Дело № 2-11/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации р.п. Воскресенское 21 января 2011 года Воскресенский районный суд Нижегородской области в составе судьи Куликовой Л.Г. при секретаре судебного заседания Гусевой Т.И., с участием прокурора Гунина А.Г., представителя ответчика Ульмова Н.И., представителя третьего лица на стороне ответчика Волковой А.В., УСТАНОВИЛ: Прокурор Воскресенского района Нижегородской области обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту жилищных прав бывшего воспитанника детского дома Аршинов А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, отбывающего наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии № 4 в Тоншаевском районе Нижегородской области. В исковом заявлении указано, что в нарушение Федерального Закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», норм жилищного законодательства Российской Федерации и законодательства Нижегородской области, Аршинов А.А. не был поставлен ответчиком на учет как нуждающийся в получении жилья по договору социального найма. Его отец К. с 1995г. отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Воскресенского районного суда от 22.08.1995г., которым был осужден на длительный срок. В., мать Аршинов А.А., решением Воскресенского районного суда от 12.11.1997г. была лишена родительских прав. Постановлением администрации Воскресенского района Нижегородской области от 17.12.1997г. № 59 несовершеннолетний Аршинов А.А. был направлен в Воскресенский детский Дом. В период пребывания Аршинов А.А. в указанном учреждении директор Воскресенского детского Дома Т. обратился в администрацию Воскресенского района Нижегородской области с ходатайством о постановке этого воспитанника в льготную очередь и обеспечении благоустроенным жильем после окончания учебного заведения. Отсутствие у Аршинов А.А. жилья было подтверждено документально. Однако администрацией Воскресенского района на основании указанного ходатайства Аршинов А.А. не был включен в соответствующий список лиц данной категории льготников, нуждающихся в предоставлении жилья. Ответа из районного администрации на обращение директора детского дома не поступило. В октябре 2002г. Аршинов А.А. в возрасте 17 лет был отчислен из Воскресенского детского Дома в связи с заключением брака. Согласие на брак было дано главой администрации района (постановление № 714-р от 9.09.2002). К. заключил брак с Б. 12.10.2002г. и в соответствии с законом приобрел полную дееспособность. Ему должно быть предоставлено жилье по месту жительства в черте р.п. Воскресенское, имеющее площадь не менее нормы предоставления и отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В судебном заседании прокурор просил обязать администрацию Воскресенского района включить Аршинов А.А. в список муниципального образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Пояснил, что в связи с нарушением жилищных прав Аршинов А.А., а также администрация учреждения, исполняющая его наказание в виде лишения свободы, обращались за защитой этих прав в различные инстанции. Представление прокурора по данному вопросу, направленное в районную администрацию, также не привело к устранению допущенных нарушений. Прокурор в обоснование своих требований пояснил, что Аршинов А.А., находясь в несовершеннолетнем возрасте, приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей. Защищая право воспитанника на получение жилья, Воскресенский детский Дом, ходатайствовал перед органом местного самоуправления о включении его в соответствующий список лиц льготной категории, нуждающихся в предоставлении жилья. Это ходатайство было связано с отсутствием у К. жилья, которое могло бы быть закреплено за ним. Аршинов А.А. и в настоящее время не перестал быть нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма. Своего жилья не имеет. Вскоре после выбытия из Воскресенского детского Дома совершил преступление и был осужден на длительный срок лишения свободы, отбывает наказание. По мнению прокурора, вступление Аршинов А.А. в брак в несовершеннолетнем возрасте не является основанием для ухудшения его положения. Допущенное ответчиком нарушение его прав должно быть устранено путем внесения Аршинов А.А. в список лиц, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в получении жилья по договору социального найма. Представить администрации Воскресенского района Ульмов Н.И. иск не признал. По его мнению, права Аршинов А.А. не нарушены. К. утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, имеет возраст старше 23 лет, в период помещения его в Воскресенский детский Дом, не был зарегистрирован по месту жительства в Воскресенском районе Нижегородской области, поэтому не может быть включен в указанный список муниципального образования. Пояснил, что Аршинов А.А. имел указанный статус в период пребывания в Воскресенском детском Доме с 1997 по 2002 год. Мать К. была лишена родительских прав в отношении него и его брата. Отец К. отбывал наказание в виде лишения свободы. До 2003г. таких лиц ставили на учет нуждающихся в получении жилья сельские администрации по месту жительства. Капустихинской сельской администрацией Аршинов А.А. не был поставлен на учет, поскольку проживал на этой территории до 1994г. Затем был снят с регистрации в связи с переездом в Пильненский район Нижегородской области. Однако каким-то образом оказался в Воскресенском районе вместе с братом и матерью, злоупотребляющей спиртными напитками. Был сначала помещен в социальный приют на территории района, а затем - в Воскресенский детский Дом. Ко времени освобождения отца из мест лишения свободы (февраль 2003) Аршинов А.А. стал полностью дееспособным, 14.10.2002г. из Воскресенского детского дома был отчислен в связи с заключением брака. После этого он совершил преступление и был осужден к лишению свободы. Отец К. после отбытия уголовного наказания был лишен родительских прав только в отношении другого сына - Е.. Представитель третьего лица на стороне ответчика - администрации Капустихинского сельсовета, Волкова А.В., считает, что данная администрация не должна была ставить на учет Аршинов А.