Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года г.Волгоград
Ворошиловский районный суд г.Волгограда
в составе: председательствующего судьи Чуриной Е.В.
при секретаре судебного заседания Власовой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобачевой ФИО12 к Управлению Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
установил:
Лобачева Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии.
В обоснование заявленных требований указав, что Дата обезличена года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как медицинскому работнику в соответствии со ст.28 п.11 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда Номер обезличен от Дата обезличена года, в назначении досрочной пенсии как медицинскому работнику, ей было отказано по причине отсутствия 30 летнего льготного стажа, в связи с медицинской деятельностью, требуемых для определения права на пенсию. Из специального стажа были исключены следующие периоды работы: с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. – медицинский дезинфектор ГУП и ФГУП «Волгоградская городская дезинфекционная станция». С решением Управления Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в установлении пенсии не согласна, поскольку работая в указанные периоды медицинским дезинфектором, она занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Полагает, что указанные периоды исключены неправомерно, поскольку она занималась медицинской деятельностью. Документы для назначения пенсии за выслугу лет ею сданы в УПФ по Ворошиловскому району г.Волгограда Дата обезличена года, в связи с чем, с учетом указанных выше периодов к указанной дате медицинский спецстаж составил ... дней. Просит суд признать незаконным решение Управление Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда Номер обезличен от Дата обезличенаг., обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда включить в медицинский стаж спорные периоды и назначить ей пенсию с момента возникновения права на нее, взыскать с ответчика расходы, связанные с оформлением искового заявления, в размере ... рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.
Впоследствии истец Лобачева Н.А. в порядке 39 ГПК РФ исковые требования уточнила, просит признать незаконным решение Управление Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда Номер обезличен от Дата обезличенаг., обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда включить в медицинский стаж спорные периоды и назначить ей пенсию с Дата обезличенаг., взыскать с ответчика расходы, связанные с оформлением искового заявления, в размере ... рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.
В судебном заседании истец Лобачева Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители ответчика Управления пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда Напалкова Н.А., действующая на основании доверенности от Дата обезличена года, и Жемчужников А.А., действующий на основании доверенности от Дата обезличенаг., с иском не согласились, суду пояснили, что решение об отказе является правомерным и вынесено в соответствии с законодательством. Соответствующими Списками должностей и организаций, право на досрочную трудовую пенсию предоставлено медицинским работникам, занятым исключительно в учреждениях, унитарные предприятия Списками учреждений не предусмотрены. В связи с этим правовых оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, оспариваемого периода работы не представляется возможным. Также в указанные периоды истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не осуществлялась, в связи с чем, они также не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию за выслугу лет. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда является бюджетной организацией. Вместе с тем, деятельность Пенсионного фонда РФ имеет исключительную социальную значимость, и все его средства находятся в федеральной собственности, имеют строго целевое назначение, расходуются на выплату пенсий и пособий. Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке, поскольку денежные средства Пенсионного фонда имеют строго целевое назначение, расходование денежных средств на оплату услуг представителя и иных судебных расходов является нарушением закона. Просят в удовлетворении исковых требований Лобачевой Н.А. отказать.
Представитель третьего лица ФГУП «Волгоградская городская дезинфекционная станция г. Волгоград» Косенков В.В., действующий га основании доверенности, поддержал исковые требования Лобачевой Н.А. не возражал, суду пояснил, что с Дата обезличенаг. Лобачева Н.А. была принята на работу в городскую дезинфекционную станцию Волгоградского городского центра санитарно-эпидемиологического надзора. Приказом от Дата обезличена года Номер обезличен организация преобразована в государственное унитарное предприятие «Волгоградская городская дезинфекционная станция», в 2002 году организация преобразована в федеральное государственное унитарное предприятие «Волгоградская городская дезинфекционная станция», приказом от Дата обезличена года Номер обезличен устав организации принят в новой редакции и было принято новое наименование организации - федеральное государственное унитарное предприятие «Волгоградская городская дезинфекционная станция г. Волгоград». Согласно уставам организации основным видом деятельности является дезинфекционные, дезинсекционные дератизационные работы (п.п. Номер обезличен. устава от Дата обезличена года, устава от Дата обезличена года, п. Номер обезличен устава от Дата обезличена года), то есть, при изменении организационно-правовой формы организации вид деятельности не менялся. Считает, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в данном случае в лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом, также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Таким образом, право на досрочную пенсию прежде всего связано с характером работы, а не правовой организационной формой организации в которой работником выполняет трудовую деятельность. Просит исковые требования Лобачевой Н.А. удовлетворить в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», досрочные трудовые пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах,, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста, назначаются при условии работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.
