Дело № 12-131/2010

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону "дата"

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Ляшова А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Ксенз Ю. П., "дата" года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей председателем ЖСК "П"", на постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Кашубина В.А. от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В производство мирового судьи судебного участка "номер" Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении в отношении Ксенз Ю. П., "дата" года рождения, по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка "номер" Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от "дата" Ксёнз Ю.П. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев.

Ксёнз Ю.П., не согласившись с постановлением мирового судьи, подала жалобу. В жалобе Ксенз Ю.П. указала, что постановление мирового судьи считает необоснованным и подлежащем отмене ввиду нарушения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, просила назначить наказание, не связанное с дисквалификацией, поскольку применение такой меры ответственности считала чрезмерной.

Ксёнз Ю.П. и её защитник – адвокат Гадзиян С.В., действующий на основании ордера "номер" от "дата", в судебное заседание явились, просили суд постановление мирового судьи изменить, назначив Ксенз Ю.П. наказание, не связанное с лишением права занимать руководящую должность в ЖСК "П".

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, считает постановление мирового судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора. Одним из способов осуществления государственного надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации.

Существо правонарушения, согласно постановлению, состояло в следующем.

"дата" при осуществлении контроля за исполнением ЖСК "П"» предписания Региональной службы по тарифам Ростовской области от "дата" "номер" о прекращении и устранении ЖСК "П" нарушений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, в части порядка определения размера платы граждан за коммунальные услуги, выявлено, что в срок, установленный предписанием, ЖСК "П" не представил документов, подтверждающих его исполнение, в части прекращения и устранения нарушений при определении размера платы граждан за коммунальные услуги в жилом помещении. Документы, представленные ЖСК "П" (от "дата" "номер", от "дата", "номер", от "дата" "номер"), свидетельствуют о неисполнении в полном объёме указанного предписания РТС по Ростовской области.

Совершение Ксёнз Ю.П. административного правонарушения достоверно подтверждается протоколом об административном правонарушении "номер" от "дата" года (л.д. 6), предписанием "номер" от "дата", которым ЖСК "П" предписывалось: прекратить нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» в части порядка определения размера оплаты граждан за коммунальные услуги в жилом помещении; при определении размера платы граждан за коммунальные услуги в жилом помещении руководствоваться «Правилами предоставления коммунальных услуг в жилом помещении»; устранить указанные нарушения и определить размер платы граждан за отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение с января "дата" по "дата" года в соответствии с порядком, предусмотренным «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам»; о выполнении данного предписания письменно, с приложением подтверждающих документов, сообщить в Региональную службу по тарифам Ростовской области в срок до "дата" (л.д. 7-10).

В указанный в предписании срок ЖСК "П" не представил документов, подтверждающих его исполнение, в части прекращения и устранения нарушений при определении размера платы граждан за коммунальные услуги в жилом помещении.

Суд считает, что при таких обстоятельствах в действиях Ксёнз Ю.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, изучением материалов дела установлено, что в связи с обращением граждан Региональной службой по тарифам Ростовской области в адрес ЖСК "П" было вынесено предписание "номер" от "дата", в соответствии с которым ЖСК "П" предлагалось: прекратить нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» в части порядка определения размера оплаты граждан за коммунальные услуги в жилом помещении; при определении размера платы граждан за коммунальные услуги в жилом помещении руководствоваться «Правилами предоставления коммунальных услуг в жилом помещении»; устранить указанные нарушения и определить размер платы граждан за отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение "дата" года по "дата" года в соответствии с порядком, предусмотренным «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам»; о выполнении данного предписания письменно, с приложением подтверждающих документов, сообщить в Региональную службу по тарифам Ростовской области в срок до "дата". Указанное предписание было получено Ксёнз Ю.П. "дата", что ею не отрицалось и не оспаривалось.

"дата", при осуществлении контроля за исполнением ЖСК "П" данного предписания о прекращении и устранении ЖСК "П" нарушений в части порядка определения размера платы граждан за коммунальные услуги в жилом помещении, Региональной службой по тарифам Ростовской области установлено, что в срок, установленный предписанием, ЖСК "П" не представил документов, подтверждающих его исполнение. Председатель правления ЖСК "П" Ксёнз Ю.П. не обеспечила установленный срок выполнения указанного предписания, что подтверждается протоколом об административном правонарушении "номер" от "дата" (л.д. 6), а также пояснениями вызванного и допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля главного специалиста отдела государственного контроля ценообразования Региональной службы по тарифам Ростовской области Церковникова К.К.

В соответствии с п. 10.1, п. 10.2 Устава ЖСК "П" председатель Правления избирается из членов Правления и является единоличным исполнительным органом Кооператива, председатель Правления имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам кооператива, которые для них обязательны, председатель без доверенности действует и подписывает от имени кооператива платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством и уставом не подлежат обязательному одобрению Правлением или Общим собранием (л.д. 47).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Ксёнз Ю.П. - должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя и может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от "дата" "номер" утвержден Перечень должностных лиц Региональной службы по тарифам Ростовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно п. 10 которого таким полномочным должностным лицом, в числе прочих, является главный специалист отдела государственного контроля ценообразования. Таким образом, составление "дата" протокола об административном правонарушении в отношении председателя Правления ЖСК «Педагог» Ксёнз Ю.П. главным специалистом отдела государственного контроля ценообразования Региональной службы по тарифам Ростовской области Церковниковым К.К. указанным требованиям соответствует.

Каких-либо иных доводов в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела суду представлено не было.

Доказательств обратному суду представлено также не было.

Решая вопрос о виде и размере наказания, мировой судья обоснованно указал на отсутствие отягчающих либо смягчающих ответственность правонарушителя обстоятельств.

Мировым судьёй ошибочно Ксёнз Ю.П. привлечена к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ: за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Между тем, невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов (в частности, Региональной службы по тарифам Ростовской области) является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, установлен мировым судьей судебного участка "номер" Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, что следует из выводов вынесенного им и обжалуемого Ксёнз Ю.П. постановления от "дата"

При таких обстоятельствах суд, в порядке п.2 ч.1 ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев.

При этом суд считает такое наказание соразмерным тяжести совершенного правонарушения, его общественной опасности, поскольку санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет (при минимальном сроке дисквалификации - шесть месяцев), на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Делинквентом в течение как установленного срока, так и позднее не были выполнены в полном объеме условия предписания Региональной службы по тарифам Ростовской области в части прекращения и устранения нарушений при определении размера платы граждан – членов ЖСК "П" за коммунальные услуги в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Кашубина В.А. от "дата" года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ о дисквалификации Ксёнз Ю.П. сроком на 6 (Шесть) месяцев – изменить.

Признать Ксенз Ю. П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев.

Судья: