№12-41/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Бийск 13 апреля 2011 года
Судья Восточного районного суда г.Бийска Силкин В.С.,
с участием защитника Жданова А.П., представившего удостоверение .., ордер .., рассмотрев жалобу адвоката Жданова .. - защитника директора ООО «<данные изъяты>» Белокрылова .. на постановление .. - ДС о назначении административного наказания, в отношении Белокрылова .. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.14.28 КРФоАП,
У С Т А Н О В И Л:
Адвокат Жданов А.П., являющийся защитником лица, привлеченного к административной ответственности - директора ООО «<данные изъяты>» Белокрылова В.М., и действующий на основании ордера, обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении ..-ДС от **, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства <адрес> (далее - Инспекция) в лице заместителя руководителя - начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО1, согласно которому Белокрылов В.М. привлечен к административной ответственности за то, что им как должностным лицом коммерческой организации, ООО «<данные изъяты>» в нарушении ст.ст... Федерального закона от ** № .. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» были привлечены денежные средства гражданина, связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина, не введен в эксплуатацию, путем принятия денежных средств в кассу по месту нахождения Общества, с граждан ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО5, для целей строительства многоквартирного жилого дома по <адрес> по договору долевого строительства от ** при отсутствии разрешения на строительство указанного многоквартирного жилого дома, и отсутствия прав на земельный участок, предоставленный для строительства данного дома, то есть, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в совокупности в размере .. руб.
В обоснование жалобы защитник указывает на то, что возведение жилого многоквартирного дома по <адрес> осуществлялось на основании разрешения на строительство от ** ..-.., которое является действительным документом, подтверждающим законность возведение этого объекта недвижимого имущества. ООО «<данные изъяты>» владело на момент привлечения денежных средств земельным участком на котором ведется строительство на правах аренды согласно договора заключенного с МУ «<данные изъяты> <адрес>» от ** ...
Кроме того, не может являться правонарушением со стороны Белокрылова В.М. предоставление земельного участка застройщику на праве аренды для возведения сразу трех многоквартирных жилых домов. Правовая позиция Инспекции по данному вопросу также является несостоятельной. В силу части .. статьи .. Федерального закона от ** N .. "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федератьным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. Законодательством таким образом прямо предусмотрена возможность возведения на одном земельном участке нескольких строительных объектов.
Белокрылов В.М., как физическое лицо, не занимался непосредственно привлечением денежных средств дольщиков, не принимал их в кассу предприятия, дольщики вносили данные денежные средства фактически с целью выполнения своих обязательств по оплате квартир и получения данных жилых помещений в свою собственность в кратчайшие сроки. Квартиры им были переданы одновременно с внесением за них платы, что подтверждается копиями соответствующих актов приема-передачи жилых помещений, в связи с чем какие-либо права дольщиков нарушены не были.
Сами по себе периоды времени, прошедшие с даты подписания договоров до их государственной регистрации являются незначительными.
На основании статьи 2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При изложенных обстоятельствах отсутствует как таковая угроза причинения вреда общественным отношениям со стороны директора ООО «<данные изъяты>» Белокрылова В.М.. Общество в полном объеме исполнило свои обязательства по всем заключенным договорам долевого строительства перед дольщиками на момент вынесения оспариваемого постановления. Все приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии опасности причинения вреда общественным интересам со стороны привлекаемого к административной ответственности лица.
С учетом изложенного защитник просит отменить обжалуемое постановление в части постановление ..-ДС о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя- начальником отдела контроля надзора в области долевого строительства инспекции <адрес> по надзору в строительстве по делу об административном правонарушении от ** о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» Белокрылова .. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КРФоАП и назначение названному лицу административного наказания в виде штрафа в сумме по .. рублей за привлечение денежных средств с граждан: ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО5, а производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КРФоАП.
Белокрылов В.М. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания от Белокрылова В.М. не поступило, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Белокрылова В.М.
В судебном заседании защитник Жданов А.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения. Считает допущенное Белокрыловым В.М. правонарушение формальным без наступления какого-либо вреда.
Изучив материалы дела, заслушав защитника Жданова А.П., суд пришел к следующему.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении ..-ДС от **, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства <адрес> (далее - Инспекция) в лице заместителя руководителя - начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО1, Белокрылову В.М. вменяется в вину то, что он, как должностное лицо - директор ООО «<данные изъяты>», в нарушении ст.ст... Федерального закона от ** № .. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» принял денежные средства в кассу по месту нахождения Общества, с граждан ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО5, для целей строительства многоквартирного жилого дома по <адрес> по договору долевого строительства от ** при отсутствии разрешения на строительство указанного многоквартирного жилого дома, и отсутствия прав на земельный участок, предоставленный для строительства данного дома, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.28 КРФоАП.
Согласно примечанию к ст.14.28 КРФоАП в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина, не введен в эксплуатацию, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.28 КРФоАП.
В соответствии со ст.40 Федерального закона от ** №.. «Об обществах с ограниченной ответственности» единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью является директор, который без доверенности действует от имени общества, представляет его интересы, имеет право на издание в пределах своей компетенции приказов, и выдачи указаний, обязательных для всех работников общества, а также несет полную ответственность за деятельность общества.
Согласно ч. .... .. Федерального закона от ** N .. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и(или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.
Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином, объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
В соответствии с ч.. Федерального закона договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Как следует из представленных материалов дела, в рамках проведения на основании приказа инспекции от .. г. .., приказа от ** .., приказа от ** .. мероприятий по контролю в виде осуществления в период с ** до ** выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее- Общество) на предмет соблюдения Обществом положений положений Федерального закона от ** №.. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости….» (далее - Федеральный закон) при осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, проведена проверка представленных Обществом документов:
В ходе проверки зарегистрированного договора аренды (субаренды) либо свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенной но адресу: <адрес> в инспекцию не представлялось.
Земельный участок с кадастровым номером .., расположенный но адресу: <адрес>, в .. метрах на Юг от жилого дома по <адрес> (договор аренды земли от ** .., зарегистрирован **) предоставлен Обществу для целей многоэтажного жилищного строительства.
В соответствии с Постановлением администрации <адрес> от ** .. в рамках утверждения градостроительного плана земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в .. метрах на Юг от жилого дома по ул. <адрес> предоставляется для строительства не одного данного Объекта, а трёх пятиэтажных многоквартирных жилых домов (<адрес>. Строительство Объекта осуществляется Обществом на основании разрешения на устроительство Объекта от ** №RU .. (срок до **).
Согласно проектной декларации о строительстве Объекта, представленной ** в ходе выездной проверки, проектная декларация содержит неполную и недостоверную информацию (акт проверки ..-ДС от ** на основании, которого выдано предписание ..-ДС от ** со сроком исполнения до **). по объекту - пятиэтажный многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>:
Привлечение Обществом денежных средств участников долевого строительства (в соответствии с реестром договоров участия в долевом строительстве) для целей создания Объекта осуществлялось с нарушением требований ст. .. и .. Федерального закона на основании не прошедших государственную регистрацию договоров участия в долевом строительстве. Так, в кассу по месту нахождения Общества для целей строительства Объекта были приняты денежные средства от следующих граждан:
-ФИО4 по месту нахождения Общества на основании приходного кассового ордера .. от .. г. принято .. (<данные изъяты>) рублей .. копеек по договору от ** (зарегистрирован **);
-ФИО9 по месту нахождения Общества на основании приходного кассового ордера .. от ** принято .. (<данные изъяты>) рублей .. копеек по договору от ** (зарегистрирован **);
-ФИО3 по месту нахождения Общества на основании приходного кассового ордера №... от ** принято .. (<данные изъяты>) рублей .. копеек и на основании приходного кассового ордера .. от ** принято .. (<данные изъяты>) рублей .. копеек по договору от ** (зарегистрирован **);
-ФИО6 по месту нахождения Общества на основании приходного кассой ордера .. от ** принято .. (<данные изъяты>) рублей копеек по договору от ** (зарегистрирован **);
-ФИО8 по месту нахождения Общества на основании приходного кассового ордера .. от ** принято .. (<данные изъяты>) рублей .. копеек по договору от ** (за <адрес>) (зарегистрирован **);
-ФИО8 по месту нахождения Общества на основании приходного кассового ордера .. от ** о принятии от ФИО8 .. (<данные изъяты>) рублей .. копеек по договору от ** (за <адрес>) (зарегистрирован **);
-ФИО7 по месту нахождения Общества на основании платёжного поручи .. от ** о поступлении на приобретение квартиры от .. (<данные изъяты>) рублей .. копеек по договору от ** (зарегистрирован **):
По результатам проведенной проверки было вынесено предписание .. -ДС и ..-ДС от **, со сроком исполнения до **
Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездной проверки ..-ДС от ** на предмет соблюдения Обществом положений Федерального закона от ** №.. -ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости..», протоколом ..-ДС от ** об административном правонарушении, согласно которому - привлечение денежных средств гражданина для целей строительства многоквартирного дома произведено Обществом не на основании договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном законом порядке (ч... Федерального закона); постановлением .. -ДС по делу об административном правонарушении от **; копией решение учредителя от **, согласно которому Белокрылов .. назначен директором предприятия «<данные изъяты>»; копией приказа .. от **, о подтверждении полномочий руководителя, согласно которому на основании Решения учредителя от ** продлены полномочия Белокрылову .. как руководителя предприятия ООО «<данные изъяты>» на 2010 год; разрешением на строительство RU .. от **, согласно которому, данное разрешение выдано на разрешение строительство объекта - Пятиэтажного многоквартирного жилого дома по <адрес> в г.Бийске Срок действия настоящего разрешения до **; договором аренды земли .. от ** согласно которому арендодателем земельного участка, предоставленному ООО «<данные изъяты>», по адресу <адрес> в .. метрах на Юг от жилого дома по <адрес>, для целей многоэтажного жилищного строительства с кадастровым номером .. является МУ «<данные изъяты> <адрес>»; постановлением администрации <адрес> от ** за .. об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в .. метрах на Юг от жилого дома по <адрес> с кадастровым номером .., для строительства жилых домов со строительными номерами: <адрес>; <адрес>; <адрес>; договорами участия в долевом строительстве граждан и принятии от них денежных средств:
-ФИО4, приходно кассовый ордер от ФИО4 дата составления **, приходно кассовый ордер от ФИО4 дата составления **,
-ФИО9, приходно кассовый ордер от ФИО9 дата составления **,
-ФИО3, приходно кассовый ордера от ФИО3 от **, **, **,
-ФИО8 приходно кассовый ордер от ФИО8 от **,
-ФИО8 приходно кассовый ордер от ФИО8 от **,
-ФИО5 платежное поручение .. от **.
Факт совершенного директором ООО «<данные изъяты>» Белокрыловым В.М. правонарушения, выразившегося в привлечении денежных средств от участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости в отсутствии получения в установленном порядке разрешения на строительство доказан, и подтвержден материалами дела, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.14.28 КРФоАП, таким образом, доводы жалобы в части отмены постановления в связи с тем, что Белокрылов В.М. как физическое лицо, непосредственно, не занимался привлечением денежных средств дольщиков, не принимал их в кассу предприятия, суд находит несостоятельными.
Довод защитника Жданова А.П. о малозначительности правонарушения не может быть принят судом во внимание, так как в данном случае состав административного правонарушения по ч.1 ст.14.28 КРФоАП является формальным, и не связан с наступлением каких-либо материальных последствий.
Исходя из изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления ..-ДС, вынесенного ** Инспекцией государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края.
Каких-либо нарушений материальных и процессуальных норм КРФоАП при вынесении вышеуказанного постановления, влекущих его отмену, судом не установлено.
Наказание Белокрылову В.М. назначено с учетом санкции ч.1 ст.14.28 КРФоАП и данных о личности правонарушителя, обстоятельств смягчающих и отягчающих ему наказание.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление по делу об административном правонарушении ..-ДС от **, вынесенное Инспекцией государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства <адрес> в лице заместителя руководителя - начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО1, о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» Белокрылова .. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КРФоАП, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере .. рублей оставить без изменения, а жалобу защитника Жданова .. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения через Восточный районный суд г. Бийска.
Судья