Пунктом 3 статьи 28 указанного закона Правительству Российской Федерации, предоставлено право определять: списки соответствующих работ (должностей, профессий), по которым назначаются пенсии за выслугу лет, а также определять Правила исчисления выслуги лет и назначения пенсии.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления, сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной иной работой по охране здоровья населения», - в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья-населения, засчитываются периоды работы до Дата обезличена года в соответствии со Списком профессий и должностей работников, здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и правилами, утвержденными п. 1 настоящего постановления.
Как установлено в судебном заседании, Дата обезличена года Лобачева Н.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как медицинскому работнику в соответствии со ст.28 п.1 п.п.11 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда Номер обезличен от Дата обезличена года, в назначении досрочной пенсии как медицинскому работнику, Лобачевой Н.А. было отказано по причине отсутствия 30 летнего специального стажа, требуемого для определения права на назначение пенсии. Специальный стаж, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составляет ... лет ... месяцев ... дня. В специальный стаж не были включены следующие периоды работы:
- с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. – ... лет ... мес. ... дней – медицинский дезинфектор ГУП и ФГУП «Волгоградская городская дезинфекционная станция». л.д.6-7).
Как следует из п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае не согласия гражданина с отказом Пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 указанного Закона), периоды его работы, подлежащие зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых гражданином функций, условий и характера деятельности работы (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой гражданином работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направление деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Суд полагает, что решение Управления Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда является незаконным в части невключения спорных периодов в специальный стаж по следующим основаниям.
Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами. При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Как следует из материалов дела, с Дата обезличена года Лобачева Н.А. принята в Гордезстанцию г. Волгограда на должность дезинфектора. В связи с тем, что Дата обезличена года Волгоградская городская дезинфекционная станция переименована в ГУП «Волгоградская городская дезинфекционная станция», занимаемая истцом должность также была переименована на медицинский дезинфектор, что подтверждается записями в копии трудовой книжки на имя Лобачевой Н.Н. л.д. 8-10)
Впоследствии, Гордезстанция г. Волгограда с Дата обезличенаг. переименована в ФГУП «Волгоградская городская дезинфекционная станция», а Дата обезличенаг. ФГУП «Волгоградская городская дезинфекционная станция» в ФГУП «Волгоградская городская дезинфекционная станция г. Волгограда».
Приказом министра Министерства Здравоохранения РФ № 57 от 20.02.2002г., государственное унитарное предприятие «Волгоградская городская дезинфекционная станция» переименовано в ФГУП «Волгоградская городская дезинфекционная станция», входящее в систему государственной санитарно-эпидемиологической службы в РФ. При этом министр руководствовался Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ № 554 от 24.07.2000г., Положением о министерстве здравоохранения РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ № 659 от 03.06.1997г..
Согласно Уставу Федерального государственного унитарного предприятия «Волгоградская городская дезинфекционная станция, г. Волгоград», утвержденному приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.03.2005 года № 287 л.д.31-35) - данное специализированное предприятие создано для оказания государственных услуг физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в области дезинфекции, дезинсекций и дератизации, для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнения противоэпидемических работ (пункт 8). К видам деятельности данного предприятия относится: проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий, в том числе: заключительная и камерная дезинфекция, дезинсекция, дератизация в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний; обработка анофелогенных водоемов по эпидпоказаниям; санитарная обработка очагов и лиц, пораженных педикулезом; санитарная обработка людей и автотранспорта; методическая и практическая помощь в организации противоэпидемического режима в лечебно-профилактических учреждениях и других организациях (пункт 9).
