РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2- 234-2010

8 ноября 2010 года

    Воскресенский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Т.Н.

с участием истца Оржанцевой Т.С.

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Воскресенскому району Мозжановой Л.В.

при секретаре Ниетбаевой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Оржанцева Т.С. к государственному учреждению -Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Воскресенскому району Нижегородской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью

УСТАНОВИЛ:

      В Воскресенский районный суд обратилась с исковым заявлением Оржанцева Т.С. с иском к ГУ- Управление пенсионного Фонда РФ по Воскресенскому району Нижегородской области о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. В заявлении истица указала, что 16 августа 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей льготной досрочной пенсии, однако в этом ей было отказано. Ответчик исключил из ее специального стажа период ее работы с 1 сентября 1986 года по 31 августа 1987 года в должности старшей пионервожатой Воскресенской средней общеобразовательной школы, а также исключены из специального стажа отпуск по уходу за ребенком с 23 октября 1991 года по 23 июня 1992 года. С отказом в назначении пенсии она не согласна. На момент выполнения работы в должности старшей пионервожатой действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства. Условие, чтобы не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии проработано в учреждениях, трудовая деятельность в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет у нее соблюдается, с 1985 года и по настоящее время она работает учителем, вначале Галибихинской средней школы, а затем Воскресенской общеобразовательной школы. Должность старшей пионервожатой была предусмотрена по штату, обязанности она выполняла в соответствии с инструкцией, работа в должности старшей пионервожатой была связана с педагогической деятельностью.     Отпуск по уходу за ребенком также должен быть включен в специальный стаж, так как он имел место до 6 октября 1992 года ( времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543 -1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде Российской Федерации, с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж в случае назначения пенсии на льготных условиях.

       В заявлении истица просит обязать ответчика включить данные периоды в специальный стаж и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику с момента ее обращения к ответчику с заявлением о ее назначении, то есть с 16 августа 2010 года.

    В судебном заседании истец Оржанцева Т.С. исковые требования поддержала и пояснила, что они вдвоем с Л. работали в должностях старших пионервожатых. Пионервожатых в школе не было предусмотрено. Ее работа в должности старшей пионервожатой была непосредственно связана с педагогической деятельностью.

    Представитель ответчика - Мозжанова Л.В. исковые требования истца не признала, считает, что требуемого специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Оржанцева Т.С. на день обращения с заявлением о назначении пенсии в пенсионный фонд - 16 августа 2010 года, она не имеет, специальный стаж ее на эту дату составляет 23 года 3 месяца 29 дней. Постановлением Правительства РФ № 953 от 22 сентября 1993 года « О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» утратило силу постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397» О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с учетом норм которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в должности пионервожатой и на которое ссылается истица в своем заявлении. На 31 декабря 2001 года на территории РФ постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не применялось. Должность старшей пионервожатой не была предусмотрена ни постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, ни последующими постановлениями.      Отпуск по уходу за ребенком свыше полутора лет, не включен в специальный стаж, так как согласно разъяснению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 « О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительные отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» в стаж, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, засчитывается только время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с разъяснением от 22.05.1996г. № 5 определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г., т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», следовательно, в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не может быть включен период отпуска по уходу за ребенком свыше полутора лет.

     Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям :

     Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.            

     Согласно подпункту 10 пункта 1 ст. 28 Федерального Закона № 173 -ФЗ от 17 декабря 2001 года « О трудовых пенсиях в РФ « трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, лицам, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

     Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

      Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

      При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела

» наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела « наименование учреждений « Списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела « наименование должностей « списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «наименование учреждений « Списка.

