Р Е Ш Е Н И Е
город Бийск 29 сентября 2010 года
Судья Восточного районного суда города Бийска Алтайского края Овсянникова Н.Г.,
с участием:
помощника прокурора города Бийска Кунгурова А.В.,
Айрапетян С.Р.
рассмотрев в судебном заседании протест прокурора города Бийска на постановление № заместителя начальника ОУФМС РФ по Алтайскому краю в городе Бийске Ж. от ** в отношении
Айрапетян С.Р., <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КРФоАП
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № заместителя начальника ОУФМС РФ по Алтайскому краю в городе Бийске Ж. от ** Айрапетян С.Р. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей, административное правонарушение согласно постановления совершено им при следующих обстоятельствах:
** в ... часов ... минут по адресу: город ... каб. № на основании распоряжения выявил гражданина ** Айрапетян С.Р., <данные изъяты> года рождения, который в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, не исполнил обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания, тем самым нарушил п.9 ст. 6 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Прокурором города Бийска в Восточный районный суд внесен протест на указанное постановление, из доводов которого следует, что постановление № заместителя начальника ОУФМС РФ по Алтайскому краю в городе Бийске Ж. от ** о назначении административного наказания в отношении Айрапетян С.Р. по ч.1 ст.18.8 КРФоАП является незаконным и необоснованным, по следующим основаниям:
Согласно п. 9 ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
В постановлении от ** № не указывается событие правонарушения, которое должно быть обозначено точной датой истечения очередного года со дня получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание, в связи с чем, не возможно исчислить 2-месячный срок установленный законом для уведомления органа миграционного учета, а также не возможно определить, имело ли место неисполнение этого срока иностранным гражданином.
В установочной части постановления о назначении административного наказания Айрапетян С.Р. указано дословно: «** года в ... ч. По адресу: ... выявил ** Айрапетян С.Р., ** г.р., который в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, не исполнил обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания, тем самым нарушил п.9 ст. 6 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В протоколе от ** №, составленном в отношении Айрапетян С.Р. указаны аналогичные сведения. Вместе с тем, в графе «объяснения нарушителя» Айрапетян С.Р. дано объяснение по существу, что он имеет разрешение на временное проживание от **. Однако дата получения разрешения на временное проживание иностранного гражданина не указана в названных процессуальных документах, в постановлении не дана оценка объяснению правонарушителя, обстоятельства, установленные при рассмотрении административного материала, в постановлении также не указываются. Таким образом, постановление о назначении административного наказания составлено с нарушением требований п.п. 4 п.1 ст.29.10 КРФоАП, согласно которой в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В соответствии с абзацем 2 п.9 ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих возможность подать указанное уведомление в установленный срок. Однако данное юридически значимое обстоятельство по административному делу не выяснялось, в постановлении о назначении административного наказания оценка ему не дана.
При таких обстоятельствах по мнению прокурора в действиях Айрапетян С.Р. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КРФоАП. Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КРФоАП при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Одновременно прокурор города Бийска обратился в Восточный районный суд города Бийска с ходатайством о восстановлении срока для принесения протеста на постановление № заместителя начальника ОУФМС РФ по Алтайскому краю в городе Бийске Ж. от **, в связи с тем, что представитель прокуратуры города Бийска участия в рассмотрении административного дела не принимал, постановление о привлечении Айрапетян С.Р. к административной ответственности прокуратурой города Бийска получено 25.08.2010 года.
Помощник прокурора города Бийска Кунгуров А.В. в судебном заседании поддержал доводы протеста в полном объеме, находит протест прокурора подлежащим удовлетворению.
Айрапетян С.Р. в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании пояснил, что он проживает на территории Российской Федерации на основании временного разрешения, выданного ему ** сроком до **, по истечении одного года со дня его пребывания на территории РФ он не уведомил органы миграционной службы о своем пребывании, так как ему никто не объяснял требования закона.
Суд, изучив представленные материалы, доводы протеста прокурора города Бийска, заслушав Айрапетян С.Р., заслушав мнение помощника прокурора города Бийска Кунгурова А.В., находит протест прокурора подлежащим удовлетворению частично, а обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям :
Согласно требованиям ст. 29.10 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, однако эти требования нарушены должностным лицом, вынесшим обжалуемое в кассационном порядке постановление. как обоснованно указано в протесте прокурора при вынесении постановления должностным лицом не описано событие правонарушения, которое должно быть обозначено точной датой истечения очередного года со дня получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание, с которой исчисляется 2-месячный срок установленный законом для уведомления органа миграционного учета.
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами протеста в той части, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения, поскольку согласно исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении временное разрешение на проживание в Российской Федерации получено Айрапетяном **, в связи с чем уведомление о подтверждение своего пребывания на территории РФ по окончании года пребывания им должно быть подано в соответствии с п.9 ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» до **. Таким образом, срок давности привлечения Айрапетяна к административном ответственности, установленный ст.4.5 КРФоАП не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Доводы протеста в той части, что при рассмотрении дела должностным лицом не выяснялась причина, по которой уведомление лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своевременно не подано уведомление, суд находит заслуживающими внимание, поскольку согласно п.9 ст.6 ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при наличии уважительных причин уведомление может быть подано не позднее шести месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание. Однако указанные доводы могут быть проверены должностным лицом. правомочным рассматривать дело об административном правонарушении при новом его рассмотрении.
В соответствии со статьей 30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей стать, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Поскольку прокурором города Бийска пропущен срок для принесение протеста на постановление о назначении административного наказания № заместителя начальника ОУФМС РФ по Алтайскому краю в городе Бийске Ж. от ** в отношении Айрапетян С.Р. по уважительной причине ( материалы дела об административном правонарушении направлены прокурору 25.08.2010 года) суд считает необходимым восстановить срок для принесения протеста на указанное постановление.
На основании изложенного вышеизложенного, руководствуясь ст.30.3 КРФоАП, п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП суд
Р Е Ш И Л :
Ходатайство прокурора города Бийска о восстановлении срока обжалования постановления № заместителя начальника ОУФМС РФ по Алтайскому краю в городе Бийске Ж. от ** в отношении Айрапетян С.Р. удовлетворить, восстановить пропущенный срок для внесения протеста.
Протест прокурора города Бийска удовлетворить частично, постановление № заместителя начальника ОУФМС РФ по Алтайскому краю в городе Бийске Ж. от ** в отношении Айрапетян С.Р. отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить ему на новое рассмотрение.
Решение подлежит обжалованию в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд города Бийска в течении 10 дней со дня его вынесения.
Судья