Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 февраля 2011 года. р.п.Воротынец. Воротынский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Гурьевой Е.В., с участием заместителя прокурора Воротынского района Нижегородской области Беспаловой И.А., при секретаре Кружковой И.С., с участием заявителя Финогеева А.И. и его представителя Образцова В.К., председателя окружной избирательной комиссии ФИО9, секретаря комиссии ФИО10, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты поселкового Совета р.п.Воротынец Финогеева А.И. об отмене постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 по дополнительным выборам депутатов поселкового Совета р.п.Воротынец от 31 января 2011 года № 1 «О регистрации кандидата в депутаты поселкового Совета ФИО1», У С Т А Н О В И Л : Кандидат в депутаты поселкового Совета Финогеев А.И. обратился в Воротынский районный суд с заявлением об отмене постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 по дополнительным выборам депутатов поселкового Совета р.п.Воротынец от 31 января 2011 года № 1 «О регистрации кандидата в депутаты поселкового Совета» ФИО1, указав, что 17 января 2011 года окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 5 по дополнительным выборам депутатов поселкового Совета р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области (далее избирательная комиссия) была уведомлена о выдвижении кандидатом в депутаты поселкового Совета р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области по округу № 5 ФИО1. Таким уведомлением в соответствии с законодательством, считается поступление заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательным, в случае его избрания, прекращением деятельности, несовместимой со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Вместе с заявлением кандидат предоставляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих заявленные сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. 24 января 2011 года ФИО1 сдал в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 5 подписные листы, с подписями избирателей, собранных в поддержку его выдвижения. Постановление № 1 окружной избирательной комиссии округа № 5 от 31 января 2011 года, ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты поселкового Совета р.п.Воротынец, в порядке самовыдвижения. Финогеев А.И. считает данное решение избирательной комиссии неправомерным, так как: 1.- в представленных для регистрации документах отсутствовала копия паспорта. Были лишь представлены копии 2,3,4,5 страниц паспорта. Он считает это нарушением закона, так как отсутствие остальных страниц не позволяет определить действительность либо недействительность паспорта гражданина РФ. Не представлены копии 6-12 страниц паспорта, где содержатся отметки о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета. 2.- Все представленные подписи, собранные в поддержку выдвижения кандидата в депутаты поселкового Совета р.п.Воротынец ФИО1 являются недействительными, так как собраны с нарушением порядка сбора подписей избирателей и оформления подписного листа. А именно, в данных о сборщике подписей не полностью указан адрес места жительства, отсутствуют наименование субъекта РФ и наименование района. Заявитель просит отменить постановление окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 по дополнительным выборам депутатов поселкового Совета р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области от 31 января 2011 года № 1 «О регистрации кандидата в депутаты поселкового Совета» ФИО1. В судебном заседании заявитель Финогеев А.И. и его представитель Образцов В.К. доводы, изложенные в заявлении поддержали, пояснив, что они просят отменить постановление о регистрации кандидата ФИО1, поскольку имеются два самостоятельных основания для признания регистрации кандидата недействительной. Первое - представлена не копия паспорта, как требует закон, а фрагменты документа. Кандидатом Финогеевым А.И. представлена копия всех листов паспорта. Второе - все подписи в представленном кандидатом в депутаты ФИО1 подписном листе должны быть признаны недействительными, так как отсутствует указание на субъект РФ и район в адресе места жительства сборщика подписей. Представитель заявителя, в ходе рассмотрения дела, уточнил заявление требования, указав, что указание на район отсутствует у всех лиц, подписавшихся в поддержку кандидата ФИО1 Заявитель Финогеев А.