      Из трудовой книжки Оржанцевой Т.С. следует, что с 15 августа 1985 года согласно приказу № 62 РОНО от 15 августа 1985 года она принята учительницей русского языка и литературы в Галибихинскую среднюю школу. Приказом РОНО № 59 от 27 августа 1986 года с 1 сентября 1986 года переведена из Галибихинской средней школы старшей пионервожатой в Воскресенскую среднюю школу. Приказом № 50 от 31 августа 1987 года с 1 сентября 1987 года переведена на должность учителя русского языка и литературы Воскресенской средней школы. Приказом от 1 августа 1995 года с 1 сентября 1995 года переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе Воскресенской средней школы. Приказом № 56 от 2 сентября 1996 года с 26 августа 1996 года переведена учителем русского языка и литературы Воскресенской средней школы. Приказом №2 от 10 января 1997 года по РОО Воскресенской средней школе присвоено название Муниципальное общеобразовательное учреждение Воскресенская средняя общеобразовательная школа.

       Как усматривается из материалов дела, 16 августа 2010 года Оржанцева Т.С. обратилась к ответчику по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку ее специальный стаж составил 23 года 3 месяца 29 дней. Не был включен период работы с 1 сентября 1986 года по 31 августа 1987 года в качестве старшей пионервожатой в Воскресенской средней школе, а также отпуск по уходу за ребенком свыше полутора лет, имевший место с 23 октября 1991 года по 23 июня 1992 года. Других спорных периодов не имеется.

      Установлено, что Оржанцева Т.С. в период с 1 сентября 1986 года по 31 августа 1987 года работала в должности старшей пионервожатой Воскресенской средней школы. Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки, уточняющей справкой, а также тарификационным списком по Воскресенской школе за 1986-1987 года.

     Как следует из объяснения истицы, работа ее в должности старшей пионервожатой не носила координирующий характер работы пионервожатых. В указанный период в школе были две единицы старших пионервожатых, пионервожатых предусмотрено не было. Работа в должности старшей пионервожатой была непосредственно связана с педагогической деятельностью.

       Как следует из тарификационного списка за 1986-1987 года Оржанцева Т.С., работая в должности старшей пионервожато, кроме того 2 часа в неделю вела уроки «Санитарное дело» в 9-10 классах. Из табеля -справки за январь 1987 года также следует, что Оржанцева Т.С., работая в должности старшей пионервожатой провела 7 часов русского языка в 6,9,10 классах.

      Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2 П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости до введения нового правого регулирования.

      В ранее действовавшем на спорный период законодательстве, а именно в Постановлении Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в соответствии с п.1 указано, что учителям назначается пенсия за выслугу лет при стаже работы не менее 25 лет.

       Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Пунктом 2 данного Положения предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

    Пункт 4 вышеназванного положения предусматривал, что время работы, указанных в пунктах 1, 2,и 3 настоящего Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Данное условие у Оржанцевой Т.С. также соблюдается.

    Указанное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 признано не подлежащим применению на территории Российской Федерации на основании постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 « О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной, творческой работой, которое ведено в действие с 1 октября 1993 года ( пункт 3,4).

      Согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей », и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.Согласно п.3 названного постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».     

     Конституцией РФ установлено, что Россия является демократическим правовым государством ( статья 1 ч.1 ), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства (ст.2), каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией российской Федерации( статья 6 часть2), Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ( ст.7), права и свободы человека являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием( ст.18), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина ( ст. 55 ч.2 ), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства( ст.55 ч.3)

     По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий социального обеспечения граждан должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимости отказа государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос об определении трудового стажа для досрочного назначения пенсии.

     Положение о возможности по волеизъявлению и в интересах заинтересованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173 -ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применения при исчислении пенсии ранее действовавших нормативных правовых актов к периодам работы до 1 января 2002 года, содержится и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25

« О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии ( п.11).

     Таким образом, Оржанцева Т.С. имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

     Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

     Суд также не согласен с позицией ответчика по вопросу не включения истице в педагогический стаж отпуска по уходу за ребенком свыше полутора лет по следующим основаниям :

     Из свидетельства о рождении Д., сына истицы, следует, что он родился 23 апреля 1990 года.

     Из справки, уточняющей периоды работы, следует, что она находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет согласно приказу №81 от 27 ноября 1990 года с 18 июня 1990 года по 22 октября 1991 года. Согласно приказу № 10 от 1 октября 1991 года истица находилась в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет с 23 октября 1991 года по 23 июня 1992 года.

