№ 2-1749/2011 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 8 июля 2011 года Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Морозова И.И., при секретаре Карасевой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филимоновой Н.П. к ДИЗО г.Ростова-на-Дону, 3-е лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону о признании распоряжения незаконным, признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, УСТАНОВИЛ: Филимонова Н.П. обратилась в суд с иском к ДИЗО г.Ростова-на-Дону о признании распоряжения «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» незаконными и признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации. В обоснование иска указано, что истец является членами Огороднического некоммерческого товарищества «Огородник». В порядке установленном п. 4 ст.28 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Областным законом Ростовской области 2004 года № 138-ЗС «О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства», истец обратилась в ДИЗО г. Ростова н/Д с заявлением от 05.10.2010г. о приобретении в собственность огородного земельного участка. По указанному заявлению ДИЗО было вынесено Распоряжения от 18.10.2010г. №3582 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ОНТ «Огородник» №50. В обоснование отказа было указано, что в ДИЗО отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, составляющий территорию ОНТ «Огородник». Ранее с заявлением о приобретении в собственность огородного земельного участка от 04.09.2009года обращалась Евсеева С.В., с приложением Постановления Главы Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года №342 «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР», которое согласно решению Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 мая 2010 года было признано землеотводным документом для ОНТ «Огородник». Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 09.08.2010 года решение суда от 28.05.2010 года было оставлено без изменения, также в данном определении было указано, что право граждан на получение земельных участков в собственность, организованных в ОНТ при организации, которой до вступления в силу ФЗ РФ от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предоставлялся земельный участок, прямо предусмотрено п.4 ст. 28 указанного ФЗ. ДИЗО принимал непосредственное участие в деле как ответчик. Установленный законодательством порядок для получения огородного земельного участка в собственность бесплатно, установленный п.4 ст.28 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» истцами соблюден, а именно, ими представлены необходимые документы, так как согласно действующему законодательству, для того, чтобы земельный участок стал объектом гражданских прав он должен пройти кадастровый учет и по сложившейся практике, истцы, вместо простого описания местоположения такого земельного участка, подготовленного гражданином и заключения правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином, представили кадастровые паспорта своих земельных участков, документы, на отсутствие которых ссылается ДИЗО, были представлены, оснований, запрещающих передачу в собственность названного земельного участка нет. Таким образом, Распоряжение от 18.10.2010 года является незаконным и нарушающими Конституционные права истца – иметь в частной собственности землю. Также считает неправомерной ссылку ДИЗО в Распоряжении на Постановление Мэра города Ростова н/Д от 12.05.2009г. №333 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», так как согласно утвержденному порядку регулируется порядок предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства, а не для огородничества, следовательно, при вынесении Распоряжения ДИЗО не мог руководствоваться постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 12.05.2009 года № 333 «Об утверждении Положения «О предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством». При решении вопроса, по мнению истца, необходимо руководствоваться Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Земельым кодексом РФ, Федеральным законом РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Областным законом Ростовской области от 14.07.2004 года № 138-ЗС «О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства», тем более, что перечисленные нормативно-правовые акты обладают большей юридической силой, чем Постановление Мэра города. Таким образом истица является членом ОНТ «Огородник», Постановление Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года №342 «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне водопроводов северо-восточнее СЖР» является землеотводным документом для ОНТ «Огородник», следовательно, у истца есть право получить земельный участок в собственность. В связи с изложенным истица просит признать незаконными Распоряжения ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 181.10.2010г. № 3582 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... признать за Филимоновой Н.П. право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ... В судебном заседании представитель истицы по доверенности Архарова А.В., исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным, просила иск удовлетворить. Представитель ответчика ДИЗО г.Ростова н/Д в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен, с учетом мнения истца дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст.233 ГПК РФ. Представитель 3-го лица - Администрации г.Ростова н/Д в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст.167 ГПК РФ. Суд, выслушав представителя истицы, приняв во внимание свидетельские показания Евсеевой С.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно п. 4 ст.28 ФЗ РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Как следует из материалов дела, истица обратилась в ДИЗО г.Ростова н/Д с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, расположенного в ОНТ «Огородник», при этом истицей был представлен пакет документов, необходимых для приобретения в собственность земельных участков. Из представленных истицей документов, а именно Устава ОНТ «Огородник» следует, что товарищество организовано гражданами в 2009г. (п.1 ст.3), при этом не усматривается, что ОНТ «Огородник» создан в порядке реорганизации ранее созданного некоммерческого объединения. В протоколе общего собрания №2 от 19.03.2009г. указано на созданное в 1996г. товарищество при Ворошиловской районной общественной организации инвалидов г.Ростова н/Д, однако сведений, о том, что вновь созданное ОНТ «Огородник является правопреемником товарищества созданного в 1996г. не имеется, кроме того, данный протокол не содержит точной даты создания ОТ «Огородник». Также следует отметить, что при подаче заявления истицей не было представлено правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию ОНТ «Огородник». Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ истице в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ОНТ «Огородник», основан на законе, в связи с чем, оснований для удовлетворения требования о признании распоряжения ДИЗО г.