И. пояснил суду, что при сдаче документов от него не требовали предъявления копии всего паспорта, данная копия была им подготовлена и представлена вместе с другими документами. Председатель окружной избирательной комиссии округа № 5 ФИО9, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что решение комиссией принято в соответствии с законом, прав кандидатов в депутаты нарушено не было. Все кандидаты сдали копии 2,3,4,5 листов паспорта, так как именно на этих листах отражены сведения, которые имеют отношение к избирательному праву, поскольку позволяют определить наличие активного и пассивного избирательного права кандидата. Подписные листы также соответствуют форме, так как сведения о субъекте отражены в графе «адрес места жительства», сведения о районе имеются на первом листе подписного листа, где указано, что выборы проводятся в поселковый Совет р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области. Сборщиком подписей являлся сам кандидат, сведения о месте жительстве которого указаны на первом листе подписного листа. Секретарь окружной избирательной комиссии ФИО10 поддержала доводы ФИО9. Представитель избирательной комиссии Нижегородской области; кандидат в депутаты ФИО13 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены своевременно. От представителя избирательной комиссии Нижегородской области ФИО11 поступил отзыв на заявление, в котором указано, что она просит рассмотреть заявление кандидата в депутаты Финогеева А.И., в её отсутствие. Полагает, что представление копии паспорта, подтверждающей принадлежность паспорта конкретному кандидату, и факт наличия у него активного и пассивного избирательного права, не является основанием для отмены регистрации кандидата ФИО1. Оценку подписных листов оставляет на усмотрение суда. В силу ст.167, 260.1 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся. ФИО1 пояснил суду, что не согласен с заявленными требованиями о признании его регистрации в качестве кандидата в депутаты недействительной, так как копия паспорта им была представлена в том объеме о котором ему было указано в избирательной комиссии. При предъявлении документов у него имелся паспорт, который сравнивался с представленной копией. Область и район в адресе места жительства сборщика подписей им не указаны, так как он сам лично собирал данные подписи, а его данные были указаны в полном объеме на первом листе подписного листа. Свидетель ФИО14 пояснил суду, что лично принимал документы у кандидата в депутаты Финогеева А.И., которым была представлена копия всех листов паспорта. Принятые документы он оставил в папке в кабинете избирательной комиссии и в окружную избирательную комиссию не передавал. Данные документы забирал из папки кто-то из членов комиссии, но он затрудняется назвать фамилию. На заседании комиссии 31 января 2011 года он присутствовал, но не обратил внимание на то, какие оглашались документы на кандидата Финогеева А.И.. Полная копия паспорта заявителя была обнаружена два дня назад у него в папке секретарем ФИО10. Из показаний свидетеля ФИО15 следует, что она является членом окружной избирательной комиссии. Документы из папки ФИО14 забирала она, так как необходимо было внесение срочных данных по выборам в государственную автоматизированную систему, а ФИО14 отсутствовал. Кабинет, в котором находилась папка, является кабинетом территориальной избирательной комиссии, где проходит дежурство членов комиссии в период избирательной компании. Данные документы ею были переданы в комиссию секретарю ФИО10. Она забирала документы на Финогеева А.И. и ФИО13. На каждого кандидата документы в папке ФИО14 лежали в отдельном файле. Копии паспортов были представлены на обоих кандидатов на одном листе. Они не требуют от кандидатов представления полной копии паспорта, так как им необходимы только сведения о личности гражданина, пожелавшего стать депутатов, сведения о его регистрации, с целью установления наличия у него избирательных прав, а также сведения о выдаче данного документа. На заседании комиссии заявлений от членов комиссии о том, что документы представлены не в том объеме, в котором были приняты на регистрацию, не поступали. У все трех кандидатов были копии только 2,3,4 и 5 листов паспорта. Свидетели: ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, являющиеся членами избирательной комиссии дали показания аналогичные показаниям свидетеля ФИО15, пояснив, что при приеме документов от кандидатов в депутаты ими не предъявляются требования о сдаче полной копии паспорта, так как им достаточно тех сведений, которые отражены на 2,3 листе паспорта, а также на листе, где отражены сведения о прописке. Все кандидаты: Финогеев А.И., ФИО13 и ФИО1 представили копии только этих листов, именно они были оглашены на заседании комиссии 31 января 2011 года, на котором решался вопрос о регистрации кандидатов. От членов комиссии заявлений о том, что оглашены не те документы, которые были сданы на регистрацию, не поступало. Заслушав заявителя и его представителя, заинтересованных лиц, мнение заместителя прокурора Воротынского района Беспаловой И.А., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению по основанию не соответствия подписного листа требованиям законодательства, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ст.ст.45,46 Конституции Российской Федерации, ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии со ст.245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Как следует из представленных материалов, решением поселкового Совета р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области № 44 от 13 декабря 2010 года «О назначении дополнительных выборов», в связи с досрочным прекращением полномочий одного из депутатов поселкового Совета р.