Дело № 2-149/2012 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2012 года

Воскресенский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Батуриной В.И.

с участием зам. прокурора Кулиничевой Н.М.

истца Пакуевой Т.М., ее представителя Пакуева А.Н.

представителя ответчика Лепехина С.В.

представителя третьего лица Ульмова Н.И.

при секретаре Князевой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пакуев А.Н., действующего от имени Пакуева Т.М., к Администрации Владимирского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области об оспаривании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности принять на учет,

УСТАНОВИЛ:

Пакуев А.Н., действуя по доверенности от имени участника Великой Отечественной войны, инвалида второй группы по общему заболеванию Пакуева Т.М., обратился в суд с иском к Администрации Владимирского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области об оспаривании решения Администрации об отказе в признании Пакуеву Т.М. нуждающейся в жилом помещении.

В заявлении представитель истца указывает, что его мать Пакуева Т.М.- вдова участника Великой Отечественной войны, является ветераном, инвалидом и участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах». Ее муж П. попал на фронт с самого начала войны, был тяжело ранен.

Пакуева Т.М. является собственником жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>. Совместно с ней в доме зарегистрированы он и его сын А.

В 2009 году Пакуева Т.М. обратилась в администрацию Воскресенского муниципального района с заявлением о ремонте жилого дома. Получила отказ в связи с отсутствием денежных средств. Дом пришлось ремонтировать своими силами, чтобы он окончательно не разрушился.

В 2011 году она обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 28 сентября 2011 года главой администрации Владимирского сельсовета Воскресенского района принято решение об отказе в принятии на учет на основании того, что в собственности Пакуевой Т.М. имеется жилое помещение общей площадью более 12 кв. метров на человека.

Согласно акту обследования от 07.06.2011 года, проведенного межведомственной комиссией, жилой дом Пакуевой Т.М. признан пригодным для проживания, но требующий проведения капитального ремонта.

Истец считает заключение межведомственной комиссии незаконным и необоснованным, оно сделано с нарушением порядка, установленного законодательством РФ. К участию в работе комиссии не была привлечена собственник жилого дома Пакуева Т.М. Комиссией не отмечено, что дом находится на заболоченной территории, нет результатов инструментального контроля, исследований, лабораторных испытаний, заключений экспертов. Не все члены комиссии присутствовали при обследовании дома.

Представитель истца считает, что глава администрации Владимирского сельсовета Воскресенского района формально подошел к рассмотрению вопроса об обеспечении жильем Пакуеву Т.М.- ветерана, инвалида и участника Великой Отечественной войны.

Представитель истца просит признать незаконным отказ Администрации Владимирского сельсовета Воскресенского района Нижегородской области в принятии Пакуевой Т.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и обязать Администрацию принять Пакуеву Т.М. на учет в качестве нуждающейся для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем как инвалида и участника Великой Отечественной войны.

В судебном заседании истец Пакуева Т.М. и ее представитель Пакуев А.Н. поддержали исковые требования по указанным основаниям. Истец Пакуева Т.М. пояснила, что она страдает многими заболеваниями, плохо видит, ей рекомендована операция на глаза. Дом, в котором она проживает, был построен в 1950 году, она не в состоянии произвести в доме капитальный ремонт, для этого не хватит той суммы денег, которую ей предлагали на ремонт.

Представитель истца Пакуев А.Н. пояснил, что он проживает с матерью с 1996 года. В доме матери также зарегистрирован его сын Пакуев Н.А. Они вынуждены были приехать жить к матери с Украины. В доме матери все рушится, капитальный ремонт дома сделать нет возможности. Матери в таком возрасте очень трудно проживать в доме, требующем капитального ремонта. Считает, что дом матери не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

Отказ в принятии на учет матери как нуждающейся в жилом помещении был получен ими от главы администрации Владимирского сельсовета в сентябре 2011 года. Своевременно не обратились в суд с заявлением об оспаривании отказа, поскольку надеялись иным путем разрешить данную ситуацию без обращения в суд, а также на изменении законодательства. Он согласен, что в доме можно проживать, но считает, что мать, как участник ВОВ заслуживает более лучших жилищных условий.

Представитель ответчика - глава администрации Владимирского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области Лепехин С.В. иск не признал и пояснил, что в сентябре 2011 года в администрацию сельсовета обратилась Пакуева Т.М. с заявлением о принятии на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, как участница ВОВ. 28 сентября 2011 года состоялось заседание комиссии при администрации сельсовета, на котором было рассмотрено заявление Пакуевой Т.М. Комиссией было установлено, что Пакуева Т.М. проживает в доме, в котором зарегистрировано три человека, на долю каждого из них приходится более 12 кв. метров, что превышает учетную норму для постановки на учет на улучшение жилищных условий. Постановлением Владимирского сельсовета от 14.02. 2006 года учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. метров. 07.06.2011 года межведомственной комиссией был проведен осмотр жилого дома Пакуевой Т.М., составлен акт обследования и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания.

По эти основаниям Пакуевой Т.М. было отказано в постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении согласно ч.1 п.2 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ.

Письмом от 28.09.2011 года он, как глава Администрации, утвердив решение комиссии, сообщил об отказе в принятии на учет Пакуевой Т.М., вручив письмо ее сыну Пакуеву А.Н. Объяснил ему, что он вправе обжаловать отказ в суд.

Представитель ответчика также считает, что имеются основания для отказа в иске Пакуевой Т.М. по причине пропуска срока обжалования решения Администрации об отказе в принятии ее на учет. В связи с этим обратился к суду с соответствующим заявлением.

Представитель Администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области по доверенности Ульмов Н.И., привлеченного судом в качестве третьего лица, не заявляющего исковых требований относительно предмета спора, считает, что исковые требования Пакуевой Т.М. не подлежат удовлетворению. Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан, нуждающихся в жилых помещениях, перечислен в ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Истец Пакуева Т.М. не подходит ни по одному основанию, указанному в этой статье, для признания нуждающейся в жилом помещении.

Выводы межведомственной комиссии о пригодности жилого дома Пакуевой Т.М. для проживания сделаны в соответствии с Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Представитель Администрации Воскресенского муниципального района считает, что Администрация Владимирского сельсовета Воскресенского района обоснованно отказала Пакуевой Т.М. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области, представитель которого в судебное заседание не явился.

В письменном отзыве на исковое заявление Пакуевой Т.М. указывается, что признание жилого помещения непригодным для проживания осуществляется в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47. Согласно Положению орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными /непригодными/ для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными /непригодными/ для проживания граждан.

Признание частных жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания и принятие граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 14 Жилищного Кодекса РФ относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления, Министерство такими полномочиями не наделено.

Министерство социальной политики Нижегородской области обратилось с ходатайством о рассмотрении дела по иску Пакуевой Т.М. в отсутствии представителя Министерства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Куницыну М.В., заключение зам. прокурора, полагавшего, что имеются основания для отказа в иске Пакуевой Т.М. не только по причине пропуска ею срока обжалования решения Администрации, но и по тем основаниям, что она не относится к лицам, нуждающимся в улучшении жилых условий, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании указанных решений в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пакуевой Т.М. оспаривается решение Администрации Владимирского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области, оформленное письмом главы Администрации сельсовета от 28.09.2011 года за № 287, согласно которого Пакуевой Т.М. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении согласно ч.1 п.2 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ. Основаниями отказа послужило то, что у Пакуевой Т.М. имеется жилое помещение, принадлежащее на праве собственности, и обеспеченность общей площади на человека составляет более 12 кв. метров, а также то, что жилое помещение согласно акту обследования от 07.06.2011 года на момент обследования признано пригодным для проживания.

Представителем ответчика заявлено о пропуске Пакуевой Т.М. срока на обращение в суд.

В силу ч.2 ст. 256 ГПК РФ причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Истица, ее представитель к суду с ходатайством о восстановлении срока на обжалование решения Администрации не обратились. По поводу пропуска срока обжалования истица пояснила, что она не знала об этом сроке, выдала сыну доверенность вести ее дела. Представитель истца Пакуев А.Н. также объяснил пропуск срока обжалования не знанием закона, а также тем, что надеялся разрешить ситуацию с жильем матери без суда, надеялся на изменение законодательства по этому вопросу.

По ходатайству представителя истца к материалам дела были приобщены медицинские документы, свидетельствующие о состоянии здоровья Пакуевой Т.М. Однако они не являются доказательствами невозможности обращения в суд в установленный законом срок по состоянию здоровья. Кроме того, из материалов дела следует, что 16 ноября 2011 года Пакуевой Т.М. была выдана сыну Пакуеву А.Н. доверенность на представительство ее интересов, в том числе во всех судебных органах со всеми правами, с правом подписывать исковое заявление, предъявлять его в суд.

Указанное обстоятельство является для суда одним из оснований для отказа в удовлетворении требований Пакуевой Т.М.

Проверяя законность отказа Пакуевой Т.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к следующему:

Из представленных документов следует, что Пакуева Т.М. является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и инвалидом второй группы по общему заболеванию.

Как следует из материалов представленного учетного дела, Пакуева Т.М. обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, 20.09.2011 года.

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 /в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 г. № 30/ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших /умерших/ инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Закон Нижегородской области от 07.07.2006 года № 68-З «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» в соответствии с частью 6 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и абзацем шестым статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет формы и порядок обеспечения жильем проживающих на территории Нижегородской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан.

В подп.4 п.1 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 года № 5 - ФЗ с «О ветеранах» содержится условие о том, что нуждающимся семьям погибших /умерших/ гарантируется получение жилья, однако, члены семей погибших /умерших/ инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, условие о нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ, является необходимым для постановки на учет и последующим предоставлением мер социальной поддержки в соответствии с нормами ФЗ РФ «О ветеранах».

