14 апреля 2011 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пискловой Ю.Н.

с участием адвоката Холтобиной Н.И.

при секретаре Чубарьян В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ломидзе З.Н., заинтересованное лицо Отделение №1 МО УФМС России по Ростовской области в г.Ростове-на-Дону в лице Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области о признании бездействий Отделение №1 МО УФМС России по РО в лице Управления Федеральной миграционной службы России по РО незаконными, обязании выдать паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Ломидзе З.Н. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что с 1983 года заявитель был зарегистрирован и проживал в г.Ростове-на-Дону. В 1994 году в связи с утерей паспорта ..., выданного в 1970 году, Ленинским ОВД г.Ростова-на-Дону Ломидзе З.Н. был выдан паспорт .... В 2009 году указанный паспорт, военный билет, трудовая книжка были утеряны. Заявитель обратился в Отделение Ленинского района МО УФМС по РО в г.Ростове-на-Дону для получения паспорта и регистрации по месту жительства 17.11.2010 года, отправив свое заявление по почте. 01.12.2010 года указанное заявление было получено. Но до настоящего времени, ни временного удостоверения личности, ни паспорта, ни ответа на заявление не получено.

Ломидзе З.Н. считает, что бездействием Отделение №1 МО УФМС России по РО в г.Ростове-на-Дону в лице Управления Федеральной миграционной службы России по РО в г.Ростове-на-Дону нарушены права и свободы, созданы препятствия для осуществления прав и свобод заявителя.

Заявитель Ломидзе З.Н. в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием адвоката Холтобиной Н.И.. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя по правилам ст.167 ГПК РФ.

Адвокат Холтобина Н.И., указанные в заявлении требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по РО по Ростовской области, действующая на основании доверенности Землякова В.С., просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме, предоставила письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,

государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского

судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия) в результате которого нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 135 Приказа ФМС РФ от 07.12.2009 №339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ» действия или бездействия сотрудников, ответственных за выдачу (замену) и учет паспортов, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящих в порядке подлинности орган, вышестоящему в порядке подчиненности сотруднику либо непосредственно в суд.

В судебном заседании с достаточностью и достоверностью установлено, что 17.11.2010 года Ломидзе З.Н. на имя начальника отделения №1 МО УФМС России по РО в г.Ростове-на-Дону было направлено заявление с просьбой выдать временный паспорт на время нового паспорта, в связи с утерей, а, также разъяснить правила о выдаче паспорта.

Данное заявление было получено отделением №1 МО УФМС России по РО, что подтверждается уведомлением о вручении – 01.12.2010 года.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (п. 28) исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд приходит к выводу о том, что действия начальника отделения №1 МО УФМС России по РО соответствовали закону, права и свободы заявителя нарушены не были, исходя из следующего.

В соответствии с п. 134 Приказа ФМС РФ от 07.12.2009 №339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ» срок рассмотрения обращений граждан – не более 30 дней. В исключительных случаях, а также в случае направления запросов срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем 30 дней, уведомив о продлении гражданина, направившего гражданина.

В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В подтверждение непризнания заявленных заявителем требований УФМС по РО представили копию ответа начальника отделение №1 Межрайонного отдела УФМС России по РО от 10.12.2010 года за №5019 на имя Ломидзе З.Н., в котором разъяснен порядок обращения граждан с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ.

В соответствии с п.36 Приказа ФМС РФ от 07.12.2009 №339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по

учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ» при утрате (похищении) паспорта гражданин, представляет письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен ( похищен) паспорт, заявление о выдаче паспорта по форме № 1П, четыре личные фотографии установленного образца, документы, необходимые для проставления отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14 лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства. Свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака), а также квитанцию об уплате государственной пошлины. При похищении паспорта гражданин обращается с заявлением в орган внутренних дел РФ и представляет в подразделение талон-уведомление о регистрации сообщения о происшествии, предусмотренный приложением №5 к Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 01.12.2005 г. №985.

В соответствии с п.41 Приказа ФМС №339 по желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается справка о приеме документов на оформление паспорта в произвольной форме. По желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником подразделения, ответственным за прием документов выдается временное удостоверение личности гражданина РФ по форме №211.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявителю в срок, предусмотренный Приказом ФМС №339 от 07.12.2009 года, был разъяснен порядок обращения граждан с заявлением о выдаче (замене) паспорта ... и направлен ответ по почте.

Что касается требования Ломидзе З.Е. об обязании сотрудников УФМС России по РО выдать паспорт, то в соответствии с п.п.34,34.1 Приказа ФМС №339 для получения паспорта гражданин должен лично представить заявление по форме №1П.

Доказательств, того, что Ломидзе З.Е. обращался с заявлением и представил заявление по форме №1П в отделение №1 МО УФМС России по РО, его заявление было принято, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что начальник отделение №1 Межрайонного отдела УФМС России по РО Сергеева Е.А. действовала в соответствии с требованием закона, права и свободы Ломидзе З.Е. нарушены не были, а поэтому суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199,258 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Ломидзе З.Н., заинтересованное лицо Отделение №1 МО УФМС России по Ростовской области в г.Ростове-на-Дону в лице Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области о признании бездействий Отделение №1 МО УФМС России по РО в лице Управления Федеральной миграционной службы России по РО незаконными, обязании выдать паспорт - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2011 года.

Cудья