п.Воротынец, назначены дополнительные выборы депутата поселкового Совета р.п.Воротынец по одномандатному избирательному округу № 5 на 13 марта 2011 года. Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области № 346 от14 октября 2008 года, полномочия избирательной комиссии муниципального образования р.п.Воротынец Воротынского района Нижегородской области возложены на территориальную избирательную комиссию Воротынского района. Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области № 853 от 13 декабря 2006 года «О формировании территориальной избирательной комиссии Воротынского района» утвержден состав территориальной комиссии Воротынского района. Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области № 14 от 27 декабря 2010 года, полномочия избирательной комиссии муниципального образования р.п.Воротынец совмещены с полномочиями окружной избирательной комиссии избирательного округа № 5 по дополнительным выборам депутатов поселкового Совета р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области. Согласно ст. 259 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.75 п.10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ, в суд с заявлением в связи с нарушением избирательных прав или права на участие в референдуме, вправе обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор. В силу ст. 260 ч.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 78 ч.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решения избирательной комиссии обжалуются в течение 10 дней со дня принятия. Финогеев А.И. зарегистрирован постановлением № 3 окружной избирательной комиссии округа № 5 от 31 января 2011 года кандидатом в депутаты поселкового Совета р.п.Воротынец по одномандатному избирательному округу № 5. С рассматриваемым заявлением, он обратился в суд 09 февраля 2011 года, то есть с соблюдением 10-дневного срока. Судом установлено, что предметом судебного контроля является проверка законности постановления № 1 окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 от 31 января 2011 года. Данным постановлением зарегистрирован кандидатом в депутаты поселкового Совета р.п.Воротынец по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО1. Суду представлено заявление ФИО1 от 17 января 2011 года поданное им в окружную избирательную комиссию р.п.Воротынец по избирательному округу № 5, которым он дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты поселкового Совета р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 5 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения. Из представленных материалов следует, что ФИО1 в избирательную комиссию были представлены: - копия паспорта, а именно листов 2,3,4 и 5, на которых имеются сведения о выдаче паспорта, данных о рождении кандидата и месте жительства; - дипломы об образовании; - справка с места работы; - подписной лист по дополнительным выборам депутатов поселкового Совета р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области. В подписном листе имеет 14 подписей граждан в поддержку кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО12 В подписном листе в сведениях о кандидате место рождения указано как <адрес>, место жительства - <адрес>. (Отсутствуют указания на район). В графе «адрес места жительства», имеется указание на <адрес>. Гражданами, подписавшимися в данном подписном листе местом жительства указан населенный пункт - <адрес> (отсутствует указание на район). Под порядковым номером № указана ФИО2, в графах, содержащих сведения о паспорте и подписи лица, указанные сведения и подпись отсутствуют. Под порядковым номером № имеются неоговоренные исправления: указано: «Привал», зачеркнуто и сделано новая запись ФИО3. Под порядковым номером 10 указана ФИО4, в графе «Подпись и дата её внесения» запись даты внесения подписи отличается от иных данных этого лица. В соответствии с ведомостью проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты поселкового Совета р.п.Воротынец по избирательному округу № 5 ФИО1, итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты поселкового Совета р.п.Воротынец по избирательному округу № ФИО1, подпись под номером 10 признана недостоверной. Подписной лист удостоверен ФИО1. Адрес места жительства сборщика подписей указан: <адрес>, то есть отсутствуют указания на субъект Российской Федерации и район. В соответствии со ст. 33 ч.2 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.27 ч.2 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», вместе с заявлением кандидат представляет в избирательную комиссию заверенные им копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы и службы, о занимаемой должности, а также о том, что кандидат является депутатом. Как указано выше, ФИО1 были представлены в окружную избирательную комиссии копии 2,3,4,5 листов паспорта, подтверждающих, что он является гражданином Российской Федерации и имеет прописку в <адрес>. Аналогичные копии паспортов (те же номера листов) были предоставлены и другими кандидатами: Финогеевым А.