Об оспаривании решения главы местного самоуправления



Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2010 года. р.п.Воротынец.

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,

при секретаре Кружковой И.С.,

с участием заявителя Рыковой Н.В., главы местного самоуправления р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области Толобова Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Рыковой Натальи Васильевны об оспаривании решения главы местного самоуправления р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л :

Рыкова Н.В. обратилась в Воротынский районный суд с заявлением об оспаривании решения главы местного самоуправления р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области, указав, что 09 июля 2010 года Воротынским районным судом конкурс на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск был признан незаконным. Решением поселкового совета был назначен новый конкурс на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск на 02 августа 2010 года. Имея профессиональный опыт и соответствуя всем требованиям к кандидатуре на должность главы администрации, воспользовавшись своим законным правом участвовать в конкурсе, 29 июля 2010 года она обратилась к председателю конкурсной комиссии Толобову Д.Г. с заявлением о допуске её к участию в конкурсе и принятию от неё пакета документов. Однако, председателем конкурсной комиссии Толобовым Д.Г., в присутствии генерального директора ООО «Васильсурский дом отдыха» ФИО3, ей было отказано в приеме документов в устной форме, мотивировав тем, что конкурс будет проходить только из числа бывших участников конкурса. Новые участники не имеют права подавать документы и принимать участие в конкурсе на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск. Зафиксировать в письменном виде отказ Толобов Д.Г. отказался. 30 июля 2010 года она была вынуждена обратиться в прокуратуру Воротынского района Нижегородской области с заявлением об обжаловании действий главы местного самоуправления р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области. 02 августа 2010 года был проведен конкурс на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск. Она считает, что конкурс был проведен с грубейшими нарушениями действующего законодательства, так как согласно п.5 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта, не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Опубликования условий конкурса не было. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет и соответствующие требованиям, установленным Законом Нижегородской области от 03 августа 2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области». К участию же в конкурсе она не была допущена. Конкурс был проведен из числа бывших участников, которые участвовали в первоначальном конкурсе в апреле 2010 года. Она считает, что нарушено её конституционное право на участие в конкурсе и, таким образом, созданы препятствия для осуществления её прав и свобод. В связи с чем, Рыкова Н.В. просит:

- признать решения главы местного самоуправления о проведении конкурса от 02 августа 2010 года на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области незаконным;

- признать конкурс от 02 августа 2010 года на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск Воротынского района Нижегородской области незаконным;

- обязать Поселковый Совет р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области назначить и провести новый конкурс на должность главы администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством;

- обязать Поселковый Совет р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области опубликовать решение о проведении нового конкурса за 20 дней до дня проведения конкурса в соответствии с п.5 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании заявитель Рыкова Н.В. уточнила заявленные требования, она просит:

- признать действия главы местного самоуправления р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области по организации процедуры проведения конкурса от 27 июля 2010 года на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области, отказа ей в принятии заявления на участие в конкурсе и решение поселкового совета р.п.Васильсруск от 02 августа 2010 года о назначении на должность главы администрации р.п.Васильсурск - незаконными;

- обязать Поселковый Совета р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области назначить и провести новый конкурс на должность главы администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством;

- обязать Поселковый Совет р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области опубликовать решение о проведении нового конкурса за 20 дней до дня проведения конкурса в соответствии с п.5 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Рыкова Н.В. пояснила суду, что в конце июля текущего года она по делам пришла в администрацию р.п.Васильсурск и узнала, что готовится конкурс на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск. Данный факт ей стал известен от работников администрации. До этого она никаких объявлений ни в средствах массовой информации, ни в общественных местах р.п.Васильсурск о том, что будет проходить конкурс на замещение должности главы администрации, не видела. Узнав об этом, решила принять участие в конкурсе. Собрала необходимый пакет документов, подготовила заявление и обратилась с ним к главе местного самоуправления Толобову Д.Г., который отказал ей в приеме документов в устной форме. Свой отказ он мотивировал тем, что конкурс будет проводиться со старыми участниками. В апреле 2010 года уже проводился конкурс на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск. Результаты проведения данного конкурса были признаны судом незаконными, в виду того, что одному из кандидатов - ФИО4 незаконно было отказано в допуске на участие в конкурсе. По мнению главы местного самоуправления, процедуры подготовки нового конкурса в данной ситуации не требуется, конкурс будет проведен с прежними участниками, в том числе и с ФИО4. Она считает данные действия незаконными. Итоги конкурса от 09 апреля 2010 года были отменены. Следовательно, в соответствии с действующим законодательством, положением о порядке проведения конкурса, должен быть назначен новый конкурс и вся процедура и условия его проведения должны соблюдаться. Процедура проведения конкурса была нарушена. Опубликования сведений о его проведении не было. Отказ в принятии у неё документов, является незаконным.