Согласно должностной инструкции на медицинского дезинфектора отдела профилактической дизенфекции, утвержденной директором ФГУП «ВГДС» Дата обезличена года, основной задачей медицинского дезинфектора отдела профилактической дезинфекции является проведение в составе бригады, дератизационных и дезинсекционных работ на закрепленном участке.
Пунктом Номер обезличен должностной инструкции установлено, что производственная деятельность медицинского дезинфектора относится к вредным условиям труда, имея непосредственный контакт с особо опасными дезинфекционными препаратами: инсектицидами и родентицидами.
В соответствии с п. Номер обезличен инструкции в оперативной работе медицинский дезинфектор непосредственно подчинен врачу-дезинфектологу, инструктору-дезинфектору.
В своей деятельности медицинский дезинфектор руководствуется приказами и инструктивно-методическими указаниями Министерства здравоохранения РФ, местных органов здравоохранения по вопросам профилактической дезинфекции, настоящей должностной инструкцией. (п. Номер обезличен должностной инструкции).
Из справки ФГУП «Волгоградская городская дезинфекционная станция г. Волгоград» от Дата обезличенаг. следует, что работа Лобачеволй Н.А. имеет особый характер, определяя условия ее труда (медицинской деятельности) за спорный период времени для назначения трудовой пенсии ранее достижения общеустановленного возраста, при этом подтверждая постоянную занятость на льготной работе.
Согласно пункту 2 настоящей статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 26 мая 2009 г.) утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
Согласно данному списку работа в должности медицинского дезинфектора в дезинфекционных станциях засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В настоящее время таков порядок Правительством Российской Федерации не установлен, следовательно, должен применяться Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) (с изменениями от 27 августа 1992 г., 22 сентября 1993 г.) согласно которому в Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, были включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в данном случае в лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Согласно ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж истицы подлежат включению период работы в должности медицинского дезинфектора ГУП и ФГУП «Волгоградская городская дезинфекционная станция» – ... лет ... мес. ... дней.
С учетом включения спорного периода, специальный стаж Лобачевой Н.А. составлял на момент ее обращения за назначением пенсии (Дата обезличена года) (...
Таким образом, на момент обращения Лобачевой Н.А. необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии специальный стаж ... лет определялся, в связи с чем, решение Управления Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии подлежит признанию незаконным только в части не включения спорных периодов в специальный стаж, и полагает правомерным удовлетворить заявленные Лобачевой Н.А исковые требования в части.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516) должны включаться периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Вместе с тем, не подлежит включению в специальный стаж работы Лобачевой Н.А. период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., поскольку в указанный период истец свои трудовые обязанности не выполняла, заработная плата ей не начислялась, так как она находилась в отпуске без сохранения заработной платы.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Как следует из материалов дела, Дата обезличена года обратилась в Адвокатскую палату ... за составлением искового заявления, в связи с чем, ею оплачено ... рублей, что подтверждается копией квитанции от Дата обезличенаг. л.д. 11)
Также, истцом Лобачевой Н.А. при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере ... рублей, что подтверждается чек-ордером от Дата обезличена года л.д. 2), в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда в пользу Лобачевой Н.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л: :
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе Лобачевой ФИО12 в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным в части.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда включить в медицинский стаж Лобачевой ФИО12 периоды работы:
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года – в должности медицинский дезинфектор Государственного унитарного предприятия и Федерального государственного унитарного предприятия «Волгоградская городская дезинфекционная станция»
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда назначить Лобачевой ФИО12 пенсию с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда, с Дата обезличена года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда в пользу Лобачевой ФИО12 судебные расходы в размере ... рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.
В остальной части исковых требований Лобачевой ФИО12 к Управлению Пенсионного фонда РФ по Ворошиловскому району г.Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский суд г.Волгограда.
Председательствующий: