом Президента РФ от 07 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.» для ветеранов войны право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на Пусеву С.Г. не распространяется.
Пусева С.Г. является тружеником тыла, что не отрицается ее представителем, и было установлено ранее при рассмотрении другого гражданского дела (решение Восточного районного суда г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ №). В силу этого она имеет право на другие меры социальной поддержки, но не на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, суд находит обоснованным отказ Администрации г.Бийска в признании Пусевой С.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий (жилом помещении) по основанию несоответствия ее статуса категории лиц, предусмотренных статьями 14, 15, 17, 18, 19, 21 ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ).
В соответствии с п.п.4 и 5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Учетная норма в г.Бийске утверждена постановлением Администрации города от 20 апреля 2005г. №726 и составляет 9,5кв.м общей площади на одного человека.
В судебном заседании установлено, что Пусева С.Г. зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, однако, в силу возраста и состояния здоровья с Х года фактически проживает и зарегистрирована по месту пребывания в г.Бийске Алтайского края по <адрес>. Данная квартира принадлежит ее дочери Музаевой Г.А. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Общая площадь квартиры составляет Хкв.м, в квартире значится зарегистрированной временно только Пусева С.Г., фактически она проживает вместе с дочерью Музаевой Г.А., поскольку по состоянию здоровья <данные изъяты> Пусева нуждается в постоянном постороннем уходе. Музаева зарегистрирована в другой принадлежащей ей квартире в этом же доме - № (две объединенные квартиры). В квартире № проживает дочь Музаевой со своей семьей.
Музаева Г.А. проживает с матерью одной семьей, ведет с ней совместное хозяйство, осуществляет за ней уход. В соответствии с ч.2 ст.31 ЖК РФ Пусева С.Г. как член семьи собственника имеет право пользования жилым помещением - квартирой № по <адрес>. Поскольку уровень обеспеченности жилой площадью названных лиц превышает учетную норму, то отказ Администрации г.Бийска в признании Пусевой С.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий (жилом помещении) по данному основанию также является правомерным.
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения ими указанных намеренных действий.
В судебном заседании установлено, что Пусевой на праве собственности принадлежал жилой дом и земельный участок по <адрес>. Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный жилой дом в <адрес> и земельный участок проданы истцом в целом за Хруб. Из пояснений представителя истца и представленной ею расписки в получении денежных средств за проданное жилье усматривается, что вышеуказанный жилой дом фактически был продан ДД.ММ.ГГГГ, вырученные денежные средства потрачены на улучшение жилищных условий истца и ее дочери в квартире <адрес> (установлены пластиковые окна).
Поскольку продажа дома являлась вынужденной мерой - невозможностью проживания Пусевой С.Г. по состоянию здоровья в частном доме в другом населенном пункте, нуждаемостью в постоянном постороннем уходе и необходимостью переезда к дочери в г.Бийск, а вырученные от продажи дома денежные средства потрачены на улучшение жилищных условий истца, то факт продажи Пусевой вышеуказанного жилого дома не может рассматриваться в качестве намеренного ухудшения ее жилищных условий.
Однако, данное обстоятельство не влияет в целом на законность и обоснованность отказа Пусевой С.Г. в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Довод истца и ее представителя о том, что в настоящее время квартира, в которой проживает истец, выставлена на продажу, в связи с вышеизложенным правового значения для данного дела не имеет.
Учитывая изложенное, исковые требования Пусевой С.Г. удовлетворению не подлежат. В связи с отказом в иске не подлежат возмещению истцу и понесенные ею судебные расходы.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Пусевой С.Г. к Администрации города Бийска о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Пусевой С.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении на ответчика обязанности по постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включении в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01 марта 2005г., - отказать в полном объеме.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Кузнецова С.Г.
Справка: решение на 26.04.2011г. в законную силу не вступило.