РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации р.п. Воскресенское «16» декабря 2010 года Воскресенский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Т.Н., с участием прокурора Куприянова А.Б. заинтересованных лиц: главы местного самоуправления Глуховского сельсовета Воскресенского муниципального района Леонтьевой О.Ю. главы администрации Глуховского сельсовета Воскресенского муниципального района Дубовой И.Ю. при секретаре Ульмовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Воскресенского района Нижегородской области о признании незаконными действий главы администрации Глуховского сельсовета Дубова И.Ю., выражающихся в совмещении статуса муниципального служащего со статусом учредителя коммерческой организации СПК «Елкинский» и возложении обязанности на главу местного самоуправления Глуховского сельсовета расторгнуть трудовой договор с Дубова И.Ю., УСТАНОВИЛ: Прокурор Воскресенского района Нижегородской области обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Глуховский сельсовет Воскресенского района Нижегородской области, в защиту конституционных прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. В заявлении указывается, что прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области в ходе проведенной проверки установлено, что Дубова И.Ю. занимает должность главы администрации Глуховского сельсовета, то есть должность муниципальной службы. На указанную должность Дубова И.Ю. была принята 09.07.2010 года в соответствии с решением сессии сельсовета № 37 от 09.07.2010 года и трудовым договором от 10.07.10 года. При этом Дубова И.Ю. является одним из учредителей коммерческой организации - СПК «Елкинский» с долей в уставном капитале 1934 рубля. Согласно частей 1 и 2 ст.3 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995года № 193 - ФЗ сельскохозяйственный производственный кооператив является коммерческой организацией. Несоблюдение муниципальным служащим ограничений является основанием для расторжения с ним трудового договора (п. 3 ч.1 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007года № 25 -ФЗ) Дубовой И.Ю. нарушаются запреты, установленные законодательством о муниципальной службе. В силу ст. 1 Федерального закон «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации, в связи, с чем заявление предъявлено в интересах Российской Федерации. Заявление также предъявлено в защиту интересов муниципального образования «Воскресенский район Нижегородской области» заключающихся в обеспечении осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления данного муниципального образования своих полномочий в строгом соответствии с законом, соблюдении муниципальными служащими установленных законом запретов и ограничений, применением работодателем в случаях нарушения муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе предусмотренных законом санкций. Кроме того, заявление предъявляется в защиту прав, свобод и законных При рассмотрении дела представитель заинтересованного лица глава местного самоуправления Глуховского сельсовета Воскресенского муниципального района Леонтьева О.Ю. пояснила, что Дубова И.Ю. после выявления указанного факта в ходе проверки представила в налоговый орган документы об исключении ее из учредителей СПК «Елкинский». Дубова И.Ю. проявила себя в должности главы администрации исключительно с положительной стороны, а поэтому расторжение с ней трудового договора нежелательно. При рассмотрении дела Дубова И.Ю. пояснила, что в 90-х годах она работала в смешанном товариществе «Елкинский» в должности ветеринарного врача. При реорганизации хозяйства было распределение имущества и земель. Ей была предоставлена земля 5,3 га и имущественный пай в размере 1934 рубля и она автоматически как и другие стала соучредителем СПК «Елкинский» В 2002 году из кооператива она уволилась. При назначении ее на должность главы администрации она не придала значения, что является учредителем кооператива, так как никакого дохода она не получала от деятельности кооператива, участия в управлении не принимала. После проведения прокурорской проверкой ей приняты меры об исключении ее из учредителей СПК «Елкинский». Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: Прокурор обратился с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ. Глава 25 ГПК РФ регулирует производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям, бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся как коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Администрация Глуховского сельсовета является органом местного самоуправления. Согласно решения сельского совета Глуховского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области № 37 от 09.07.2010 г. о назначении на должность главы администрации Глуховского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области на должность главы администрации Глуховского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области (главная муниципальная должность) назначена Дубова И.Ю.. На основании трудового контракта Дубова И.Ю. состоит с администрацией Глуховского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области в трудовых отношениях. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 23.11.2010года Дубова И.Ю. является учредителем СПК «Елкинский», всего физических лиц в качестве учредителей указано 157 человек. Датой присвоения ОГРН является 26.06.2003 года. Местом нахождения СПК «Елкинский» является д. Елкино, ул. Школьная, д. 57 Воскресенского района Нижегородской области. Из ответа межрайонной инспекции федеральной налоговой службы также подтверждено, что по состоянию на 16.11.2010 года в базе данных ЕГРЮЛ имеются сведения, что Дубова Ирина Юрьевна является членом правления СПК «Елкинский». В соответствии с п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Согласно п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 14 названного федерального закона в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Такое же ограничение содержится в ст. 13 ч.1 п.1 Закона Нижегородской области « О муниципальной службе в Нижегородской области», принятого постановлением Законодательного Собрания от 26 июля 2007 года № 649 -1у Доводы Дубовой И.Ю., что с 2001 года она не получала никаких доходов и прибыли от СПК «Елкинский» не оправдывают ее, поскольку как следует из буквального содержания ст. 14 Федерального Закона муниципальным служащим запрещается состоять членом органа управления, к которым относится и учредители коммерческой организации. В Постановлении № 2 Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Дубовой И.Ю., состоящей на момент прокурорской проверки учредителем коммерческой организации, являются незаконными. Выход Дубовой И.Ю. из кооператива подтверждается представленной выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15 декабря 2010 года, куда внесены изменения об исключении Дубовой И.Ю. из учредителей СПК «Елкинский». В связи с указанными обстоятельствами прокурор от заявленного требования в части обязать главу местного самоуправления Глуховского сельсовета расторгнуть трудовой договор с Дубова И.Ю., отказался. Учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде Дубова И.Ю. учредителем коммерческой организации не является и необходимости обязывать ее работодателя расторгать с ней трудовой контракт не имеется, а поэтому отказ прокурора от требования в этой части судом принимается и производство в этой части подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Заявление прокурора подлежит удовлетворению частично. Признать незаконными действия Дубова И.Ю., выражающиеся на момент прокурорской проверки в совмещении статуса муниципального служащего со статусом учредителя коммерческой организации СПК «Елкинский». Производство в части требования прокурора обязать главу местного самоуправления Глуховского сельсовета расторгнуть трудовой договор с Дубова И.Ю., прекратить в связи с отказом прокурора от этого требования ввиду того, что отпала в этом необходимость. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Воскресенский районный суд. Судья: подпись
интересов неопределенного круга граждан, поскольку нарушение муниципальным служащим главой администрации Глуховского сельсовета Воскресенского района Дубовой И.Ю. - запретов, установленных законодательством о муниципальной службе - нарушает гарантированное ст. 3, 12, 18, 32 Конституции РФ право граждан на реализацию местного самоуправления, в данном случае - через исполнительнораспорядительный орган местного самоуправления (администрацию Глуховского сельсовета) - в соответствие с действующим законодательством.