№2-2886/2010 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 октября 2010 года Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: Председательствующего судьи Морозова И.В. с участием прокурора Николаевой Е.Ю. с участием адвоката Папушина С.Н. при секретаре Василевской Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда заявление члена избирательной комиссии с правом решающего голоса по выборам Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №4 Давианти Л.Р. о признании незаконным Постановления №1 от 10.10.2010г. Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1351 Ворошиловского одномандатного избирательного округа №4, восстановлении в составе избирательной комиссии по выбору депутатов Ростовской-на-Дону Думы пятого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №4 в качестве члена комиссии с правом решающего голоса, заинтересованное лицо: Участковая избирательная комиссия избирательного участка №1351 УСТАНОВИЛ: Давианти Л.Р. обратилась в суд с заявлением о признании Постановления №1 от 10.10.2010г. Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1351 Ворошиловского одномандатного избирательного округа №4, восстановлении в составе избирательной комиссии по выбору депутатов Ростовской-на-Дону Думы пятого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №4 в качестве члена комиссии с правом решающего голоса, заинтересованное лицо: Участковая избирательная комиссия избирательного участка №1351. В обоснование заявления указано, что Давианти Л.Р. является членом избирательной участковой комиссии с правом решающего голоса по выборам в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №4. Постановлением №1 от 10.10.2010г. Давианти Л.Р. отстранена от участия в работе участковой избирательной №1351. В постановлении №1 указаны нормы материального права по отстранению заявительницы от участия в работе участковой комиссии №1351, фактически обстоятельства в данном постановлении не указаны, мотивированного решения об отстранении нет. Данные действия нарушают Конституционное право заявителя на участие в муниципальных выборах и как члена избирательной комиссии, право на объективный подсчет голосов, подписание итогов голосования и т.д. В связи с изложенным заявитель просит признать незаконным Постановление №1 от 10.10.2010г. Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1351 об отстранении Давианти Л.Р. от участия в работе участковой избирательной комиссии по выбору депутатов Ростовской-на-Дону Думы пятого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №4 в качестве члена комиссии с правом решающего голоса, восстановлении в составе избирательной комиссии по выбору депутатов Ростовской-на-Дону Думы пятого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №4 с правом решающего голоса. Представитель заявителя Папушин С.Н., в судебное заседание явился, заявление поддержал, просил удовлетворить. Представитель заинтересованного лица - Участковой избирательной комиссия №1351 по доверенности Гаврюшенко О.В. заявление не признал, просил в его удовлетворении отказать. Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, показания свидетелей Пономарева Д.Е., Якубовской В.А., Короткова Д.Ю., Олейниковой М.А., Гордейчевой Н.А., исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам. Согласно ст.261 ГПК РФ п.1. Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Пунктом 2 данной статьи установлено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. Как установлено в судебном заседании, Давианти Л.Р. является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка №1351 г. Ростова н/Д. Из материалов дела следует, что 10.10.2010г. большинством голосов членов участковой избирательной комиссии было принято решение и впоследствии вынесено постановление №1 участковой избирательной комиссии избирательного участка №1351 Ворошиловского одномандатного избирательного округа №4 «Об отстранении члена участковой избирательной комиссии избирательного участка №1351 с правом решающего (совещательного) голоса Давианти Л.Р. от участия в ее работе», в связи с тем, что Давианти Л.Р. нарушала нормы действующего избирательного законодательства при проведении голосования на выборах депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы (пыталась воспрепятствовать работе участковой избирательной комиссии, нарушала тайну голосования). Согласно п.12 ст.64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. - Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами. Согласно п.1 ст.15 Областного закона Ростовской области №414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» Участковая комиссия: 1) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; 2) уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; 3) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; 4) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии; 5) контролирует соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации; 6) организует на избирательном участке голосование в день голосования; (в ред. Областного закона от 29.07.2010 N 456-ЗС) 7) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в окружную комиссию; 8) объявляет итоги голосования на избирательном участке и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования; 9) при обнаружении административных правонарушений составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит материалы для таких протоколов) и направляет данные протоколы в соответствии с законодательством об административных правонарушениях в правоохранительные органы или суд; 10) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов; 11) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Областным законом. Пунктом 9 ст.18 Областного закона Ростовской области №414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» установлено, что наблюдатели вправе: 1) знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; 2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования в любое время в период, указанный в части 3 настоящей статьи; 3) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям; 4) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; 5) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в части 3 настоящей статьи; 6) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; 7) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов и документов; 8) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, направившего наблюдателя в комиссию; 9) обжаловать действия (бездействие) комиссии в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; 10) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях. 10. Наблюдатель не вправе: 1) выдавать избирателям бюллетени; 2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней; 3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени; 4) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; 5) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней; 6) совершать действия, препятствующие работе комиссии; 7) проводить агитацию среди избирателей; 8) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией. При осуществлении полномочий, таких как наблюдение за организацией голосования, подсчет голосов избирателей, участников референдума, определение результатов выборов, избирательные комиссии действуют прежде всего в интересах граждан как носителей избирательных прав, что соответствует статье 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав, свобод человека и гражданина выступают важнейшей обязанностью государства, его органов и должностных лиц. В судебном заседании из пояснений сторон, и показаний свидетелей ( членов участковой избирательной комиссии) с достоверностью установлено, что на заседании участковой избирательной комиссии 09.10.2010г. были распределены обязанности членов комиссии которые они должны будут исполнять в день выборов. Так в частности Давианти Л.Р. в соответствии с указанным порядком была обязана осуществить выходы с урной № 2 для голосования вне пределов избирательного участка. Данные обстоятельства заявитель не отрицала. Вместе с тем в день голосования, Давианти Л.Р. отказалась от исполнения возложенных на нее обязанностей, сославшись на то, что у нее болит нога, при этом документально не подтвердив указанные обстоятельства, и своим поведением опровергала болезненное состояние. Кроме того, из показаний свидетелей (членов участковой избирательной комиссии) судом установлено, что в день голосования, в помещении для голосования Давианти Л.Р. неоднократно спорила с председателем участковой избирательной комиссии, который ограничивал свободное передвижение по избирательному участку наблюдателей от партии «Справедливая Россия». Также в судебном заседании было установлено, что заявитель неоднократно консультировала наблюдателей от партии «Справедливая Россия» и «КПРФ», ею составлялись акты о нарушениях по ее мнению тех или иных избирательных прав, которые подавались в комиссию от имени наблюдателей. В результате консультаций с Давианти Л.Р. наблюдателями было составлено 8 актов, 6 из которых впоследствии были отозваны. Давианти Л.Р. устраивала их бурное обсуждение в присутствии избирателей, что создавало нервозную обстановку. При этом рассмотрение актов о «нарушениях», прерывало работу комиссии с избирателями. Постоянные консультации заявителя и наблюдателей препятствовало работе заявителя в самой комиссии, другие члены избирательной комиссии вынуждены были исполнять ее обязанности по работе в комиссии. Из пояснений свидетеля Короткова Д.Ю. следует, что в день голосования, в помещении для голосования Давианти Л.Р. неоднократно консультировала наблюдателей от партии «Справедливая Россия», а также представителей «КПРФ», в связи с чем ей делались замечания. Указанный свидетель также пояснил, что в результате консультаций с Давианти Л.Р. наблюдателями было составлено 8 актов, которые были предметом рассмотрения комиссии. Данные акты рассматривались, при этом работа с избирателями приостанавливалась. В результате необоснованных требований Давианти Л.Р. о включении в списки избирателей адреса с указанием слова « г. Ростов-на-Дону», было сорвано голосование на дому, и выход в адреса третьей и четвертой урн. Указанные выше обстоятельства также были подтверждены показаниями свидетеля Олейниковой М.А, которая являлась секретарем избирательной комиссии, при этом также пояснив, что Давианти Л.Р. неоднократно отвлекала членов комиссии, при этом ее быстрому передвижению в пределах избирательного участка и за его пределами с наблюдателями не мешала травма ноги. Свидетель Гордейчева Н.А., также пояснила суду, что Давианти Л.Р. все время бегала к наблюдателям своей партии «Справедливая Россия», после чего наблюдатели составляли акты о нарушениях. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Давианти Л.Р. совершала действия, препятствующие работе комиссии. Доводы заявителя о том, что Постановление № 1 от 10.10.2010г. участковой избирательной комиссии № 1351 является не мотивированным, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное постановление содержит указания на Закон послуживший основанием для отстранения заявителя от участия в работе избирательной комиссии. Более подробные основания с приведением доказательств были даны представителем заинтересованного лица в судебном заседании. Не могут быть основанием для удовлетворения настоящего заявления, доводы представителя заявителя о том, что председатель избирательной комиссии отказал Давианти в осмотре сейфа, в котором хранятся бюллетени для голосования, поскольку указанное требование заявителя было высказано после начала голосования, и было направлено на отвлечение членов избирательной комиссии от работы. Более того, осмотр и пересчет неиспользованных бюллетеней для голосования, их списание должно было происходить после окончания голосования и закрытия избирательного участка. Установленные в судебном заседании основания для принятия оспариваемого постановления избирательной комиссии не были опровергнуты показаниями свидетелей Пономарева Д.Е., Якубовской В.А., поскольку они подтвердили в судебном заседании, что Давианти Л.Р. вступала в дискуссии с председателем комиссии, когда он пытался ограничить передвижение наблюдателей по залу, в котором происходило голосование. Также указанные свидетели подтвердили, что они неоднократно получали консультации от Давианти Л.Р. во время процесса голосования, о том, что заявитель покидала вместе с ними помещение, в котором располагалась избирательная комиссия. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 10.10.2010г. Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1351 Ворошиловского одномандатного избирательного округа №4 было вынесено в соответствии с действующим законодательством, в приделах компетенции комиссии с соблюдением процедуры его принятия, и направлено на устранение препятствий в работе участковой избирательной комиссии. Руководствуясь ст.ст. 194-197, 259-261 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления члена избирательной комиссии с правом решающего голоса по выборам Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №4 Давианти Л.В. о признании незаконным Постановления №1 от 10.10.2010г. Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1351 Ворошиловского одномандатного избирательного округа №4, восстановлении в составе избирательной комиссии – отказать. На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд в течение 5 дней через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону. Судья