Глава местного самоуправления р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области Толобов Д.Г. признал заявленные Рыковой Н.В. требования, пояснив, что процедура назначения главы администрации подобным образом проходит впервые, многое им не понятно. В апреле 2010 года они уже проводили конкурс на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск. Тогда не была допущена до участия в конкурсе ФИО4, которая обжаловала проведение конкурса в суд. Решением Воротынского районного суда от 09 июля 2010 года требования ФИО4 были удовлетворены, решение конкурсной комиссии об отказе ей в допуске к участию в конкурсе было признано незаконным. Они полагали, что в данной ситуации они просто должны допустить до участия в конкурсе ФИО4 и провести повторный конкурс, но без соблюдения процедуры его проведения. После получения протеста и представления прокурора Воротынского района Нижегородской области, где подробно изложены допущенные ими нарушения, они поняли и признали свои ошибки, готовы их устранить.

Свидетель ФИО3 пояснил суду, что Рыкова Н.В. является его .... Узнав о повторном проведении конкурса на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск, она решила принять в нем участие. Собрала необходимые документы, после чего они вместе ездили к главе местного самоуправления Толобову Д.Г. с заявлением на участие в конкурсе. Толобов Д.Г. отказал Рыковой Н.В. в принятии заявления и документов, указав на то, что конкурс будет проводиться со старыми участниками.

Заслушав заявителя, заинтересованное лицо, свидетеля, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Часть 5 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями), предусмотрено, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса.

Аналогичные положения содержатся в ст.17 Федерального закона Российской Федерации «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года, ст. 16 Закона Нижегородской области «О муниципальной службе в Нижегородской области» № 99-З от 03 августа 2007 года.

Частью 3 статьи 33 Устава р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области также предусмотрено, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации устанавливается поселковым Советом в соответствии с федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним Положением о конкурсной комиссии. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Во исполнение указанных выше норм законов, решением поселкового Совета р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области № 3 от 05 марта 2010 года утверждено положение «О порядке проведения конкурса и назначения на должность главы администрации р.п.Васильсурск».

Согласно п.3 Положения «О порядке проведения конкурса и назначения на должность главы администрации р.п.Васильсурск», решение о проведении конкурса принимает поселковый Совет р.п.Васильсурск, он же опубликовывает решение о проведении конкурса, условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проект контракта за 20 дней до дня его проведения (п.6).

В судебном заседании установлено, что после того, как решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 09 июля 2010 года были признаны незаконными отказ конкурсной комиссии от 09 апреля 2010 года ФИО4 в допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск и выборы главы администрации р.п.Васильсурск, решением Поселкового Совета р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области № 27 от 02 августа 2010 года, отменено решение поселкового Совета р.п.Васильсруск от 16 апреля 2010 года о назначении на должность главы администрации р.п.Васильсурск л.д.51).

Суду предоставлен протокол заседания конкурсной № 4 от 27 июля 2010 года, согласно которого, комиссия, рассмотрев вопрос о конкурсе документов, представленных кандидатом и проведя собеседование с ФИО4 на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск, приняла решение о признании прошедших конкурсный отбор и допущенных на обсуждение и тайное голосование поселкового Совета следующих участников конкурса: ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО5 л.д.49).

Распоряжением поселкового Совета р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области № 5 от 28 июля 2010 года принято решение о проведении заседания поселкового Совета р.п.Васильсруск о назначении на должность главы администрации р.п.Васильсурск на 02 августа 2010 года л.д.50).

