№2-547\2010 РЕШЕНИЕ 17 февраля 2010 года Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Морозова И.В., при секретаре Жульевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмелева А.С. к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова н\Д, 3-и лица Администрация Ворошиловского района г.Ростова н\Д, Управление Росреестра по РО о признании распоряжения недействительным и признании права собственности на земельный участок УСТАНОВИЛ: Шмелев А.С. обратился в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова н\Д, 3-и лица Администрация Ворошиловского района г.Ростова н\Д, Управление Росреестра по РО о признании распоряжения недействительным и признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска указано, что истцу был предоставлен в аренду земельный участок по ... На указанном земельном участке истец возвел незавершенный дом и зарегистрировал его в органах юстиции. Срок действия договора аренды заканчивался 15.09.2009г., в связи с чем истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении данного участка в собственность. Однако распоряжением №2303 от 10.06.2009г. истцу было отказано в приобретении в собственность земельного участка, так как на нем расположен объект незавершенного строительства. В связи с изложенным истец просит признать распоряжение ДИЗО г.Ростова н\Д №2303 от 10.06.2009г. недействительным, признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по ... -бесплатно. Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Представитель ответчика по доверенности Кочерга Е.М. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Представитель 3-го лица - Администрации Ворошиловского района г.Ростова н\Д в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ. Третье лицо Управление Росреестра по РО в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие 3-го лица в порядке ст.167 ГПК РФ. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами. Выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства возможен в случаях, прямо указанных в законе, а именно: Пункт 1 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» - приватизация объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельного участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования. Переоформление права постоянного бессрочного пользования земельным участком в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-Ф3. Судом установлено, что Шмелев А.С. является собственником объекта незавершенного строительства, площадь застройки 94 кв.м., степень готовности 19%, инвентарный номер 60 :401:362:000:08\А. Данный объект возведен на земельном участке предоставлен истцу на основании договора аренды №29503 от 17.10.2006г. срок действия которого истекал 15.09.2009г. Как следует из материалов дела, Шмелев А.С. стал собственником объекта незавершенного строительства не в результате приватизации государственного или муниципального имущества, а в результате его возведения на основании разрешения на строительство выданного Администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону. Судом также установлено, что земельный участок предоставлен истцу по договору аренды на основании Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 15.09.2006 г. №1092 «О предоставлении Шмелеву А.С. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в районе Ростовского моря». В данном случае правом постоянного бессрочного пользования на земельный участок, подлежащим переоформлению в силу ФЗ №137 от 25.10.2001г., истец не обладает. В Градостроительном кодексе РФ содержится понятие объекта капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, на строительство которых не требуется разрешения. Таким образом, объект незавершенного строительства, исходя из положений Градостроительного кодекса РФ не обладает качествами, присущими зданиям, строениям, сооружениям, а именно: он не может быть использован по назначению, поскольку находится на стадии строительства и не введен в эксплуатацию. Статья 130 ГК РФ выводит объекты незавершенные строительством в отдельную категорию объектов недвижимости, указывая, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Из положений ст. 130 ГК РФ следует, что объект незавершенного строительства не является ни зданием, ни сооружением, а является до ввода в эксплуатацию лишь затратами застройщика по возведению соответствующего объекта. Нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен специальный порядок предоставления земельных участков для целей строительства, а также правовой режим земель в период строительства, который, в частности, предусматривает возложение на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определение ставок арендной платы и установление специальных оснований для прекращения договора аренды. В связи с этим, если земельный участок был предоставлен под целевое строительство, то собственник незавершенного строительства не вправе претендовать на предоставление земельного участка в собственность, поскольку объект незавершенного строительства не соответствует целям выделения земельного участка и не является зданием, строением или сооружением в смысле ст. 36 ЗК РФ. Таким образом, земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, не могут предоставляться в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ. В соответствии с ч.2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В настоящее время Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает случаев предоставления гражданам в собственность земельных участков бесплатно. Принятие решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно требуется только в случае, предусмотренном п.4 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции от 30.06.2006 года. То есть в случае, если граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы. В иных случаях, а именно в случае если гражданину земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не требуется. Граждане, обладающие земельными участками на указанных правах должны обращаться в соответствии с п.9.1. ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в регистрирующий орган за регистрацией права собственности. Регистрация права собственности на земельный участок осуществляется в соответствии со ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В данном случае Шмелев А.С. не является собственником домовладения, право собственности, на которое возникло до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года №1305-1 «О собственности в СССР» (вступил в силу 01.07.1990 г.). Соответственно, основания для предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно отсутствуют. Кроме того, земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения истцу не предоставлялся, а был предоставлен по договору аренды от 17.10.2006 г. №29503, что не дает права зарегистрировать право собственности на земельный участок в упрощенном порядке. Ст. 36 ЗК РФ не предусматривает возможности признания права собственности на земельный участок, в соответствии с данной статьей земельный участок предоставляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления. Каких либо иных оснований, по которым за истцом должно быть признано право собственности на земельный участок, истцовой стороной суду не представлено. Суд, исследовав и проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив представленные сторонами доказательства в их взаимной связи, приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Шмелева А.С. к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова н\Д, 3-и лица Администрация Ворошиловского района г.Ростова н\Д, Управление Росреестра по РО о признании распоряжения недействительным и признании права собственности на земельный участок, отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней. Судья
именем Российской Федерации