Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года г. Волгоград
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Козловской Е.В.
при секретаре судебного заседания Свиридовой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная психиатрическая клиническая больница Номер обезличен» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель - Государственное учреждение здравоохранения «Волгоградская областная психиатрическая больница Номер обезличен» (далее по тексту ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен») обратился в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области Номер обезличенОБ/113/3 от Дата обезличена года.
В обоснование заявленных требований указал, что Дата обезличена года в отношении ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 вынесено предписание Номер обезличенОБ/113/3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которым обязывает отменить приказ Номер обезличенк от Дата обезличенаг. в связи с отсутствием в нем ссылки на причину, предусмотренную ч.1 ст. 74 ТК РФ, позволяющую работодателю в одностороннем порядке изменить условие трудового договора. Полагает, что предписание является незаконным, поскольку по смыслу ст. 74 ТК РФ, допускается изменение по инициативе работодателя условий трудового договора, в случае, если по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда - изменение в технике, и технологи производства, структурная реорганизация производства, либо по другим причинам, они не могут быть сохранены. При этом, работник ставится в известность о предстоящих изменениях не позднее чем за два месяца в письменной форме. В приказе Номер обезличенк от Дата обезличенаг. « Об изменении условий трудовых договоров работников в части прекращения выплат надбавок стимулирующего характера за напряженности в труде и за применение передовых методов труда устанавливаемых за счет и в пределах ассигнований на оплату труда», имеется ссылка на причину изменений условий трудового договора « В связи с тем, что бюджетной сметой на 2010года, утвержденной Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области, согласно Закона Волгоградской области от Дата обезличенагода Номер обезличенОД, предусмотрено уменьшение расходов на оплату труда в 2010году, в связи с сокращением численности работников с Дата обезличенагода на 225 должностей, а также в связи с тем, что в смете не предусмотрена доплата работникам до МРОТ и не хватает средств для введения новых условий оплаты труда. В акте, составленном по результатам проверки, отражена причина издания приказа, отражен факт письменного предупреждения работников об изменении условий оплаты труда, однако, сделан вывод об отсутствии в приказе указания причины изменений условий оплаты труда. Просит признать предписание несоответствующим положениям ст. 74 ТК РФ, и, соответственно, действия Государственной инспекции труда по вынесенному предписанию незаконными. Кроме того, просят восстановить срок для оспаривания предписания ввиду уважительности причин – нахождения главного врача ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» на стационарном лечении и в отпуске.
В судебном заседании представитель ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» ФИО3 заявление поддержал в полном объеме, пояснив, что ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета. Все надбавки стимулирующего характера за напряженность и т.п. устанавливаются на год, значит прекращаются 31 декабря, с нового года руководитель подписывает новое соглашение на следующий год. Ввиду уменьшении сметы на оплату труда на 2010года, а также сокращения 225 вакантных единиц, за счет которых формировался фонд экономии по заработной плате, позволяющий платить надбавки, руководство ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» было вынуждено издать приказ Номер обезличенк от Дата обезличенаг. от отмене надбавок стимулирующего характера. Данный вопрос согласовывался с трудовым коллективом, уведомления были вручены работникам за два месяца, как это предусмотрено законом. Руководством неоднократно принимались меры к увеличению бюджетных ассигнований, однако, ввиду дефицита бюджета, в дополнительном финансировании было отказано. В случае отмены приказа об отмене надбавок стимулирующего характера, к концу года фонд заработной платы будет исчерпан и не останется средств на оплату заработной платы работникам. Просит восстановить срок для оспаривания предписания и признав его незаконным, отменить.
Представитель ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» ФИО4 в судебном заседании заявление также поддержал в полном объеме, дополнив, что установление стимулирующих надбавок предусмотрено Постановлением Главы администрации Волгоградской области от Дата обезличенагода Номер обезличен, в котором говорится, что работникам учреждений здравоохранения за счет и в пределах выделенных ассигнований на оплату труда могут устанавливаться надбавки стимулирующего характера за применение в работе достижений науки и передовых методов труда, высокие достижения в работе, выполнение особо важных или срочных работ, а также напряженность в труде. Надбавки начисляются на тарифную ставку и предельными размерами не ограничиваются. Надбавки устанавливаются на основании представления руководителя структурного подразделения приказом по учреждению с учетом мнения представительного органа работников на определенный срок, но не более чем на один год. Надбавки отменяются при ухудшении показателей в работе или окончании особо важных или срочных работ. В предписании, которое выдала трудовая инспекция указано, что в приказе об изменении условий труда отсутствует ссылка на причины предусмотренные ч.1 ст.74, однако по смыслу данной статьи причины нами указаны, не произведен а только классификация причин, однако ст. 74 ТК РФ этого не предусматривает. Кроме того ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» является полностью бюджетным учреждением, никаких своих средств не имеет, только бюджетные ассигнования.
Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Волгоградской области, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть его отсутствие, представил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявления ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» на том основании, что причина, изложенная в приказе Номер обезличенк от Дата обезличенаг., который явился основанием для вынесения оспариваемого предписания, не может рассматриваться как изменение организационных или технологических условий труда, что вытекает из трактовки данных норм Пленумом Верховного суда РФ, а именно п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004года «2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ». Следовательно, приказ Номер обезличенк от Дата обезличенаг. « Об изменении условий трудовых договоров работников в части прекращения выплат надбавок стимулирующего характера за напряженности в труде и за применение передовых методов труда устанавливаемых за счет и в пределах ассигнований на оплату труда»
является незаконным и подлежит отмене.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании ст.361 ТК РФ, решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года в отношении ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 вынесено предписание Номер обезличенОБ/113/3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которым обязывает отменить приказ Номер обезличенк от Дата обезличенаг. в связи с отсутствием в нем ссылки на причину, предусмотренную ч.1 ст. 74 ТК РФ, позволяющую работодателю в одностороннем порядке изменить условие трудового договора.
Предписание вручено главному врачу ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» ФИО4 Дата обезличенаг. В связи с нахождением главного врача ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» на стационарном лечении с Дата обезличена по Дата обезличена и в отпуске с Дата обезличена по Дата обезличенаг., что подтверждается соответственно больничным листком л.д.4) и приказом от Дата обезличена. Жалоба об оспаривании предписания ГИТ поступила в суд Дата обезличенаг., т.е. в течение 10 дней после тог, как отпали причины, препятствующие обращению в суд.
Согласно ст. 112 ГПК РФ, Лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Суд признает причину пропуска 10-дневного срока оспаривания предписания уважительной. Учитывая отсутствие возражений Государственной инспекции труда по вопросу восстановления срока, суд считает возможным восстановить ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» срок оспаривания предписания ГИТ от Дата обезличена.
Поводом для проведения проверки послужило обращение в ГИТ по Волгоградской области ФИО7 о нарушении ее трудовых прав. Основанием для вынесения предписания явились следующие обстоятельства.
Приказом ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» Номер обезличенк от Дата обезличенаг. «Об изменении условий трудовых договоров работников в части прекращения выплат надбавок стимулирующего характера за напряженности в труде и за применение передовых методов труда устанавливаемых за счет и в пределах ассигнований на оплату труда», в связи с тем, что бюджетной сметой на 2010года, утвержденной Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области, согласно Закона Волгоградской области от 04.02.2010года № 1994-ОД, предусмотрено уменьшение расходов на оплату труда в 2010году, в связи с сокращением численности работников с Дата обезличенагода на 225 должностей, а также в связи с тем, что в смете не предусмотрена доплата работникам до МРОТ и не хватает средств для введения новых условий оплаты труда, с Дата обезличена года изменены определенные сторонами условия трудового договоров работников в части сокращения выплат надбавок стимулирующего характера за напряженность в труде и за применение передовых методов труда, которые устанавливаются за счет и в пределах выделенных ассигнований на оплату труда (согласно п. 5.6. Постановления главы Администрации Волгоградской области от Дата обезличена года Номер обезличен «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области». Факт сокращения численности штата работников подтверждается сметами на 2009 год и на 2010 год л.д.46-47, 48-49), а также приказом Комитета по здравоохранению Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. л.д.50-51) и приказом ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» Номер обезличенк от Дата обезличенаг. л.д.52) о сокращении вакантных должностей В соответствии с п.2 приказа Номер обезличенк от Дата обезличенаг., работникам ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен», в том числе ФИО7 Дата обезличенаг. вручено уведомление л.д.17) о том, что в связи с уточненными ассигнованиями и недостаточным финансированием на оплату труда в 2010году с Дата обезличенагода ей будет прекращена выплата надбавки за напряженность в труде. Дата обезличенагода. Дополнением к уведомлению от Дата обезличена года «Об изменении определенных сторонами условий трудового договора» л.