дело № 2-892/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воскресенск <дата>

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Нигматулиной Б.Ш.,

при секретаре судебного заседания Бересневой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Воскресенского управления записи актов гражданского состояния Главного управления записи актов гражданского состояния <адрес>,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, прося признать незаконным отказ Воскресенского управления <данные изъяты> от <дата> № об отказе в государственной регистрации расторжения брака и обязать провести государственную регистрацию расторжения брака в соответствии со статьей 35 Федерального Закона № 143-ФЗ от 15.11.1997 года «Об актах гражданского состояния» (далее Закон).

Свои требования мотивировала тем, что с <дата> состояла в зарегистрированном браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии 1-ОЖ № от <дата>. Решением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от <дата> брак между заявителем и ФИО3 расторгнут. Решение суда вступило в законную силу <дата>.

Заявитель постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. В настоящее время на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания проживает по адресу: <адрес>, в связи с чем <дата> на основании ст. 35 Закона обратилась в Воскресенское Управление <данные изъяты> для осуществления государственной регистрации расторжения брака.

<дата> ею получено письмо № от <дата>, согласно которому ей разъяснено, что в компетенцию органов ЗАГС не входит определения места преимущественного проживания гражданина. Для подтверждения места ее преимущественного проживания ей было предложено предоставить документ из органа Федеральной миграционной службы. Расценив данное письмо как отказ в проведении государственной регистрации расторжения брака, заявитель обратилась в суд, полагая, что решение <данные изъяты> не соответствует нормам Гражданского кодекса и Закона, поскольку <адрес> является ее местом жительства. Документы, подтверждающие данный факт, ею были представлены в <данные изъяты>.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала заявление, просила его удовлетворить, дополнительно пояснила, что проживает в городе Воскресенск в течение четырех последних лет, что может быть подтверждено свидетельствами о регистрации по месту пребывания. Тот факт, что <адрес> является ее местом жительства, также подтверждается тем, что она в <дата> получала паспорт в Воскресенском отделе УФМС, является получателем пенсии в Государственном Учреждении <данные изъяты>. Возможности поехать по месту постоянной регистрации для осуществления регистрации расторжения брака у нее нет, ввиду небольшого размера пенсии.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности от <дата> №, просила отказать в удовлетворении заявления, поскольку ФИО1 не предоставлена справка уполномоченного органа о том, что <адрес> является местом ее преимущественного проживания. В компетенцию органов <данные изъяты> определение места преимущественного проживания гражданина не входит. Письмо от <дата> № следует рассматривать как отказ в регистрации расторжении брака. Представителем заинтересованного лица не отрицается, что ФИО1 в орган <данные изъяты> был представлен тот же пакет документов, что приложен к исковому заявлению. При этом представитель пояснила, что представление ФИО1 всех свидетельств о регистрации по месту временного пребывании, подтверждающих факт проживания в городе Воскресенск на протяжении 4 лет, не изменил бы суть письма от <дата>

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 31 Закона одним из оснований для государственной регистрации расторжения брака является решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.

Согласно ст. 35 Закона государственная регистрация расторжения брака производится в органах записи актов гражданского состояния по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда.

В судебном заседании установлено, что заявитель ФИО1 постоянно зарегистрирована в селе <адрес>. В городе Воскресенск проживает на основании свидетельств о регистрации по месту пребывания с <дата> по настоящее время. <дата> ею в <данные изъяты> получен паспорт гражданина Российской Федерации серия №. Кроме того, она является получателем пенсии по старости в ГУ <данные изъяты>

Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> расторгнут брак, зарегистрированный между ФИО1 и ФИО3 Решение суда вступило в законную силу <дата> (л.д. 11).

<дата> ФИО1 обратилась в Воскресенское управление <данные изъяты> с заявлением об осуществлении государственной регистрации расторжения брака по месту жительства в городе <адрес> (л.д. 12).

Письмом начальника Воскресенского Управления <данные изъяты> от <дата> заявителю предложено представить справку органа ФМС для подтверждения места ее преимущественного проживания (л.д. 13). Иные ответы на заявление ФИО1 должностными лицами Воскресенского Управления ЗАГС не давались. В судебном заседании представитель ФИО4 пояснила, что данное письмо необходимо рассматривать в качестве отказа государственной регистрации расторжения брака, следовательно, указанное письмо является отказом государственной регистрации акта гражданского состояния, который в силу п. 3 ст. 11 Закона подлежит обжалованию в суд.

Суд считает, что отказ в государственной регистрации расторжения брака является незаконным, поскольку противоречит смыслу ст. 35 Закона, ст. 20 ГК РФ, ст. ст. 2, 3 Федерального Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", положениям Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденного приказом ФМС России от <дата> № (далее Регламент).

Так, Регламентом установлены виды документов, подлежащих выдаче органами Федеральной миграционной службы, выдача справки о преимущественном месте проживания гражданина Регламентом не предусмотрена. Следовательно, требование органа ЗАГС о предоставлении такой справки является незаконным.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" суд считает, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, довод представителя заинтересованного лица, что местом жительства ФИО1 может являться лишь место ее постоянной регистрации, не соответствует требованиям действующего законодательства. ФИО1 при подаче заявления в орган ЗАГС о регистрации расторжения брака правильно руководствовалась нормами ст. 35 Закона, ст. 20 ГК РФ, ею подан необходимый для регистрации расторжения брака пакет документов, в связи с чем суд признает отказ органа ЗАГС незаконным.

Согласно части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая вышеустановленные обстоятельства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ФИО1 об оспаривании решения <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение <данные изъяты> от <дата> № об отказе в государственной регистрации расторжения брака.

Обязать Воскресенское Управление записи актов гражданского состояния Главного управления записи актов гражданского состояния <адрес> произвести государственную регистрацию расторжения брака ФИО1 на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Б.Ш. Нигматулина