Истица обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма 20.09.2011 года. Следовательно, в соответствии с положениями ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, ст. 56 ГПК РФ она обязана доказать обоснованность своего требования о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного Кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Владимирского сельского Совета Воскресенского района Нижегородской области от 14.02.2006 года № 2 учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Владимирского сельсовета Воскресенского района установлена равной 12 кв. метров общей площади жилого помещения.

Из материалов дела видно, что Пакуева Т.М. зарегистрирована и проживает по адресу: Нижегородская область, Воскресенский район, с. Владимирское, ул. 1 Мая, дом 11.

Согласно справке Владимирской сельской администрации вместе с Пакуевой Т.М. проживают и зарегистрированы в этом доме ее сын Пакуев А.Н. и внук Пакуев Н.А.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.08.2008 года собственником данного жилого помещения является Пакуева Т.М., общая площадь жилого помещения составляет 43.10 кв. метров. Отсюда, на каждого члена семьи Пакуевой Т.М. приходится /43.1 кв. м. : 3/ 14.3 кв. метров, что более установленной учетной нормы площади на человека.

Представитель истца считает, что его мать Пакуева Т.М. проживает в жилом доме, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В обоснование нуждаемости в жилом помещении истица представила суду акт обследования жилого дома межведомственной комиссией от 07.06.2011 года. Этот же акт был ею представлен в орган местного самоуправления при подаче заявления о принятии ее на учет нуждающейся в жилом помещении. Из заключения данной комиссии от 07.06.2011 года следует, что жилой дом, в котором проживает Пакуева Т.М., признан пригодным для проживания, но требует капитального ремонта.

В соответствии со ст. 14 Жилищного Кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание частных жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания и принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 15 Жилищного Кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, другими федеральными законами.

Признание жилого помещения непригодным для проживания осуществляется в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 / в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 г. № 494/.

Выводы межведомственной комиссии о пригодности жилого дома Пакуевой Т.М. для проживания сделаны в соответствии с данным Положением. У суда нет оснований не доверять заключению межведомственной комиссии от 07.06. 2011 года.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Куницына М.В. - ведущий специалист, инженер ОКСА Администрации Воскресенского района показала, что она является членом межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации района. В 2011 году она обследовала жилой дом Пакуевой Т.М. Комиссией было сделано заключение о том, что жилой дом Пакуевой Т.М. является пригодным для проживания, но требует капитального ремонта. Выявленные вредные факторы среды обитания человека связаны с физическим износом дома в процессе его эксплуатации, но особой угрозы для жизни и здоровья проживающих в доме не имеется. Износ дома определялся по данным БТИ. Условий для проведения лабораторных исследований в районе не имеется. Собственник обследуемого жилого дома вправе самостоятельно обратиться к специалистам, которые наделены правом делать такие исследования, и представить заключение специалиста комиссии.

Как следует из письма прокурора Воскресенского района от 03.11.2011 года, адресованного Пакуевой Т.М., прокуратурой района также при изучении заключения межведомственной комиссии нарушений требований Постановления Правительства РФ от 28.01. 2006 года № 47 выявлено не было.

Иных доказательств того, что жилой дом, в котором проживает Пакуева Т.М. не отвечает установленным для жилых помещений требованиям ни на день обращения в орган местного самоуправления, ни на день предъявления иска в суд истицей не представлено.

Следует отметить, что со дня заключения о пригодности жилого дома Пакуевой Т.М. для проживания прошло более года, технический паспорт на жилой дом, который был представлен комиссии и приобщен к исковому заявлению, изготовлен ГП НО «Нижтехинвентаризация» Воскресенским филиалом по состоянию на 30.04.2008 года, что прошло более 4-х лет. При таких обстоятельствах у истца есть возможность повторно обратиться с заявлением о признании ее нуждающимся в улучшении жилищных условий, обновив документы, подтверждающие состояние жилого дома.

Согласно протоколу № 19 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Владимирского сельсовета Воскресенского муниципального района от 28.09.2011 года Пакуевой Т.М. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ч.1 п.2 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ. Основаниями отказа явилось то, что Пакуева Т.М. является собственником жилого дома и обеспеченность общей площадью на человека более учетной нормы, а также то, что согласно акту обследования жилой дом Пакуевой Т.М. признан пригодным для проживания.

Совокупность приведенных выше доказательств позволяет суду сделать вывод, что орган местного самоуправления - Администрация Владимирского сельского Совета Воскресенского муниципального района Нижегородской области правомерно утвердила указанное решение комиссии по жилищным вопросам и по представленным документам отказала Пакуевой Т.М. в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Данный отказ соответствует положениям ст. 54 ч.1 п. 2 Жилищного Кодекса РФ, поскольку констатирует факт того, что истцом представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указ Президента РФ направлен на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не всех участников ВОВ, а лишь ветеранов, членов семей погибших /умерших/ инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к которым истец не относится.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Пакуева Т.М. о признании незаконным отказа Администрации Владимирского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области от 28.09.2011 года в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем как инвалида и участника Великой Отечественной войны отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна. Судья: В.И.Батурина