Дело №2-1075/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» апреля 2011 г. Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Перфиловой А.В.,

при секретаре Мушкетовой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоренко И.В. к ДИЗО г.Ростова н/Д, 3-и лица - Администрация г. Ростова н/Д, Управление Росреестра по РО, о признании распоряжения незаконным и признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Сидоренко И.В. обратился в суд с иском к ДИЗО г.Ростова н/Д о признании распоряжения незаконным и признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска указано, что истец является членом Огороднического некоммерческого товарищества «Огородник». Истец обратился в ДИЗО г. Ростова н/Д с заявлением от 08.10.2010г. о приобретении в собственность огородного земельного участка. По указанному заявлению ДИЗО было вынесено Распоряжения от 21.10.2010г. № 3619 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., .... В обоснование отказа было указано, что отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, составляющий территорию ОНТ «Огородник». Ранее с заявлением о приобретении в собственность огородного земельного участка от 04.09.2009года обращалась Евсеева С.В., с приложением Постановления Главы Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года №342 «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР», которое согласно решения суда было признано землеотводным документом для ОНТ «Огородник». Истцом соблюден установленный законодательством порядок для получения земельного участка в собственность бесплатно. Таким образом, Распоряжение от 21.10.2010г. №3619 является незаконным и нарушающим право истца иметь в частной собственности землю. Также считает неправомерной ссылку ДИЗО в Распоряжении на Постановление Мэра города Ростова н/Д от 12.05.2009г. №333 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», так как согласно утвержденному порядку регулируется порядок предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства, а не для огородничества, следовательно, при вынесении Распоряжения ДИЗО не мог руководствоваться постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 12.05.2009 года № 333 «Об утверждении Положения «О предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством». При решении вопроса по мнению истца необходимо руководствоваться Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Областным законом Ростовской области от 14.07.2004 года № 138-ЗС «О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства», тем более, что перечисленные нормативно-правовые акты обладают большей юридической силой, чем Постановление Мэра города. Истец является членом ОНТ «Огородник», Постановление Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года №342 «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне водопроводов северо-восточнее СЖР» является землеотводным документом для ОНТ «Огородник»,следовательно, у истца есть право получить земельные участки в собственность. В связи с изложенным, истец просит признать незаконным Распоряжение ДИЗО г.Ростова н/Д от 21.10.2010г. № 3619 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... № и признать за ней право собственности на земельный участок №, площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ...

В судебном заседании представитель истца по доверенности Архарова А.В. исковые требования поддержала, дав пояснения аналогичные изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ДИЗО г.Ростова н/Д в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - Администрации г.Ростова н/Д в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по РО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, показания свидетелей Евсеевой С.В., Шмаковой Л.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст.28 ФЗ РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Как следует из материалов дела, истец обратился в ДИЗО г.Ростова н/Д с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, расположенного в ОНТ «Огородник», при этом истицей был представлен пакет документов, необходимых для приобретения в собственность земельных участков.

Из представленных истицей документов, а именно: Устава ОНТ «Огородник» следует, что товарищество организовано гражданами в 2009г.(п.1 ст.3), при этом не усматривается, что ОНТ «Огородник» создан в порядке реорганизации ранее созданного некоммерческого объединения. В протоколе общего собрания №1 от 17.02.2009г. указано на созданное в 1996г. товарищество при Ворошиловской районной общественной организации инвалидов г.Ростова н/Д, однако сведений, о том, что вновь созданное ОНТ «Огородник является правопреемником товарищества созданного в 1996г. не имеется, кроме того, данный протокол не содержит точной даты создания ОТ «Огородник». Также следует отметить, что при подаче указанного выше заявления, истицей не было представлено решения о предоставлении (отводе) земельного участка ОТ «Огородник».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ истцу в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... основан на законе, в связи с чем оснований для удовлетворения требования о признании распоряжений ДИЗО г.Ростова н/Д от 21.10.2010г. № 3619 «Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: ..., ... № » - незаконным, в данном случае не имеется.

Что касается требований истца о признании права собственности на земельный участок, то суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.28 ФЗ РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» - Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В данном случае необходимо учитывать положения п. 10 ст. 3 Вводного закона, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Таким образом, конкретные субъекты в лице органов власти, осуществляющие полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть определены законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 3 Вводного закона лица, которым предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести в аренду или собственность такие участки в соответствии с порядком, предусмотренном правилами ст. 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели они были предоставлены. В соответствии со ст. 28 комментируемого Закона в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. Действующая по настоящее время редакция данной статьи предусматривает передачу земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Ранее в п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК РФ содержалось правило, закрепляющее право граждан бесплатно переоформлять в собственность земельные участки, ранее предоставленные им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Затем данные нормы утратили силу, а само право на бесплатную приватизацию было конкретизировано: если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства, то гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 Вводного закона). Порядок регистрации включает обращение с заявлением в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Особенности государственной регистрации права собственности на земельные участки, предоставленные для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, заключаются в следующем.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения дачного хозяйства, огородничества или садоводства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года №342 «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР» был предоставлен Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов- земельный участок площадью 30,3 га. для размещения в том числе и огороднического товарищества.

Статьей 7 ЗК РСФСР 1991г. действовавшей на момент издания, указанного постановления Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993г. предусматривалось, что граждане имели право по своему выбору на получение в собственность или аренду земельных участков для огородничества. Передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Бесплатно передавались в собственность граждан все ранее предоставленные для огородничества земельные участки, а также вновь предоставляемые для этих целей малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.

Пунктом 1 ст.60 Закона «О местно самоуправлении в РСФСР» №1550-1 от 06.07.1991г. действовавшим на момент принятия указано выше Постановления №342 от 23.09.1993г., установлено, что Районная администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

Таким образом, именно глава администрации района был уполномочен на издание Постановления от 23.09.1993 года №342 «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда ..., районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР».

Согласно пп.2 п.1 ст.4 Областного закона Ростовской области от 14 июля 2004 года № 138-ЗС «О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства», гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки для ведения огородничества предоставленные им из состава малопродуктивных сельскохозяйственных угодий и нарушенных земель имеют право на однократное бесплатное получение в собственность такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что земля под огороды предоставлена истице из состава малопродуктивных нарушенных земель. Данные обстоятельства никем не отрицались и не оспаривались.

Судом также установлено, что истец с 2009 года несет бремя содержания участка, обрабатывает его, при этом следует отметить, что после 1993 года не было Постановлений, изымающих земельный участок и отменяющих ранее принятое Постановление Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года №342 «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР». Граждане РФ обладают определенной юридической самостоятельностью и вправе независимо друг от друга организовать товарищество, тем более общество инвалидов зарегистрировало товарищество на территории - 6,3 га. (согласно долевому распределению).

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно нормам обеспечения жизнедеятельности инвалидов, заключенным в ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков.

Как следует из материалов дела, на данный момент ОНТ «Огородник» зарегистрировано в установленном порядке, юридический адрес товарищества, является установленным ранее адресом Ворошиловского общества инвалидов. Земельный участок находящийся в пользовании истицы поставлен на кадастровый учет, границы участка согласованы с архитектором Ворошиловского района.

Согласно Областному закону Ростовской области от 14 июля 2004 года № 138-ЗС «О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства» нормы предоставления земель регулируются Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 года № 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", в соответствии со ст.8 которого размер участков для огородничества установлен - от 0,03 гектара до 0,12 гектара. Как следует из материалов дела в ОНТ «Огородник» указанные нормы соблюдены, и участки имеют площадь - 0,06 га.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» земельные участки являются недвижимым имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации.

Статьей 16 указанного закона определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. Согласно п.2 указанной статьи к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. В соответствии со ст.17 этого же закона -основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Учитывая, что судом было установлено, что истица является членом ОНТ «Огородник», а Постановление Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 23.09.1993 года №342 «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР» является землеотводным документом для ОНТ «Огородник», то суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части признания права собственности, законны и обоснованны, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Сидоренко И.В. право собственности на земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ...

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 апреля 2011 года.

Председательствующий А.В. Перфилова