Решением поселкового Совета Воротынского муниципального района Нижегородской области Номер обезличен от Дата обезличена года на должность главы администрации р.п.Васильсурск назначена ФИО7 л.д.52).

Таким образом, анализируя приведенные выше доказательства, суд полагает, что требования Рыковой Н.В. подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч.6 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», лицо назначается на должность главы администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Однако, доказательств, подтверждающих назначение конкурса на 02 августа 2010 года, опубликование сведений о его проведении, проведение конкурса, суду не представлено.

Как следует из приведенных выше доказательств, 27 июля 2010 года состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы администрации р.п.Васильсурск. Список кандидатов был утвержден из числа кандидатов, которые уже подавали заявление на замещении указанной должности еще при проведении первого конкурса 09 апреля 2010 года, признанного в последствии незаконным.

При указанных обстоятельствах, главе местного самоуправления р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области, следовало руководствоваться нормами Положения о порядке проведения конкурса и назначения на должность главы администрации р.п.Васильсурск, предписывающих поселковому Совету принимать решение о проведении конкурса, опубликовании решения о проведении конкурса (п.3,5).

В нарушение требований ст.37 Федерального закона «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 3,6 Положения о порядке проведения конкурса и назначения на должность главы администрации р.п.Васильсурск, решение о проведении нового конкурса на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск не принято, соответственно не обеспечено опубликование данного решения, условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня его проведения.

Главой местного самоуправления р.п.Васильсурск Толобовым Д.Г. необоснованно отказано в принятии Рыковой Н.В. заявления об участии в конкурсе.

Решение о допуске либо отказе в допуске кандидата на участие в конкурсе по замещению должности главы администрации, принимает конкурсная комиссия (под. «в», п.18.1 раздела 5 Положения о порядке проведения конкурса и назначения на должность главы администрации р.п.Васильсурск).

Учитывая, что поселковым Советом р.п.Васильсурск не обеспечено доведение до сведения заинтересованных лиц предусмотренных законом положений, касающихся проведения конкурса на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск, необоснованно отказано Рыковой Н.В. в принятии заявления на участие в конкурсе, следовательно, нарушены её права и законные интересы, гарантированные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

При указанных обстоятельствах, следует признать, что решение конкурсной комиссии от 27 июля 2010 года об утверждении участников конкурса принято с нарушением действующего законодательства, поэтому является незаконным. Следовательно решение поселкового Совета Номер обезличен от Дата обезличена года о назначении на должность главы администрации р.п.Васильсурск ФИО7, также принято с нарушением указанных выше норма, а потому, являются недействующим со дня принятия.

Вместе с тем, суд полагает, что требования Рыковой Н.В. об обязывании поселкового Совета р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области опубликовать решение о проведении нового конкурса за 20 дней до дня проведения конкурса, удовлетворению не подлежит, так как не относиться к компетенции суда, поскольку федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация порядка принятия решения о проведении конкурса на замещении должности главы администрации, отнесена к компетенции представительного органа муниципального образования. В законе указано, что порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (ч.5 ст.37).

На основании изложенного и руководствуясь ст.258, ст.ст.196-199, ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Рыковой Натальей Васильевной требования - удовлетворить частично.

Признать действия главы местного самоуправления р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области по организации процедуры проведения конкурса от 27 июля 2010 года на замещении должности главы администрации р.п.Васильсурск и отказа в принятии заявления Рыковой Н.В. на участие в указанном конкурсе - незаконными, а решение поселкового Совета р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области Номер обезличен от Дата обезличена года «О назначении на должность главы администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области» - недействующим со дня принятия.

Обязать поселковый Совет р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области провести конкурс на замещение должности главы администрации р.п.Васильсурск в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Об исполнении решения суда, не позднее чем в месячный срок со дня получения решения, должно быть сообщено суд и Рыковой Н.В..

Взыскать с муниципального образования - поселковый Совет р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области в пользу Рыковой Натальи Васильевны государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2010 года.

СУДЬЯ