Ростова н/Д от 18.10.2010г. №3582 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... - незаконным, в данном случае не имеется. Что касается требований истицы о признании права собственности на земельный участок, то суд приходит к следующему. Согласно п.1 ст.28 ФЗ РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» - Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В данном случае необходимо учитывать положения п. 10 ст. 3 Вводного закона, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения. Таким образом, конкретные субъекты в лице органов власти, осуществляющие полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть определены законами субъектов Российской Федерации. В силу п. 2 ст. 3 Вводного закона лица, которым предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести в аренду или собственность такие участки в соответствии с порядком, предусмотренном правилами ст. 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели они были предоставлены. В соответствии со ст. 28 комментируемого Закона в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. Действующая по настоящее время редакция данной статьи предусматривает передачу земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Ранее в п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК РФ содержалось правило, закрепляющее право граждан бесплатно переоформлять в собственность земельные участки, ранее предоставленные им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Затем данные нормы утратили силу, а само право на бесплатную приватизацию было конкретизировано: если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства, то гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 Вводного закона). Порядок регистрации включает обращение с заявлением в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Особенности государственной регистрации права собственности на земельные участки, предоставленные для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, заключаются в следующем. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения дачного хозяйства, огородничества или садоводства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, является следующий документ: - акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; - акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; - иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года №342 «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР» был предоставлен Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов- земельный участок площадью 30,3 га. для размещения в том числе и огороднического товарищества. Статьей 7 ЗК РСФСР 1991г. действовавшей на момент издания, указанного постановления Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993г. предусматривалось, что граждане имели право по своему выбору на получение в собственность или аренду земельных участков для огородничества. Передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Бесплатно передавались в собственность граждан все ранее предоставленные для огородничества земельные участки, а также вновь предоставляемые для этих целей малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли. Пунктом 1 ст.60 Закона «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РСФСР» №1550-1 от 06.07.1991г. действовавшим на момент принятия указано выше Постановления №342 от 23.09.1993г., установлено, что Районная администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; Таким образом, именно глава администрации района был уполномочен на издание Постановления от 23.09.1993 года №342 «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР». Согласно п.п.2 п.1 ст.4 Областного закона Ростовской области от 14 июля 2004 года № 138-ЗС «О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства», гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки для ведения огородничества предоставленные им из состава малопродуктивных сельскохозяйственных угодий и нарушенных земель имеют право на однократное бесплатное получение в собственность такого земельного участка. Из материалов дела следует, что земля под огороды предоставлена истцам из состава малопродуктивных нарушенных земель. Данные обстоятельства никем не отрицались и не оспаривались. Судом также установлено, что истица с 1993 года несет бремя содержания участка, обрабатывает его, при этом следует отметить, что после 1993 года не было Постановлений, изымающих земельный участок и отменяющих ранее принятое Постановление Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года №342 «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР». Граждане РФ обладают определенной юридической самостоятельностью и вправе независимо друг от друга организовать товарищество, тем более общество инвалидов зарегистрировало товарищество на территории - 6,3 га. (согласно долевому распределению). Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно нормам обеспечения жизнедеятельности инвалидов, заключенным в ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков. Как следует из материалов дела, на данный момент ОНТ «Огородник» зарегистрировано в установленном порядке, юридический адрес товарищества, является установленным ранее адресом Ворошиловского общества инвалидов. В ОНТ «Огородник» составлена карта (план) расположения границ товарищества, которая согласована с Председателем Ворошиловского районного общества инвалидов, с ООО «Газпром Трансгаз-Кубань» (Ростовский цех связи), Ростовским линейным производственным управлением магистральных газопроводов. Земельные участки, находящиеся на территории ОНТ «Огородник», промежеваны, их границы согласованы с архитектором Ворошиловского района, поставлены на кадастровый учет. Согласно Областному закону Ростовской области от 14 июля 2004 года № 138-ЗС «О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства» нормы предоставления земель регулируются Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 года № 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", в соответствии со ст.8 которого размер участков для огородничества установлен - от 0,03 гектара до 0,12 гектара. Как следует из материалов дела в ОНТ «Огородник» указанные нормы соблюдены, и участки имеют площадь - 0,06 га. Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» земельные участки являются недвижимым имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации. Статьей 16 указанного закона определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. Согласно п.2 указанной статьи к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. В соответствии со ст.17 этого же закона -основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Учитывая, что судом было установлено, что истица является членом ОНТ «Огородник», а Постановление Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года №342 «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР» согласно решению Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28.05.2010 года, вступившему в законную силу 09.08.2010 года, признано землеотводным документом для ОНТ «Огородник», а также, то обстоятельство, что в настоящее время газопровод не является действующим, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части признания права собственности, законны и обоснованны, а потому подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 223 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать за Филимоновой Н.П. право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ... В удовлетворении остальной части исковых требований Филимоновой Н.П., -отказать. Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. В течение 7 дней с момента получения копии решения ответчик вправе обратиться в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением об отмене заочного решения. Мотивированное решение суда изготовлено 13 июля 2011 года. Судья