Дело №2-3344/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 августа 2010г. в г.Волгограде
Ворошиловский районный суд г.Волгограда
В составе
Председательствующего судьи Рыкова Д.Ю.
При секретаре Алимовой О.А
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Ершовой Е.Л. к Администрации Ворошиловского района Волгограда, Администрации Волгограда о признании незаконным отказа в заключении договора бесплатной передачи в собственность жилого помещения и понуждении к заключению договора на передачу бесплатно в собственность жилого помещения
У С Т А Н О В И Л:
Ершова Е.Л. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Ворошиловского района г. Волгограда, указав в обоснование иска, что с Дата обезличена г. является нанимателем жилого помещения по адресу: ..., ..., ..., ..., которое было ей предоставлено постановлением администрации г. Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличен. При обращении в администрацию Ворошиловского района г. Волгограда с заявлением о передаче комнаты Номер обезличен в собственность бесплатно ей было отказано в приватизации по основанию отнесения данного жилого помещения к специализированному муниципальному жилищному фонду. Данный отказ истица просит признать незаконным, т.к. по её мнению, занимаемое ею жилое помещение подлежит приватизации на общих основаниях в соответствии со статьями 2, 18 Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Просит обязать администрацию Ворошиловского района г. Волгограда заключить с ней договор на передачу комнаты Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... в собственность бесплатно.
Ершова Е.Л. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель истца по доверенности просил удовлетворить заявленный иск; считает, что при отнесении комнаты Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... к специализированному муниципальному жилищному фонду были нарушены утвержденные Правительством РФ Правила. Спорное жилое помещение не зарегистрировано в органах государственной регистрации недвижимости в качестве специализированного жилого помещения, к отношениям по пользованию им должны применяться нормы о договоре социального найма и, следовательно, комната Номер обезличен подлежит передаче в частную собственность в порядке приватизации.
Представитель администрации Ворошиловского района г. Волгограда в судебном заседании иск не признала и пояснила, что постановлением администрации г. Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличен комната Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... отнесена к категории жилых помещений в муниципальных общежитиях специализированного жилищного фонда Волгограда и предоставлена Ершовой Е.Л. как работнику администрации Ворошиловского района г. Волгограда на время работы в данном структурном подразделении органа местного самоуправления. С истицей заключен договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде. Поэтому к отношениям по пользованию спорным жилым помещением должны применяться нормы статей 92, 94, 99, 100, 105 Жилищного кодекса РФ и ст.4 Закона о приватизации, которые исключают возможность передачи комнаты в общежитии в частную собственность.
Представитель администрации г. Волгограда в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика.
Представители третьих лиц – МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда» и МУП «Ворошиловское межрайонное бюро технической инвентаризации» - в судебное заседание не явились. Представитель МУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Из отзыва представителя МУП ВМБТИ на иск Ершовой Е.Л. следует, что здание по ... в качестве жилого дома не использовалось, является общежитием, а потому спорная комната Номер обезличен приватизации не подлежит.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск Ершовой Е.Л. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.212 ГК РФ «В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.
В соответствии со ст.215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, от имени которых права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии со ст.209 ГК РФ «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом»
Согласно ст.217 ГК РФ «Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.»
Принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории РФ определены Законом РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 (ред. от 11.06.2008 г.) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». В соответствии со ст.4 данного Закона «Не подлежат приватизации жилые помещения в общежитиях.»
В соответствии со ст.92 главы 9 раздела IV Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В силу ч.3 ст.92 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса РФ.
Как установлено в судебном заседании, Постановлением Администрации Волгоградской области от 31.05.1995 г. № 276 «О передаче государственных предприятий и имущества, жилых домов, объектов коммунального назначения в муниципальную собственность городов Волгограда, Волжского, Камышина и районов области» в муниципальную собственность города Волгограда было передано общежитие жилой площадью 3 429 кв.м. по ... акционерного общества «Научно-исследовательский и проектный институт автоматизированных систем управления».
В данном случае к возникшим между истицей и муниципалитетом Волгограда отношениям по предоставлению истице жилого помещения в специализированном жилом фонде не применима ст.7 Федерального Закона «О введении в действие жилищного кодекса РФ», которая предусматривает, что «К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.» Поскольку уже после передачи данного общежития в муниципальную собственность Постановлением главы Волгограда от 17.12.2009 г. № 3293 «Об отнесении жилых помещений (комнат) муниципального жилищного фонда социального использования к специализированному жилищному фонду Волгограда и предоставлении жилых помещений по договорам найма» комната Номер обезличен жилой площадью ... кв.м. в доме Номер обезличен по ... отнесена к категории жилых помещений в муниципальных общежитиях специализированного жилищного фонда Волгограда (пп.1.2 п.1).
Соответственно статус данной комнаты как муниципального общежития является вновьприобретенным в соответствии с требованиями Закона
Исходя из изложенного, можно заключить, что в 1995 г. с принятием Постановления Администрации Волгоградской области от 31.05.1995 г. № 276 «О передаче государственных предприятий и имущества, жилых домов, объектов коммунального назначения в муниципальную собственность городов Волгограда, Волжского, Камышина и районов области» утратило свой статус общежитие акционерного общества «Научно-исследовательский и проектный институт автоматизированных систем управления» жилой площадью 3 429 кв.м. по ....
Но в рассматриваемом случае предметом спора является комната (часть жилого дома, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан) жилой площадью ... кв.м. в доме Номер обезличен по ..., статус которой как специализированного жилого помещения установлен решением собственника в 2009 г. и подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.
