Дело № 2-100/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации р.п. Воскресенское 20 мая 2011 года Воскресенский районный суд Нижегородской области в составе судьи Куликовой Л.Г., при секретаре Гусевой Т.И., с участием истца Кузнецовой З.А. представителя ответчика Мозжановой Л.В., УСТАНОВИЛ: Кузнецова З.А. (добрачная фамилия - Булыкова) обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Воскресенскому району Нижегородской области (далее - Управление) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения. Иск мотивирует тем, что ответчик на ее заявление от 16.02.2011г. незаконно отказал в назначении указанной пенсии, ссылаясь на недостаточность требуемого стажа - 25 лет. Своим решением исключил из ее специального стажа период работы в Воскресенских детских яслях в должности воспитателя с 10.12.1988г. по 15.10.1993г. продолжительностью 4 года 10 месяцев 6 дней и определил, что ее специальный стаж составляет 21 года 6 месяцев 28 дней. Однако в детских яслях она исполняла обязанности медицинской сестры и запись в трудовой книжке об этой работе сделана Воскресенской центральной районной больницей. Истица просит в исковом заявлении обязать ответчика включить в ее специальный стаж указанный спорный период работы и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения 16.02.2011г. В судебном заседании истица поддержала иск, уточнила дату обращения с заявлением о назначении пенсии - 11.03.2011г., пояснив, что в исковом заявлении допущена опечатка, а также дополнила исковые требования: просила включить в ее специальный стаж как медицинскому работнику в льготном исчислении: за год работы один год три месяца стажа следующие периоды работы в Воскресенской ЦРБ - отпуск по беременности и родам с 04.05.1987г. по 25.08.1987г. и отпуск по уходу за первым ребенком 30.06.1987г. рождения, с 26.08.1987г. по 09.12.1988г. (включенные ответчиком в календарном исчислении); а также указанный период работы в детских яслях, в котором имелись отпуск по беременности и родам с 7.12.1991г. по 28.03.1992г. и отпуск по уходу за вторым ребенком, 2.02.1992г. рождения, с 29.03.1992г. по 15.10.1993г. Истица пояснила, что в 1986г. она окончила медицинское училище, получила специальность фельдшера, поступила на работу в Воскресенскую ЦРБ и постоянно трудилась в этой больнице, в сельской местности. В период работы в должности фельдшера Малосадомовского ФАП ей были предоставлены отпуска по беременности и родам и по уходу за первым ребенком, дочерью 30.06.1987г. рождения. После выхода из отпуска по уходу за ребенком она по приказу главного врача Воскресенской ЦРБ с 10.12.1988г. была переведена на должность воспитателя в Воскресенские детские ясли, которые относились к этой больнице. При переводе ей было разъяснено, что она будет относиться к медицинскому персоналу, выполнять обязанности медицинской сестры, за ней будут сохранены все льготы медицинского работника. Работала она с самыми маленькими детьми от одного года до двух лет. Для выполнения обязанностей по данной должности требовалось медицинское образование, так как необходимо было следить за состоянием здоровья малышей, которые в силу своего возраста сами не могут высказать жалобы; заниматься их физическим и психическим развитием, закаливанием, ежедневными осмотрами с проверкой температуры тела, слизистой зева и носа, кожи; контролем состояния здоровья при приеме от родителей с целью отстранения больных детей от нахождения вместе со здоровыми детьми, подготовкой детей к профилактическим прививкам и наблюдением за состоянием детей после их проведения. Кроме того она как медицинский работник вела просветительную работу с родителями малышей. В период работы в детских яслях она находилась в отпуске по беременности и родам и по уходу за вторым ребенком, сыном 2.02.1992г. рождения. Отпуск по уходу за ребенком был предоставлен ей 26.03.1992г., то есть до изменения трудового законодательства и продолжался до 15.10.1993г. После этого она стала работать в должности медсестры хирургического кабинета больницы, в должности фельдшера Поповского ФАП. Кузнецова З.А.считает, что у нее на день обращения к ответчику имелся достаточный специальный стаж - 25 лет работы по охране здоровья населения в сельской местности, так как указанные периоды подлежат включению в стаж для назначения досрочной пенсии в льготном исчислении на основании действовавшего законодательства. Представитель УПФ РФ по доверенности Мозжанова Л.В. иск не признала. Считает, что период работы в детских яслях в качестве воспитателя не может быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии как медицинскому работнику, так как это не предусмотрено соответствующими Списками. По ее мнению, Кузнецова З.А. в этот период не выполняла обязанности медицинской сестры. Отпуска по беременности и родам, а также по уходу за первым ребенком в период работы фельдшером Малосадомовского ФАП в соответствии с разъяснениями Пенсионного фонда РФ подлежат включению в специальный стаж истицы в календарном исчислении. Представитель третьего лица - Воскресенской ЦРБ, специалист по кадрам Горюнова Е.Е., считает требования Кузнецовой З.А. обоснованными. Пояснила, что в Воскресенских детских яслях истица выполняла обязанности по охране здоровья детей как медицинская сестра. Она имеет диплом об окончании медицинского училища, по специальности фельдшер. Детские ясли в период работы Кузнецовой З.