№ 2-1935/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 сентября 2011 года Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Морозова И.И., при секретаре Золотаревой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самарцевой Г.Ф., Лукьяненко Л.Н., Лобановой Л.В., Фомишина В.Н., Кирилловой Л.И., Ивановой Т.И., Мельник Т.М., Янмаевой Л.Н., Пасынкова В.А., Митиной Е.А., Смирновой Г.П., Ирхиной Н.И., Тихоновой О.Н. к Администрации г. Ростова н/Д, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова н/Д, Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова н/Д о признании права собственности на земельные участки УСТАНОВИЛ: Истцы обратились в суд с иском к Администрации г. Ростова н/Д, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова н/Д о признании права собственности на земельные участки. В обоснование иска указано, что истцы в соответствии с Постановлением Главы Администрации Ворошиловского района № 342 от 23.09.1993 года «О предоставлении огородов совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов», являющиеся ветеранами труда, в 1992 года получили земельные участки под огороды, согласно Акта жеребьевки огородов от 17.04.1992 года, о чем свидетельствуют списки заявлений на выделение земельных участков под огороды. На протяжении 19 лет, истцы рационально использовали земельные участки не нанося ущерб окружающей среде, осуществляя уборку прилегающей территории, вывоз мусора, распашку земель, были оплачены денежные суммы за организационно-документальное обеспечение по нарезке и предоставлению им в пользование земельных участков под огороды, что подтверждается садоводческим книжкам СНТ «АЭРО». В соответствии с пунктом 2.1. Постановления Главы Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону №342 от 23.09.1993 года было предписано об организации огороднического товарищества советом ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов с долевым участием Районо и с/т «АЭРО». 14 мая 2009 года был составлен Акт долевого распределения земельного участка и подписанный вышеуказанными организациями. В соответствии с письмом от 25.02.2011 года начальника МУ «Отдела образования Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» Районо не участвовало в распределении земельных участков. На основании Протокола №1 Общего собрания членов ОНТ «АЭРО-1» от 16.10.2010 года было принято решение о регистрации ОНТ «АЭРО-1». В соответствии со ст. 3 п.1 ОНТ «АЭРО-1» некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членами в решении общих социальных хозяйственных задач ведения огородничества на общем земельном участке, предоставленном на основании Постановления главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года №342. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 целью деятельности является реализация гражданами своих прав на получение огородных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, оформление их в собственность. На основании Протокола № 3 от 26.11.2010 года истцы были приняты в огородническое некоммерческое товарищество. Истцы осуществили межевание земельных участков в пределах кадастрового паспорта 61:44:0011502., расположенного в городе Ростове-на-Дону, Ворошиловский район в районе переулка 4-й Экипажный. В результате осуществления межевания истцами были получены межевые планы на земельные участки и схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в пределах кадастрового квартала 61:44:0011502. После получения выше указанных документов истцы обратились в МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону» для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории пределах кадастрового квартала 61:44:0011502. МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону» ответом от 08.02.2011 года отказал в утверждении вышеуказанных схем расположения земельных участков и вернул истцам без согласования межевые планы, ссылаясь на то, что Постановлением Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года № 342 огороды были предоставлены Совету войны и труда Ворошиловского района и районному обществу во временное пользование, а не ОНТ «АЭРО-1», а также о том, что данная территория отнесена к жилой застройки. Истцы с данными доводами не согласны, поскольку в указанном Постановлении № 342 от 23.09.1993 года не указан срок, следовательно огороды были предоставлены в бессрочное пользование. Кроме того, согласно пункта 2.1. этого же постановления, садоводческому товариществу «АЭРО» членами которого являются истцы, также предоставлен земельный участок под огороды и во исполнение данного постановления было организованно огородническое товарищество «АЭРО-1». Нельзя согласиться с тем, что данные земельные участки отнесены к землям жилой застройки, поскольку, получив из МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону» топографическую съемку от 26.06.2010 года, в которой спорные земельные участки истцов обозначены с видом разрешенного использования под огороды. Кроме того, необходимо отметить, что земля под огороды предоставленная истцам с 1993 года из состава малопродуктивных нарушенных земель. В отношении земельных участков, которые находятся в пользовании и владении истцов с 1992 года, действует норма п.2 ст.52 вышеуказанных Правил и таким образом, ранее установленный вид разрешенного использования этого участка- под огороды- является на сегодняшний день действительным. В связи с тем, что был предоставлен земельный участок до вступления в силу «Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону» № 405 от 17.06.2008 года то истцы вправе использовать данный участок с его разрешенным видом под огородничество. Истцы обращались с заявлением в Администрацию г.Ростова-на-Дону о закреплении за ними на праве собственности земельных участков, однако письмом Администрации г.