Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п. Воротынец 19 сентября 2012 года Судья Воротынского районного суда Нижегородской области В.И.Макарова при секретаре Васянькиной М.А., с участием представителя истца старшего помощника Нижегородского природоохранного прокурора Бахтина Н.А., представителей ответчиков Общества с ограниченной ответственностью «Васильсурская жилищно-коммунальная организация» Пименовой С.В., Администрации р.п. Васильсурск Воротынского района Гриб И.П., Администрации Воротынского муниципального района Наумова М.В., Крайнова А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-217/2012 по иску Нижегородского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Васильсурская жилищно-коммунальная организация», Администрации р.п. Васильсурск Воротынского района, Администрации Воротынского муниципального района об обязании организовать и обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в Чебоксарское водохранилище р. Волга, у с т а н о в и л: Нижегородский природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Васильсурская жилищно-коммунальная организация», Администрации р.п. Васильсурск Воротынского района, Администрации Воротынского муниципального района, указав, что Нижегородской природоохранной прокуратурой в июле 2012 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при сбросе ООО «Васильсурская ЖКО» в Воротынском районе Нижегородской области загрязняющих веществ в Чебоксарское водохранилище р. Волга. В ходе проверки установлено, что хозяйственно-бытовые сточные воды в объеме 6,39 тыс. куб. м в год от населения, организаций и предприятий р.п. Васильсурск отводятся в поселковую канализационную сеть, находящуюся в муниципальной собственности администрации Воротынского района Нижегородской области, и сбрасываются без очистки и без обеззараживания в водный объект Чебоксарского водохранилища р. Волга. Указанная поселковая канализационная сеть фактически находится в эксплуатации ООО «Васильсурская ЖКО». Согласно п. 1. 1. договора аренды объектов муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Васильсурская ЖКО» переданы объекты муниципальной собственности для обеспечения водоснабжения и водоотведения жилых домов и административных зданий. Также ООО «Васильсурская ЖКО» в 2011 году заключены договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с МУЗ «Воротынская ЦРБ», с ГУ «Воротынский дом-интернат», с МОУ Васильсурская средняя общеобразовательная школа, ИП ФИО7 и другими организациями. За оказание услуг по водоотведению предприятия и организации, осуществляющие деятельность в р.п. Васильсурск, осуществляли оплату денежных средств ООО «Васильсурская ЖКО» согласно счетам-фактурам за 2012 год. В соответствии с п. 3.3 Устава ООО «Васильсурская ЖКО», утвержденного решением общего собрания участников ООО «Васильсурская ЖКО», основными видами деятельности Общества является, в том числе, удаление и обработка сточных вод. Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. На основании п. 1 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167 «водоотведение» - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей их передачей на очистные сооружения канализации. Однако, очистные сооружения в системе канализации поселка отсутствуют, нормативная очистка сточных вод не обеспечивается. В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно протоколу исследования сточных вод № 162 В от 28.05.2012г. содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых ООО «Васильсурская ЖКО» в водный объект Чебоксарское водохранилище р. Волга, превысило предельно допустимые концентрации (ПДК) для рыбохозяйственного водоема высшей категории, утвержденные Приказами Федерального Агентства по рыболовству от 18.01.2010г. № 20, от 04.08.2009 г. № 695, по БПК-5 в 97 раз, ХПК в 44 раза, взвешенным веществам в 14 раз, азоту аммонийному в 302,5 раза, нефтепродуктам в 4 раза, фосфатам в 145 раз, СПАВ в 61 раз, железу в 22 раза, тем самым нарушено требование п. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, в соответствии с которым количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в сточных вод, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Чебоксарское водохранилище р. Волга относится к водному объекту рыбохозяйственного значения высшей категории. Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания. Однако, согласно объяснениям, данным директором ООО «Васильсурская ЖКО» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, очистка и обеззараживание сточных вод перед отведением их в водный объект не производится. Аналогичные выводы сделаны в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Таким образом, длительное поступление неочищенных и не обеззараженных сточных вод по системе канализации р.п. Васильсурск, эксплуатируемой ООО «Васильсурская ЖКО», создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водным объектам, биоразнообразию и санитарному благополучию населения. Согласно п.п. 1,3,4,26 п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоотведения; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей. Однако администрациями р.п. Васильсурска и Воротынского района не организованы мероприятия по строительству канализационных очистных сооружений в р.п. Васильсурск с целью организации в границах поселения водоотведения и снижения негативного воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду. Факт нарушения требований законодательства об охране окружающей среды также подтверждаются протоколами лабораторных исследований воды отДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №/nх, отчетом предприятия «Сведения об использовании воды за 2011 г.» по форме № 2-тп (водхоз). Таким образом, незаконными действиями ООО «Васильсурская ЖКО» нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды», поскольку сброс неочищенных и необеззараженных сточных вод в водный объект Чебоксарское водохранилище р. Волга, являющийся в соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ государственной собственностью, без учета экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов может привести к истощению водных ресурсов, являющихся государственной собственностью, и иным негативным изменениям окружающей среды. Прокурор просит обязать ООО «Васильсурская ЖКО» обеспечить нормативную очистку сточных вод, отводимых в Чебоксарское водохранилище р. Волга. Обязать Администрацию р.п. Васильсурск Воротынского района, Администрацию Воротынского муниципального района Нижегородской области организовать водоотведение в р.п. Васильсурск с целью обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в Чебоксарское водохранилище р. Волга. В судебном заседании ст. пом. Нижегородского природоохранного прокурора Бахтин Н.А. уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию р.п. Васильсурск Воротынского района, Администрацию Воротынского муниципального района Нижегородской области организовать строительство очистных сооружений в р.п. Васильсурск с целью обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в Чебоксарское водохранилище р. Волга. Обязать ООО «Васильсурская ЖКО» обеспечить нормативную очистку сточных вод, отводимых в Чебоксарское водохранилище р. Волга. Установить срок для устранения нарушений до 31.12.2015 года. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика ООО «Васильсурская ЖКО» Пименова С.В. иск признала и пояснила, что очистные сооружения поселку необходимы. В настоящее время они плату с юридических и физических лиц за водоотведение не принимают. Они не являются собственниками канализационных сетей, а лишь осуществляют водоотведение. Представитель ответчика администрации р.п. Васильсурск глава администрации Гриб И.П. иск признала, пояснила, что очистные сооружения поселку необходимы, ранее они были, но в связи со строительством Чебоксарского водохранилища оказались затопленными, в настоящее время не функционируют. Однако, даже заказать проектную документацию у поселковой администрации нет средств. С письмами о необходимости очистных сооружений в поселке она в районную администрацию обращалась. Представители Администрации Воротынского муниципального района Наумов М.В. и Крайнов А.П. иск не признали, считают себя ненадлежащими ответчиками, пояснили, что очистные сооружения в поселке Васильсурск были. При строительстве Чебоксарского водохранилища они попали в зону затопления, были учтены в проекте для переноса. Финансирование должно было производиться за счет средств СССР. Однако, это сделано не было. Очистные сооружения оказались затоплены. Они не оспаривают, что очистные сооружения поселку необходимы, в районе средств на их строительство не имеется. Представители третьих лиц Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Департамента Росприроднадзора по ПФО в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в отсутствие представителей. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоотведения; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей. Согласно п. 3.3 Устава ООО «Васильсурская ЖКО» основными видами деятельности Общества является, в том числе, удаление и обработка сточных вод. Согласно п. 7 Приложения № 1 к распоряжению Правительства Нижегородской области от 29.12.2009 г. № 3237 «Об утверждении перечней муниципального имущества, передаваемого из собственности Воротынского муниципального района в собственность муниципальных образований» из собственности Воротынского муниципального района Нижегородской области в собственность р.п. Васильсурск переданы канализационные сети. Кроме того, право собственности на канализационные сети р.п. Васильсурск протяженностью 2,5 км зарегистрировано за муниципальным образованием Воротынский муниципальный район Нижегородской области согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Одним из основных мероприятий по охране окружающей среды, направленных на охрану водных ресурсов, является очистка сточных вод, отводимых в водный объект, до установленных законодательством нормативов. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Вышеназванные положения закона также закреплены в Уставе Воротынского муниципального района. В судебном заседании установлено и не оспорено ответчиками, что очистные сооружения на территории п. Васильсурск фактически отсутствуют. Водоотведение осуществляется в Чебоксарское водохранилище р. Волга без очистки. Все ответчики в судебном заседании признали необходимость строительства очистных сооружений в п. Васильсурск. Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Доводы представителей администрации Воротынского муниципального района о том, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, являются несостоятельными в силу вышеназванных федеральных законов и Устава Воротынского муниципального района. Устанавливая срок исполнения обязанностей, возлагаемых на ответчиков, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд соглашается с мнением прокурора, поскольку мероприятия по строительству очистных сооружений требуют значительных финансовых и временных затрат. Поскольку при подаче иска в защиту прав, свобод и интересов неограниченного круга лиц прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то с <данные изъяты> ООО «Васильсурская ЖКО» <данные изъяты> рублей. Руководствуясь ст. ст. 197, 198, 199 ГПК РФ, р е ш и л: Исковые требования Нижегородского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать Администрацию р.п. Васильсурск Воротынского района Нижегородской области, Администрацию Воротынского муниципального района Нижегородской области организовать строительство очистных сооружений в р.п. Васильсурск Воротынского района с целью обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в Чебоксарское водохранилище р. Волга в срок до 31 декабря 2015 года. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Васильсурская жилищно-коммунальная организация» обеспечить нормативную очистку сточных вод, отводимых в Чебоксарское водохранилище р. Волга в срок до 31 декабря 2015 года. <данные изъяты> Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Васильсурская жилищно-коммунальная организация» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Воротынский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения в окончательной форме. Судья В.И.Макарова Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2012 года. Судья В.И.Макарова