№2-3558/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9 декабря 2011 года Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Морозова И.В. при секретаре Золотаревой Е.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыгулевой В.Ф. к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок, УСТАНОВИЛ: Цыгулевой В.Ф. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок. В обоснование иска указано, что в апреле 2011 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка общей площадью 1032 кв.м., расположенного по .... Распоряжением ДИЗО г.Ростова н/Д № от ... истице было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в связи с тем, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, который не может быть использован в соответствие с назначением до завершения строительства. Данный участок истица получила на основании постановления главы администрации Ворошиловского района № от ... На основании постановления Главы администрации города № от ... в целях развития жилищного строительства был предоставлен земельный участок 26 га. севернее ... для строительства частных домов. Этот участок был поделен на земельные участки, которые впоследствии были предоставлены работникам АО «Ростсельмаш». Постановлением профсоюзного комитета № от ... АО «Ростсельмаш» Администрация Ворошиловского района решили предоставить земельные участки с условием, что граждане нуждающиеся в жилье и находившиеся на квартирном учете, предоставят заявления о снятии себя с квартирного учета взамен на получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Истица была в списках граждан нуждающихся в жилье и написала заявление о снятии с квартирного учета взамен на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Получив земельный участок, истица осуществила работы по присвоению адреса земельного участка, провела кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. На протяжении длительного времени истица не могла реализовать свое право на строительство дома, поскольку архитектура района отказывала застройщикам в выдаче разрешения на строительство. Истица получила разрешение на строительство только 10.12.2009г. и зарегистрировала право собственности на объект незавершенного строительства расположенного по ... в Управлении Росреестра по РО. Земельный участок истца не относится к исключительным случаям, которые не позволяли приобретение в собственность за плату земельного участка. В связи с изложенным истица просит признать незаконным распоряжение ДИЗО г. Ростова-на-Дону № от ... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по ... в ... н/Д и обязать ответчика предоставить в собственность за плату земельный участок общей площадью 1032 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по ... в ... н/Д под индивидуальное жилищное строительство. Истица и ее представитель по доверенности Богушева Е.В. исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Также суду пояснили, что в настоящее время истец испытывает финансовые затруднения, но в связи с отсутствием права собственности на земельный участок, не имеет возможности оформить ипотеку с целью получения денежных средств необходимых для окончания строительства. Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону по доверенности Ливаднова В.В. исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что положением о распределении земельных участков для строительства частного домовладения усадебного типа в составе массивов, утвержденных решением Малого Совета Ростовского-на-Дону городского СНД №12/3 от ..., постановлением главы администрации Ворошиловского района № 318 от 27.06.1995 года « О предоставлении гражданам земельных участков в собственность за плату или в аренду сроком на 49 лет, расположенных севернее ..., постановления главы администрации Ворошиловского района г.Ростова н/Д № от ... истице был предоставлен земельный участок. Согласно выписки из протокола профсоюза АО «Ростсельмаш» № от ... истица нуждалась в улучшении жилищных условий и стояла на квартирном учете с 1985г. Как следует из материалов дела, ... между ДИЗО г.Ростова н/Д и Цыгулевой В.Ф. был заключен договор аренды земельного участка. Судом установлено, что после получения земельного участка в аренду истицей было осуществлено межевание, присвоен адрес и осуществлена постановка на кадастровый учет земельного участка общей площадью 1032 кв.м., расположенного по адресу: ..., кадастровый номер №, под индивидуальное жилищное строительство. Судом также установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от ..., разрешения на строительство от ..., кадастрового паспорта от ... за Цыгулевой В.Ф. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 23%, расположенного по ... в ... н/Д. Из материалов дела следует, что истица обратилась в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка площадью 1032 кв.м. по ... в ... н/Д, приобщив необходимы документы. При этом истцом не ставился вопрос о приобретении спорного земельного участка в собственность бесплатно. Вместе с тем на основании распоряжения ДИЗО г.Ростова н/Д № № от ... истице было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в связи с тем, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, который не может быть использован в соответствие с назначением до завершения строительства, а также в связи с тем, что пакет документов не соответствует требованиям. С такой позицией ответчика суд согласиться не может и полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего. Согласно ст. 7 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 года ( ред. От 27.12.2009 года) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Таким образом, нормы Земельного кодекса РФ по общему правилу не имеют обратной силы. Это означает, в частности, что споры, связанные с земельными отношениями, возникшими до введения Кодекса в действие, рассматриваются судами с позиций действовавшего на тот момент законодательства. Исходя из изложенного, нельзя согласиться с отзывом ответчика, который квалифицирует спорный вопрос исходя только из норм, регламентированных Земельным кодексом РФ и не учитывает тех прав и обязанностей которые возникли до введения его в действие. Истица обращалась с заявлением в Департамент имущественно-земельных отношений с заявлением о приобретении в собственность за плату спорного земельного участка, на основании Постановления главы администрации Ворошиловского района № от ..., согласно которого она имеет право на приобретение в собственность за плату земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Исходя из нормы ст.7 Федерального закона №137 от 25.10.2001 года, к спорным земельным отношениям истца и ответчика, возникшим до введения в действия Земельного кодекса РФ, применяются нормы законодательства, действовавшие на тот момент, т.е. с 1996 года. В связи с этим, допустимо применение Закона РФ №4196 от 23.12.1992 года, в соответствии с которым гражданам предоставлялись земельные участки в собственность за плату под индивидуальное жилищное строительство. Согласно ч.2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. В соответствии с частью 1 ст.36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь землю в частной собственности. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона (часть 3 ст.36 Конституции). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, является Земельный кодекс, а также Федеральный закон от 25.10.2001 года № 137-ФЗ( ред. От 27.12.2009 года ) « О введении в действие Земельного кодекса РФ». Как следует из п.2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом не могут находится в частной собственности. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность ( п.1,п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ). В связи с разъяснениями Конституционного суда от 12.05.2005 года, следует, что ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ необходимо толковать в системной взаимосвязи с ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ, согласно которой отказ от предоставления в собственность гражданам земельных участков не допускается, за исключением следующих случаев: изъятие земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Таким образом, земельный участок, находящийся в пользовании истца не подпадает под исключительные случаи, при которых не возможно его приобретение в собственность за плату. В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности. Согласно ч.2 ст.45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенные законом. В данном случае, ответчик, отказывая истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, нарушает его конституционное право иметь в собственности земельный участок. В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). В ст.ст. 27, 28, 37 ЗК РФ установлены ограничения оборотоспособности земельных участков, а также случаи отказа в предоставление в собственность граждан и В данном случае оснований ограничения оборотоспособности спорного земельного Кроме того, нормы, согласно которым права на приобретение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, определялись бы от вида недвижимого имущества, принадлежащего гражданину или юридическому лицу, в ЗК РФ прямо не предусмотрены. Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба и: назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом Таким образом, суд полагает, что поскольку на спорном земельном участке, предоставленном истцу в аренду, имеется объект недвижимости - объект незавершенного строительства, права на который зарегистрированы в установленное законом порядке, то и право истца на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность, не может быть ограничено, поскольку действующим гражданским законодательством установлен принцип равенства участников правоотношений (ст. 1 ГК РФ), а прямое указание в законодательстве в виде запрета в отношении объектов незавершенного строительства - отсутствует. Более того, целевое назначение земли не менялось, поскольку в договоре аренды указывалось, что земельный участок предоставлялся для строительства индивидуального жилого дом, произведена регистрация права собственности на объект незавершенного строительства за истцом. С учетом изложенного, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что требования истицы подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону № от ... об отказе Цыгулевой В.Ф. в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1032 кв.м., расположенного по адресу: ..., кадастровый номер №. Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предоставить Цыгулевой В.Ф. в собственность за плату земельный участок общей площадью 1032 кв.м., расположенный по адресу: ..., кадастровый номер №, под индивидуальное жилищное строительство. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2011 года. Судья
юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности.
участка судом не установлено, доказательств подтверждающих обратное ответной стороной суду не представлено.