Этим же постановлением данная комната предоставлена по договору найма жилого помещения в общежитии от Дата обезличенаг. л.д.8-12) Ершовой Е.Л. – ... администрации ... Волгограда на состав семьи 1 человек (пп.2.2 п.2). МУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» предписано заключить договор найма жилого помещения в общежитии с Ершовой Е.Л. на время работы последней в администрации Ворошиловского района Волгограда (п.4).
Выпиской из Реестра муниципального имущества Волгограда подтверждается статус общежития по ... как объекта права муниципальной собственности л.д.69).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, введение в действующее законодательство статьи 7 Вводного закона было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений (Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 г. № 425-О-О).
Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от Дата обезличена г., Дата обезличена г.).
На основании постановления главы Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличен л.д.15) между МУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» и Ершовой Е.Л. заключен типовой договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде Номер обезличен от Дата обезличена г. По условиям договора, Ершовой Е.Л. передано во владение и пользование вышеуказанное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, для временного проживания. Из договора также следует, что жилое помещение предоставлено Ершовой Е.Л. в связи с работой специалистом 1 категории отдела по защите прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда. Договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде заключен на время такой работы.
Ершова Е.Л. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., комната Номер обезличен с Дата обезличена г., что подтверждается соответствующей справкой л.д.30).
Представители сторон не отрицают, что Ершова Е.Л. до настоящего время занимает должность ... администрации Ворошиловского района г. Волгограда, является муниципальным служащим.
Истица не имеет в собственности жилых помещений, что следует из сообщения Управления Росреестра по Волгоградской области об отказе в предоставлении запрашиваемой информации л.д.14), и не принимала участия в приватизации жилого строения в г. ... Волгоградской области, где проживала ранее, в подтверждение чего имеется справка ... отделения Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» л.д.16).
Письмом администрации Ворошиловского района г. Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличен Ершовой Е.Л. было отказано в удовлетворении её заявления о приватизации комнаты Номер обезличен муниципального общежития .... л.д.5)
Данный отказ представляется обоснованным.
В соответствии со ст.94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
Исходя из положений статей 99, 100, 105 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения в общежитиях предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Аналогичные правила содержатся в муниципальном правовом акте - Решении Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен (ред. от Дата обезличена г.) «О Порядке предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда Волгограда». Кроме того, данным Решением предусмотрено, что включение жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений (служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии) и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании постановления главы Волгограда (п.1.4). Также определены категории граждан, не обеспеченных жилыми помещениями на территории Волгограда, которым могут предоставляться жилые помещения в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда Волгограда (п.2.2): в частности, муниципальным служащим, имеющим стаж муниципальной службы не менее трех лет, на период прохождения указанной службы.
Материалами гражданского дела подтверждается, что спорное жилое помещение было предоставлено истице в связи с работой и на время работы.
Постановление главы Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об отнесении жилых помещений (комнат) муниципального жилищного фонда социального использования к специализированному жилищному фонду Волгограда и предоставлении жилых помещений по договорам найма» в части отнесения комнаты Номер обезличен жилой площадью ... кв.м. в доме Номер обезличен по ... к категории жилых помещений в муниципальных общежитиях специализированного жилищного фонда Волгограда истцом в установленном порядке не оспаривалось, в том числе по основанию неукомплектования комнаты мебелью и иным инвентарем.
Необоснованны доводы представителя истца об отсутствии у спорной комнаты статуса специализированного жилого помещения в связи отсутствием государственной регистрации в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости поскольку данные утверждения не основаны на Законе.
Из положений ст.19 Жилищного кодекса РФ следует, что «Совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, составляет муниципальный жилищный фонд.
В зависимости от цели использования муниципальный жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования (совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда) и специализированный жилищный фонд (совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений муниципального жилищного фонда).»
В соответствии с ч.4 ст.19 Жилищного кодекса РФ «Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».
В данном случае истец необоснованно отождествляет понятия государственного учета и государственной регистрации права.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301 (ред. от 30.04.2009 г.) «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которому основной задачей государственного учета жилищного фонда в РФ является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.
Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый БТИ.
Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42) предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется заявителю и в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. №122-ФЗ (ред. от 17.06.2010 г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляют государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ч.1 ст. Федерального закона).
Согласно ст. 4 названного Федерального закона, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрена государственная регистрация в установленном данным нормативным правовым актом порядке жилых помещений после принятия их собственниками решений об отнесении к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Право собственности муниципалитета на спорное жилое помещение возникло в 1995 г. и, в силу ст.6 указанного Федерального закона, признается юридически действительными при отсутствии его государственной регистрации и государственной регистрации данного статуса, как законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок» не предусматривается и государственным регистратором не производится..
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск Ершовой Е.Л. о понуждении к заключению договора на передачу комнаты Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... в собственность бесплатно удовлетворению не подлежит, права Ершовой Е.Л. действиями ответчиков не нарушены.
Как утверждает Конституционный суд РФ в своем постановлении от 3 ноября 1998 г. N 25-П По делу о проверки конституционности положений ст.4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ» в связи с запросами Волгоградской областной думы и Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина ФИО8» «Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в статье 11 установил, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз. Вместе с тем часть первая статьи 4 Закона содержит перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, коммунальных квартирах, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.
Определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.»
.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Ершовой Е.Л. в иске к Администрации Ворошиловского района Волгограда, Администрации Волгограда о признании незаконным отказа в заключении договора бесплатной передачи в собственность жилого помещения по адресу Волгоград ... ... ... и понуждении к заключению договора на передачу бесплатно в собственность жилого помещения по адресу Волгоград ... ... ... отказать
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течении 10 дней через Ворошиловский районный суд Волгограда
Решение изготовлено 30.08.2010г.
председательствующий