А. относились к учреждениям здравоохранения. Штатное расписание и тарификационные списки по Воскресенским детским яслям утверждались главным врачом Воскресенской ЦРБ. Кузнецова З.А. была принята на работу в ясли и уволена с этой работы по приказу главного врача ЦРБ. Другим воспитателям Воскресенских детских яслей, в том числе Кузнецовой И.В., которую истица замещала на время нахождения той в отпуске по уходу за ребенком, периоды работы на этой должности были включены специальный стаж как медицинским работникам по решению суда. Поскольку истица работала в сельской местности, спорные периоды подлежат включению в ее специальный стаж в льготном исчислении: за один год работы один год и три месяца стажа. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно статье 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173- ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 этого закона правом на досрочную трудовую пенсию по старости пользуются лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. После введения в действие Федерального закона от 17.12.2001г. досрочное назначение пенсии осуществляется при условии занятости в тех должностях и учреждениях, которые установлены определенными Списками с учетом Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утверждаемыми Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004г. № 2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию может быть применено и ранее действовавшее законодательство. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. № 464 предусматривалось, что периоды работы по охране здоровья населения в сельской местности до 1.11.1999г. подлежали включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении: 1 год 3 месяца за 1 год работы. Ранее действовавшее законодательство предусматривало такое же льготное исчисление стажа для медицинских работников, осуществляющих деятельность по охране здоровья населения в сельской местности. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и соответствующие Правила исчисления периодов этой работы. Согласно п. 5 Правил, утвержденных 29.10.2002г., периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке засчитываются в специальный стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев: а) лицам, осуществлявшим деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно п. 5 этих Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Из материалов пенсионного дела видно, что Кузнецова З.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как медицинский работник 11.03.2011г. Вся ее деятельность по охране здоровья населения (с 21.04.1986г по день обращения) осуществлялась в сельской местности - в Воскресенском районе Нижегородской области. В период работы в должности фельдшера Малосадомовского ФАП с 21.04.1986г. по 09.12.1988г. Кузнецовой З.А. предоставлялись отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком, дочерью 30.06.1987г. рождения, до достижения полутора лет. Из данных о стаже в пенсионном деле (л. 2) видно, что указанные периоды включены в специальный стаж истицы в календарном исчислении (отпуск по беременности и родам с 4.05.1987г. по 25.08.1987г. как 3 месяца 21 день и отпуск по уходу за первым ребенком с 26.08.1987г. по 9.12.1988г. как 1 год 3 месяца 13 дней. Период работы в Воскресенских детских яслях в должности воспитателя с 10.12.1988г. по 15.10.1993г. в специальный стаж истицы не включен. Вместе с тем из представленной справки Воскресенской ЦРБ следует, что на эту работу она была переведена по приказу главного врача Воскресенской ЦРБ, прекратила работу по этой должности также на основании приказа главного врача ЦРБ. Главный врач утверждал тарификационные списки, штат детских яслей, указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются. В судебном заседании из объяснений истицы, представителя ЦРБ, показаний свидетеля Х., работавшей в спорный период заведующей Воскресенских детских яслей, следует, что Кузнецова З.А. в этом учреждении здравоохранения исполняла обязанности медицинской сестры, осуществляла деятельность по охране здоровья самых маленьких детей - от одного года до двух лет, имея диплом по медицинской специальности. Суд считает, что данный период, в который входят и отпуска по беременности и родам и уходу за вторым ребенком, должен быть включен в специальный стаж истицы также в указанном льготном исчислении. Согласно Постановлению Минтруда РФ от 14.05.2001 № 38 в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. Согласно подразделу 6 раздела 1 номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом министра здравоохранения СССР от 23.10.1978г. № 1000, детские ясли были отнесены к учреждениям охраны материнства и детства в системе лечебно-профилактических учреждений. В период работы истицы, до октября 1993 года, действовало Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, которым детские ясли были отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства и санитарно-профилактическим учреждениям. Согласно приложению к этому постановлению утвержден перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В п. 1 раздела 2 указаны лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения, в наименовании учреждений указаны детские ясли, в наименовании должностей в этом разделе указаны медицинские сестры - вне зависимости от наименования должности. Период работы истицы в детских яслях имел место до 1.01.2002г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. При рассмотрении дела суд учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 5.11.2002г. № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа, предусмотренные действующим в этот период законодательством. Довод ответчика о том, что периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет в период работы в должности фельдшера Малосадомовского ФАП подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке, суд находит ошибочным. Кузнецова З.