Ростова-на-Дону было отказано, со ссылкой на то, что данные земельные участки были предоставлены во временное пользование. Истцы с данными доводами не согласны. Истцы с 1992 года несут бремя содержания участков, после 1993 года не было постановлений, изымающих земельный участок и отменяющих ранее принятое Постановление Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года №342 « О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР». Истцы, являющиеся ветеранами труда, зарегистрировали товарищество на территории 7,3 га. (согласно долевому распределению). Постановление главы Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону № 342 от 23.09.1993 года о предоставлении истцам земельных участков под огороды было издано до введения в действия Земельного кодекса РФ. Нормы Земельного кодекса по общему правилу не имеют обратной силы. И вопросы, связанные с земельными отношениями, возникшими до введения Кодекса в действие, рассматриваются с позиций действовавшего на тот момент законодательства. Земельный участок, находящийся в пользовании членов ОНТ «АЭРО-1» находится между садоводческими товариществами, а также граничит с землями ОНТ «Огородник», у которых зарегистрировано право собственности на земельные участки с разрешенным видом использования -огородничество. Истцы считают, что в соответствии со ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, в случае если земельный участок, составляющий территорию огороднического товарищества, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом, таким документом является Постановление главы Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону № 342 от 23.09.1993. Земельные участки истцов не относится к исключительным случаям, которые бы не позволяли приобрести их в собственность. В связи с изложенным истцы просят признать право собственности за Самарцевой Г.Ф. на земельный участок №1 общей площадью 948 кв.м, расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартале 61:44:0011502, признать право собственности за Ирхиной Н.И. на земельный участок №2 общей площадью 942 к.м., расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартале 61:44:0011502, признать право собственности за Тихоновой О.Н. на земельный участок №5 общей площадью 792 к.м., расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартале 61:44:0011502, признать право собственности за Лукьяненко Л.Н. на земельный участок №8 общей площадью 847 к.м., расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартала 61:44:0011502, признать право собственности за Смирновой Г.П. на земельный участок №9 общей площадью 880 к.м., расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартале 61:44:0011502, признать право собственности за Мельник Т.М. на земельный участок №12 общей площадью 882 к.м., расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартале 61:44:0011502, признать право собственности за Фомишиным В.Н. на земельный участок №6 общей площадью 802 к.м., расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартале 61:44:0011502, признать право собственности за Кирилловой Л.И. на земельный участок №7 общей площадью 837 к.м., расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартале 61:44:0011502, признать право собственности за Лобановой Л.В. на земельный участок №10 общей площадью 855 к.м., расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартале 61:44:0011502, признать право собственности за Пасынковым В.А. на земельный участок 14 общей площадью 1200 к.м., расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартале 61:44:0011502, признать право собственности за Ивановой Т.И. на земельный участок № 3 общей площадью 903 кв.м,. расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартале 61:44:0011502, признать право собственности за Янмаевой Л.Н. на земельный участок №11 общей площадью 879 кв.м, расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартале 61:44:0011502, признать право собственности за Митиной Е.А. на земельный участок № 13 общей площадью 914 кв.м, расположенного в ..., ОНТ «АЭРО-1» в кадастровом квартале 61:44:0011502. В порядке ст.39 ГПК РФ истцы уточнили исковые требования, просили признать право собственности за Самарцевой Г.Ф. на земельный участок –огород №1 общей площадью 800 кв.м, расположенного в ..., СНТ «АЭРО» кадастровый номер 61:44:0011502:201, признать право собственности за Ирхиной Н.И. на земельный участок –огород №2 общей площадью 800 к.м., расположенного в ..., СНТ «АЭРО», кадастровый номер 61:44:0011502:189, признать право собственности за Тихоновой О.Н. на земельный участок –огород №5 общей площадью 800 к.м., расположенного в ..., СНТ«АЭРО» кадастровый номер 61:44:0011502:193, признать право собственности за Лукьяненко Л.Н. на земельный участок –огород №8 общей площадью 800 к.м., расположенного в ..., СНТ «АЭРО» кадастровый номер 61:44:0011502:194, признать право собственности за Смирновой Г.П. на земельный участок -огород №9 общей площадью 800 к.м., расположенного в ..., СНТ «АЭРО» кадастровый номе 61:44:0011502:198, признать право собственности за Мельник Т.М. на земельный участок-огород №12 общей площадью 800 к.м., расположенного в ..., СНТ «АЭРО» кадастровый номер 61:44:0011502:199, признать право собственности за Фомишина В.Н. на земельный участок –огород №6 общей площадью 800 к.м., расположенного в ..., СНТ «АЭРО» кадастровый номер 61:44:0011502:195, признать право собственности за Кирилловой Л.И. на земельный участок –огород №7 общей площадью 800 к.м., расположенного в ..., СНТ «АЭРО» кадастровый номер 61:44:0011502:190, признать право собственности за Лобановой Л.В. на земельный участок –огород №10 общей площадью 800 к.м., расположенного в ..., СНТ «АЭРО» кадастровый номер 61:44:0011502:192, признать право собственности за Пасынкова В.А. на земельный участок –огород №14 общей площадью 800 к.м., расположенного в ..., СНТ «АЭРО» кадастровый номер 61:44:0011502:191, признать право собственности за Ивановой Т.И. на земельный участок –огород № 3 общей площадью 800 кв.м. расположенного в ..., СНТ «АЭРО» кадастровый номер 61:44:0011502:196, признать право собственности за Янмаевой Л.Н. на земельный участок-огород №11 общей площадью 800 кв.м, расположенного в ..., СНТ «АЭРО» кадастровый номер 61:44:0011502:200, признать право собственности за Митиной Е.А. на земельный участок –огород № 13 общей площадью 800 кв.м, расположенного в ..., СНТ «АЭРО» кадастровый номер 61:44:0011502:197. Протокольным определением суда от 07.07.2011г. в качестве соответчика привлечен ДИЗО г.Ростова н/Д. В судебном заседании истцы Тихинова О.Н., Ирхина Н.И., Смирнова Г.П., Фомишин В.Н., Кириллова Л.И., представитель истцов по доверенности Богушева Е.В. исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск. Ответчики, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке ст.167 ГПК РФ. Суд, выслушав истцовую сторону, показания свидетеля Лобанова В.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно п.1 ст.28 ФЗ РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» - Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно, ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Действующее законодательство закрепляет два административных порядка приобретения в собственность земельных участков расположенных в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях, а именно: принятие уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность в порядке ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях»; регистрация права собственности на земельный участок в порядке п.9.1. ФЗ введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в упрощенном порядке регистрирующим органом. В соответствии с Постановлением Главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 17.04.1997 года № 199 «О предоставлении огородов Совету ветеранов ВОВ и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов, РОО Ворошиловского района, с/т «Аэро», с/т «Гамма-Труд», огородов сроком на три года в охранной озоне газопровода северо-восточнее СЖР, земельный участок площадью 7,3 га закреплен за с/т «Аэро». Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998г № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документов. То есть согласно указанной статье, для предоставления в собственность земельного участка гражданину бесплатно необходимо наличие условий: 1.земельный участок составляет территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, либо иной организации; 2.земельный участок предоставлен указанным некоммерческим объединениям до вступления в силу ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях»; гражданин является членом некоммерческого объединения; земельный участок предоставлен гражданину, являющемуся членом некоммерческого объединения в соответствии с проектом организации и застройки данного некоммерческого объединения. В данном случае истцы ссылаются на Постановление Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова н/Д от 23.09.1993г. Согласно данного постановления земельный участок площадью 30,3 га. был предоставлен совету Ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов для размещения огороднического товарищества в охранно-защитной зоне магистрального газопровода северо- восточнее СЖР. Пунктом 2.2 Постановления предусматривалась обязанность совета Ветеранов войны и труда, районного общества инвалидов организовать огородническое товарищество с долевым участием РайОНО и с/т «Аэро». Названное предписание выполнено не было, какого-либо рода документы, предоставляющие истцам право пользования спорными земельными участками Советом ветеранов войны и труда, районным обществом инвалидов, либо каким-то товариществом с долевым участием названных организаций не выдавались. Доказательств подтверждающих обратное истцовой стороной не представлено. Также не был выполнен п.2.2 постановления, согласно которому совет ветеранов войны и труда, районное общество инвалидов обязано было получить в комитете по архитектуре и градостроительству выкопировку из дежурного плана города с закреплением под огороды. Ссылка истцом на документацию, появившуюся в 2009-2010г. в частности на Акт долевого распределения земельного участка от 14.05.2009г., протоколы общего собрания членов ОНТ «Аэро-1» №1,3, а также указание на связь данных документов с постановлением, является несостоятельной. Представленные истцами в материалы дела копии членских книжек садовода, выданных Садоводческим товариществом рабочих и служащих «Аэро» и членские книжки огородника, выданные ОНТ «Аэро-1» в ноябре 2010г., то есть до выхода указанного выше Постановления, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные книжки невозможно идентифицировать ни по площади земельных участков, ни по нумерации данных земельных участков. Таким образом, данные доказательства в подтверждение заявленных требований, также не могут быть приняты во внимание. Поскольку, из письма МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» от 17.03.2011 №ДА-01-21/3898 следует, что правовые акты о предоставлении земельного участка под огородничество СНТ «Аэро» после постановления Главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 2001 года не принимались, то оснований полагать, что испрашиваемые земельные участки составляют территорию СНТ «Аэро» не имеется. Соответственно, нельзя говорить о том, что указанные земельные участки могут быть предоставлены в порядке ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998г № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, рассматриваемая территория входит в состав территориальной зоны жилой застройки первого типа Ж-1/1/08. Использование земельных участков под огороды не соответствует градостроительному регламенту данной зоны. Каких-либо иных допустимых доказательств в подтверждение заявленных требований истцовой стороной в силу ст.56 ГПК РФ суду не представлено. Оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Самарцевой Г.Ф., Лукьяненко Л.Н., Лобановой Л.В., Фомишина В.Н., Кирилловой Л.И., Ивановой Т.И., Мельник Т.М., Янмаевой Л.Н., Пасынкова В.А., Митиной Е.А., Смирновой Г.П., Ирхиной Н.И., Тихоновой О.Н. к Администрации г. Ростова н/Д, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова н/Д, Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова н/Д о признании права собственности на земельные участки - отказать. Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2011 года. Судья