А. как нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Сельские администрации в тот период вели учет лиц такой льготной категории. Однако семья К. ко времени помещения детей в детский дом на территории Капустихинской сельской администрации не проживала. Пояснила, что раньше семья К. проживала в <адрес> в колхозной квартире. В 1994г. В. вместе с сыновьями выписалась из этой квартиры, объяснив, что переезжает на родину - в Пильненский район. Квартиру они освободили, ее предоставили другим работникам колхоза. Затем В. стала проживать с детьми в населенных пунктах на территории других сельских администраций Воскресенского района, у своих знакомых. Эта семья была неблагополучной. Отец К. Анатолия и его брата Евгения отбывал наказание в виде лишения свободы. Впоследствии В. лишили родительских прав в отношении обоих детей. Дети, а затем - в Воскресенский детский Дом. В период их пребывания в детском доме из Капустихинской сельской администрации запрашивались сведения о том, имеется ли у этих детей жилье. Ответы на запросы администрацией давались. Жилья для закрепления у них не было. Представители министерств Нижегородской области (социальной политики и образования), привлеченных к участию в деле на стороне ответчика, в суд не явились, о судебном заседании извещены надлежаще. Министерство образования Нижегородской области выслало в суд заявление о рассмотрении дела без участия его представителя. Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40). В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996г № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимися без попечения родителей относятся «лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособным (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке» (абзац третий ст. 1). Согласно пункту 1 статьи 8 указанного Федерального закона лица данной категории, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно п. 2 ст. 1 названного Федерального закона регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.). В судебном заседании установлено, что Аршинов А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец д. <адрес>, в декабре 1997г. в несовершеннолетнем возрасте был направлен в Воскресенский детский Дом, расположенный в <адрес>. Основанием помещения Аршинов А.А. в данное учреждение явилось постановление заместителя главы администрации Воскресенского района Нижегородской области от 17.12.1997г. № 59, принятое согласно заключению районного отдела образования. В постановлении указано, что мать несовершеннолетнего Аршинов А.А. лишена родительских прав, отец находится в местах лишения свободы, собственного жилья Аршинов А.А. не имеет. В материалах дела имеется свидетельство о рождении Аршинов А.А., подтверждающее его возраст и сведения о родителях; приговор Воскресенского районного суда от 22.08.1995г., из которого следует, что отец Аршинов А.А. осужден к лишению свободы на срок десять лет; решение этого же суда от 12.11.1997г., согласно которому мать Аршинов А.А. лишена родительских прав в отношении него и его брата Е., дети переданы органу опеки и попечительства. Из представленного письма директора Воскресенского детского Дома Т. усматривается, что тот обращался к главе администрации Воскресенского района и ходатайствовал о постановке воспитанника этого учреждения Аршинов А.А. на льготную очередь для обеспечения благоустроенным жильем после окончания учебного заведения. Ходатайство администрацией района рассматривалось. Как следует из объяснений представителя администрации района, отзыва Управления образования на иск прокурора Аршинов А.А. не был включен в соответствующий список очередников. Суд приходит к выводу, что в 1997г. Аршинов А.А. приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей; жилого помещения во время помещения в детский дом не имел, поэтому на него распространялось право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренное ст. 8 указанного Федерального закона. В связи с этим на основании ходатайства директора детского дома орган местного самоуправления по месту пребывания Аршинов А.А. в данном учреждении должен был поставить его на учет как лицо такой категории, нуждающееся в предоставлении жилого помещения. Из представленного сообщения социального педагога Воскресенского детского Дома инспектору районного отдела образования по охране прав детства следует, что Аршинов А.А. выбыл из данного учреждения 14.10.2002г. (в связи с вступлением в брак). В этом же месяце он совершил преступление, с 30.10.2002г. взят под стражу. До настоящего времени отбывает лишение свободы. Прав на жилое помещение не приобрел, что подтверждается информацией Управления ФРС по Нижегородской области. Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона № 150-ФЗ от 21.12.1996 года (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В судебном заседании установлено, что жилищные права Аршинов А.А. нарушены. Он не был своевременно поставлен на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей и нуждающееся в предоставлении жилого помещения, по вине ответчика. Поэтому доводы его представителя относительно возраста Аршинов А.А. на день рассмотрения иска суд считает необоснованными. Приобретение Аршинов А.А. дееспособности в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 21 ГК РФ на дату выбытия из детского дома основанием лишения его права на социальную поддержку не является. Такое основание нормативными актами не предусмотрено. Из п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 02.12.2008 № 566, следует, что эмансипированные дети, оставшихся без попечения родителей, не утрачивают своих прав на включение их в соответствующий список муниципального образования, в том числе при осуждении их к лишению свободы. В соответствии с п. 10 Положения включение лиц такой льготной категории в список муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления по месту выявления и их первичного устройства. Согласно пункту 16 Положения внесение изменений в соответствующий список муниципальных образований допускается на основании вступившего в законную силу решения суда. Таким образом, для устранения допущенных нарушений жилищных прав Аршинов А.А. он должен быть включен в соответствующий список муниципального образования. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Воскресенского района Нижегородской области удовлетворить. Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Нижегородской области включить Аршинов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, в список муниципального образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Воскресенском районе Нижегородской области. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воскресенского района Нижегородской области к администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области о Аршинов А.А. в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в <адрес>,