д.18-20,21-22) ФИО7 была уведомлена о том, что о том, что в связи с тем, что бюджетной сметой на 2010год, утвержденной комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области, согласно Закона Волгоградской области от Дата обезличена г. Номер обезличенОД, предусмотрено уменьшение расходов на оплату труда в 2010году и недостатком фонда оплаты труда было принято решение о временном сокращении выплат стимулирующего характера (согласно п. 5.6. Постановления главы Администрации Волгоградской области от 30 июня 2006 года № 801 «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области»), так как они устанавливаются за счет и в пределах выделенных ассигнований на оплату труда. Одновременно ей была предложена трудовая функция медицинского психолога с оплатой труда установленной трудовым договором и дополнительным соглашением к трудовому договору, исключая выплату стимулирующей надбавки за напряженность в труде в размере 25% на период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг, установленной дополнительным соглашением. Кроме того, ей было предложено 38 вакантных должностей разъяснено, что в соответствии с ч.4 ст. 74 ТК РФ, в случае отказа от предложенной работы, по истечению двухмесячного срока предупреждения, трудовой договор с ней будет расторгнут по п.7 части первой ст. 74 ТК РФ, с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка.
Ссылку государственного трудового инспектора на п.21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004года «О практике применения судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ, суд признает несостоятельной поскольку п. 21 указанного Постановления предусматривает, что «разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по пункту 7 части первой статьи 77 Кодекса (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), либо о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по пункту 7 части первой статьи 77 Кодекса или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным».
Согласно ст. 74 ТК РФ В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
При сложившихся обстоятельствах, связанных с финансированием ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен», суд считает, что причина, указанная руководством ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» в приказе Номер обезличенк от Дата обезличенаг., относится к изменениям организационных условий труда, в данном случае, не зависящим от волеизъявления руководства ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен». Руководство ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен», при вынесении приказа об изменении условий оплаты труда, обосновал принятое решение, представив доказательства, в виде сметы расходов по заработной плате, утверждаемой комитетом по здравоохранению Волгоградской области, уменьшенной на 2010год, не предусматривающей какие-либо стимулирующие надбавки, при том, что указанные надбавки, в соответствии с п. 5.6. Постановления главы Администрации Волгоградской области от Дата обезличена года Номер обезличен «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области», устанавливаются за счет и в пределах выделенных ассигнований на оплату труда. Учитывая, что такая же формулировка содержится как в трудовых договорах работников ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен»л.д.63), так и в дополнительных соглашениях л.д.64), суд считает, что в действиях ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» при вынесении приказа Номер обезличенк от Дата обезличенаг. нарушений требований ст. 74 ТК не допущено.
Доводы представителя ГИТ о том, что ввиду сокращения численности работников в 2010году увеличилась нагрузка на работников ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» суд находит несостоятельным, поскольку доказательств увеличения нагрузки суду не представлено. ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен», издавая приказ Номер обезличенк от Дата обезличенаг. со ссылкой на сокращение численности работников исходило из того, что сокращенные рабочие места являлись вакантными, что не позволит впоследствии производить выплату надбавок стимулирующего характера за счет экономии фонда оплаты труда в пределах выделенных ассигнований на оплату труда.
В связи с изложенным, суд находит предписание Государственной инспекции труда в Волгоградской области Номер обезличенОБ/113/3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которым обязывает ГУЗ «ВОПБ Номер обезличен» отменить приказ Номер обезличенк от Дата обезличенаг. незаконным и подлежащим отмене.
На основании изложенного, ст. 74 ТК РФ, 112 ГПК РФ руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Восстановить Государственному учреждению здравоохранения «Волгоградская областная психиатрическая клиническая больница Номер обезличен» срок оспаривания предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области Номер обезличенОБ/113/3 от Дата обезличена.
Предписание Государственной инспекции труда в Волгоградской области Номер обезличенОБ/113/3 от Дата обезличена года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Волгограда.
Решение в окончательной форме изготовлено Дата обезличена.
Председательствующий – Козловская Е.В.
Копия верна: судья - Козловская Е.В.