     До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗОТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

     Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года « О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

     Лишь с принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР « ( вступил в силу 6 октября 1992 года ) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях

( ст.167 КЗОТ РФ ). Данным законом статья 167 КЗОТ РФ была изложена в новой редакции.       

     В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и Секретариата ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 « Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

       Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии « при разрешении споров, возникших с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости ( ст. 27 и 28 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации «), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года ( времени вступления в силу указанного выше Закона ), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначении пенсии по старости.

     В пункте 7 разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, секретариата всесоюзного центрального совета профессиональных союзов « О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11 не указано, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

      Однако данный пункт не содержит каких-либо ограничений по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях. Единственным ограничением по учету времени дополнительных отпусков, в настоящем пункте, поименован стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска.

      Положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗОТ РСФСР и допускавшего до 6 октября 1992 года, возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в том числе и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.

     Других спорных периодов не имеется.

    Суд приходит к выводу, что в специальный стаж Оржанцевой Т.С. входят следующие периоды :

С 15 августа 1985 года по 19 октября 1985 года работа в должности учителя русского языка и литературы Галибихинской школы, что в календарном исчислении составляет 2 мес.5 дн.

С 20 октября 1985 года по 23 января 1986 года -отпуск по беременности и родам, что составляет 3 мес. 3 дня

С 24 января 1986 года по 31 августа 1986 года отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, что составляет 7 мес.7 дней

С 1 сентября 1986 года по 31 августа 1987 года работа в должности старшей пионервожатой Воскресенской средней школы, что составляет 1 год 1 день

С 1 сентября 1987 года по 20 февраля 1990 года учитель русского языка и литературы Воскресенской школы, что составляет 2 года 5 мес. 20 дней

С 21 февраля 1990 года по 17 июня 1990 года отпуск по беременности и родам, что составляет 3 мес.26 дней

С 18 июня 1990 по 22 октября 1991 года отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, что составляет 1 год 4 мес. 4 дн.

С 23 октября 1991 года по 23 июня 1992 года отпуск по уходу за ребенком свыше полутора лет, что составляет 8 месяцев 1 день

С 24 июня 1992 года по 16 августа 2010 года, из них с 24 июня 1992 года по 31 августа 1995 года учитель русского языка и литературы Воскресенской школы, с 1 сентября 1995 года по 25 августа 1996 года в должности замдиректора по УВР Воскресенской школы, с 26 августа 1996 года по 16 августа 2010 года учитель русского языка и литературы Воскресенской школы, что составляет     17 лет     13 мес. 24 дня

     А всего педагогический стаж истца на день обращения с заявлением составляет 25 лет 1 день.

      На основании п.1. п.2 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 -ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ « трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

    Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

     В отдел за назначением пенсии Оржанцева Т.С. обратилась 16 августа 2010 года.

    С учетом включения указанных спорных периодов в специальный стаж у Оржанцевой Т.С. возникло право на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику на день обращения с заявлением о назначении пенсии, а именно на эту дату ее специальный педагогический стаж составил 25 лет 1 день и при таких обстоятельствах суд полагает, что истцу досрочно, начиная с 16 августа 2010 года должна быть назначена трудовая пенсия по старости.

     На взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины истица не претендует.

     На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воскресенскому району Нижегородской области включить Оржанцева Т.С. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в календарном порядке период работы с 1 сентября 1986 года по 31 августа 1987 года в должности старшей пионервожатой Воскресенской средней общеобразовательной школы и отпуск по уходу за ребенком с 23 октября 1991 года по 23 июня 1992 года.

    Признать за Оржанцева Т.С. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать Государственное учреждение Управление пенсионного Фонда РФ по Воскресенскому району Нижегородской области назначить Оржанцевой Татьяне Самуиловне        досрочную трудовую пенсию по старости с 16 августа 2010 года, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность и имеющему специальный стаж не менее 25 лет.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении 10 дней через районный суд.

                            Председательствующий