И. и ФИО13. Именно данные листы паспортов были рассмотрены членами окружной избирательной комиссии на заседании 31 января 2011 года, что подтверждено показаниями свидетелей, опрошенных в судебном заседании. Из указанных выше норм закона следует, что вместо паспорта в избирательную комиссию может быть представлен документ его заменяющий, который не может содержать тех данных, которые имеются в самом паспорте. Таким образом, по мнению суда, предоставление паспорта или документа его заменяющего, необходимо для подтверждения у кандидата в депутаты наличия активного и пассивного избирательного права. Представленные кандидатами листы паспортов имеют необходимые сведения о кандидатах, их месте жительства и органе, выдавшем документ, что не препятствует, при наличии оснований усомниться в подлинности документа, определить действительность либо недействительность данного документа. В силу ст.39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. В судебном заседании не установлено, что при принятии документов от кандидатов в депутаты, окружной избирательной комиссией были предъявлены разные требования к предоставлению документов. При установленных обстоятельствах, доводы заявителя о том, что ФИО1 не представил в окружную избирательную комиссию всех необходимых для регистрации документов, являются несостоятельными. Согласно п.6 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст.75 настоящего закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссией, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пп.24-26 ст.38 настоящего Федерального закона. Подпунктом «д» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что основанием для отказа регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Согласно п.10 ст.33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим законом сведений (пп.3), подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы (пп.6), все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных настоящим законом, либо в подписном листе, в котором сведения о выборах и (или) об избирательном объединении, кандидате неполные либо не соответствуют действительности (пп.11). В силу п.6 ст.31 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорт или заменяющего его документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату её внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату её внесения. В соответствии с п.5 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», адрес места жительства определяется как адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Статьей 3 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» предусмотрено, что основные требования и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», дана аналогичная трактовка понятия адреса места жительства (п.п.4,40). Из приведенных выше доказательств следует, что подписной лист кандидата в депутаты ФИО1 не соответствует выше изложенным требования закона. Во-первых, имеются неоговоренные исправления в строке 13 подписного листа. Во-вторых, в данных об адресе места жительства кандидата в депутаты, лиц, подписавшихся в поддержку кандидата, отсутствуют указания на район. В третьих, данные об адресе места жительства сборщика подписей не содержат сведений о субъекте Российской Федерации и районе. В связи с чем, все подписи в подписном листе являются недействительными, так как не соответствуют требованиям закона. Доводы председателя окружной избирательной комиссии ФИО9, секретаря ФИО10, кандидата в депутаты ФИО1 о достаточности указания адреса места жительства в подписных листах в данных о кандидате, так как это позволяет определить точный адрес жительства избирателей и сборщика подписей, суд находит несостоятельными. Действующее избирательное законодательство не содержит норм, обязывающих суд выяснять, не препятствует ли однозначному восприятию указанные сведения, исключается ли иное толкование данных об адресе места жительства названных лиц. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199,261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Заявление Финогеева А.И., кандидата в депутаты поселкового Совета р.п.Воротынец по одномандатному избирательному округу № 5, об отмене постановления Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 по дополнительным выборам депутатов поселкового Совета р.п.Воротынец от 31 января 2011 года № 1 «О регистрации кандидата в депутаты поселкового Совета» ФИО1 - удовлетворить. Постановление Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 по дополнительным выборам депутатов поселкового Совета р.п.Воротынец от 31 января 2011 года № 1 «О регистрации кандидата в депутаты поселкового Совета» ФИО1 - отменить. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение 5 дней со дня вынесения решения. СУДЬЯ