А. находилась в отпуске по беременности и родам в связи с рождением первого ребенка в период работы нв должности и в учреждении в сельской местности, работа в которых порождала право на льготное исчисление стажа при назначении пенсии по выслуге лет. По трудовому законодательству отпуска по беременности и родам не относятся к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для их предоставления является медицинское заключение о временной нетрудоспособности, оплачивается эти отпуска через пособие по государственному социальному страхованию. Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по временной нетрудоспособности. Статья 167 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей до 6.10.1992г.) предусматривала включение периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет, на льготных условиях без каких-либо ограничений. Каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке этих периодов при включении их в специальный стаж законодательство, действовавшее на день предоставления истице этих отпусков, не содержало. Частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет были установлены Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22.01.1981г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей». В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и Секретариата ВЦСПС от 22.08.1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1.12.1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанные отпуска подлежали зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Нахождение истицы в отпуске по беременности и родам с 7.12.1991г. по 28.03.1992г. и по уходу за ребенком 02.02.1992г. рождения с 29.03.1992г. по 15.10.1993г. нашло отражение в представленном лицевом счете. Согласно представленному приказу № 59 от 26.03.1992г. отпуск по уходу за вторым ребенком предоставлен истице до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнения в Кодекс законов о труде РСФСР», в период действия названных нормативных актов, не превышает указанную в них продолжительность. С учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, также как и время работы - в льготном исчислении, независимо от времени обращения за назначением пенсии. С учетом обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу, что при включении в специальный стаж спорных периодов у истицы имелось право на досрочную трудовую пенсию по старости на день ее обращения к ответчику с заявлением о назначении указанной пенсии - 11.03.2011г. Период первого отпуска по беременности и родам продолжительностью 3 месяца 21 день подлежит включению в этот стаж в льготном исчислении как 4 месяца 18 дней, при этом увеличение стажа составит 27 дней дня; отпуск по уходу за первым ребенком продолжительностью 1 года 3 месяца 13 дней подлежит включению как 1 год 7 месяцев 9 дней, увеличение стажа при этом составит 3 месяца 26 дней; период работы в детских яслях, в том числе второй отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком, общей продолжительностью 4 года 10 месяцев 6 дней 21 день подлежит включению в специальный стаж как 6 лет 22 дня, увеличение стажа при этом составит 6 лет 22 дня. Таким образом, специальный стаж Кузнецовой З.А. на день обращения с заявлением 11.03.2011г. составляет более 25 лет. Иск Кузнецовой З.А. обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме. Истица понесла расходы по оплате государственной пошлины при подаче искового заявления, на возмещение указанных судебных расходов с ответчика не претендует. На основании ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск удовлетворить полностью. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Воскресенскому району Нижегородской области включить в специальный стаж Кузнецова З.А. в льготном исчислении: за год работы год и три месяца стажа следующие периоды: периоды отпусков по беременности и родам с 04.05.1987г. по 25.08.1987г. и по уходу за ребенком, 30.06.1987г. рождения, с 26.08.1987г. по 09.1988г. во время работы в должности фельдшера Малосадомовского фельдшерско-акушерского пункта (включенные в календарном исчислении) период работы в должности воспитателя Воскресенский детских яслей с 10.12.1988г. по 15.10.1993г., в том числе отпуск по беременности и родам с 07.12.1991г. по 28.03.1992г. и отпуск по уходу за ребенком 2.02.1992г. рождения, с 29.03.1992г. по 15.10.1993г., и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ со дня обращения с заявлением - 11.03.2011 года. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Кассационная жалоба подается через Воскресенский районный суд Нижегородской области. Решение в окончательной форме составлено 23.05.2011 года. Судья
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова З.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Воскресенскому району Нижегородской области о признании права на досрочную трудовую пенсию,