Дело № 2-3573/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 октября 2010 года г.Волгоград
Ворошиловский суд г.Волгограда
в составе: председательствующего судьи Куратовой Л.В.
при секретаре Гахаевой А.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свиридовой Е.Ю. к УПФ РФ в Ворошиловском районе г.Волгограда об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, о понуждении включения периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
у с т а н о в и л:
Свиридова Е.Ю. обратилась в Ворошиловский районный суд г. Волгограда с иском к УПФ РФ в Ворошиловском районе г.Волгограда, в котором просит признать незаконным решение УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ей в установлении пенсии, доплаты к пенсии в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, просит обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> воспитателем детского комбината № <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в учебных отпусках в период работы воспитателем яслей-сада № <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в период работы воспитателем детского сада компенсирующего вида <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения в отпусках без содержания (воспитатель начальной школы <данные изъяты>), и назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с педагогической работой с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность, однако ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях. Ответчик УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда не засчитал в стаж педагогической деятельности периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> воспитателем детского комбината № <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в учебных отпусках в период работы воспитателем яслей-сада № <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в период работы воспитателем детского сада компенсирующего вида <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения в отпусках без содержания (воспитатель начальной школы <данные изъяты>). Считает невключение указанных периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии неправомерным. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского комбината № <данные изъяты>, должен быть включен в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку детский комбинат является детским дошкольным учреждением, в соответствии с Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О приёме имущества детского комбината № на баланс отдела образования администрации <данные изъяты>. Так же в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № на регистрацию муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>, поданного <данные изъяты> в <данные изъяты>, указано, что муниципальное дошкольное учреждение <данные изъяты>, является правопреемником яслей-сада № Отдела образования <данные изъяты>. Так же имеется акт приёма-передачи муниципального имущества, находящегося в пользовании муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>. Кроме того, в стаж педагогической деятельности не были засчитаны периоды учебных отпусков, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды отпусков без содержания, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в учебных отпусках в период работы воспитателем яслей-сада № <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в период работы воспитателем детского сада компенсирующего вида <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения в отпусках без содержания (воспитатель начальной школы <данные изъяты>). С таким выводом УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда она не согласна, так как, в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В судебном заседании Свиридова Е.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители ответчика ФИО5 и ФИО6, действующие по доверенности, в судебном заседании с иском не согласились, суду пояснили, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитан в специальный стаж работы, поскольку вид учреждения «детский комбинат» не предусмотрен Списками учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Детские комбинаты не относятся к детским дошкольным учреждениям. Под детскими дошкольными учреждениями всех типов понимается только указанные в Списке три типа - детские сады, сады-ясли, детские ясли. Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в учебных отпусках в период работы воспитателем яслей-сада № <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, обосновано исключены из периода, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Согласно п.5 данных Правил период обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и учебные отпуска не относится к периодам получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. С доводами истицы о зачете в специальный стаж периодов отпусков без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не согласны, поскольку в указанные периоды истицей трудовая деятельность не осуществлялась, заработная плата не начислялась, обязательные платежи в виде страховых взносов не выплачивались. Просят в удовлетворении иска отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и материалы пенсионного дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.
В соответствии п.п.10 п.1 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
Согласно п.3 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Свиридова Е.Ю. обратилась в УПФ РФ в Ворошиловском районе г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью (л.д.38).
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Свиридовой Е.Ю. было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с тем, что ее педагогический стаж составил <данные изъяты>. В педагогический стаж не были включены следующие периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты> — воспитатель детского комбината № <данные изъяты> - детские комбинаты не предусмотрены Списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлениями: Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ, Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> — учебные отпуска (воспитатель яслей-сада №) — по справке льготного характера,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> — обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (воспитатель детского сада №) — справке льготного характера и выписке из ИЛС,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> — отпуска без содержания (воспитатель детского сада №) — по справке льготного характера и выписке из <данные изъяты>,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> — отпуск без содержания (воспитатель начальной школы <данные изъяты>) - по справке льготного характера и выписке из <данные изъяты>.
Всего: <данные изъяты> (л.д.15).
Суд полагает, что решение УПФ РФ в Ворошиловском районе г.Волгограда является незаконным по следующим основаниям.
Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии со ст.196 ч.2 ТК РФ, работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Согласно ст.197 ч.1 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.
В соответствии со ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.
Согласно ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
- прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно – 50 календарных дней,
- подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – четыре месяца,
- сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.
Аналогичные нормы права содержались в КЗоТ РСФСР, действовавшего в период обучения истца.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников обучающихся в высших учебных заведениях и на курсах повышения квалификации в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места, а учебный отпуск является дополнительным оплачиваемым отпуском, предоставляемым работнику.
Из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Свиридова Е.Ю. работала в яслях-саду № <данные изъяты>: с ДД.ММ.ГГГГ (приказ по детскому саду № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ по детскому саду № от ДД.ММ.ГГГГ) в должности воспитателя (л.д.40).
Кроме того, из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Свиридова Е.Ю. работала в дошкольном образовательном учреждении - детском саду компенсирующего вида № с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в должности воспитателя. Заработная плата начислена полностью и отчисления произведены (л.д.42).
Таким образом, суд считает, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в учебных отпусках в период работы воспитателем яслей-сада № <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в период работы воспитателем детского сада компенсирующего вида <данные изъяты> подлежат зачету в льготный стаж Свиридовой Е.Ю.
Из объяснений истицы Свиридовой Е.Ю. следует, что она не согласна с выводами ответчика о том, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> воспитателем детского комбината № <данные изъяты> не может быть включен в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку детские комбинаты не предусмотрены, Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденные Постановлениями Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, детский комбинат является детским дошкольным учреждением в соответствии с Постановлением Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О приёме имущества детского комбината № на баланс отдела образования администрации <данные изъяты> (л.д.25).
Также в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № на регистрацию муниципального дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) детского сада № <данные изъяты>, поданного начальником <данные изъяты> в Администрацию <данные изъяты>, указано, что муниципальное дошкольное учреждение (ДОУ) детский сад № <данные изъяты>, является правопреемником яслей-сада № <данные изъяты> (л.д.6).
В соответствии с Основами законодательства СССР и союзных республик о народном образовании, утвержденными Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ, для воспитания детей и оказания необходимой помощи семье создавались и создаются детские ясли, детские сады и детские ясли – сады. Неправильная запись в наименовании дошкольного учреждения «детский комбинат» допущена по вине руководителя или работников отдела кадров, которые в Приказах и записях в трудовых книжках в наименовании дошкольного учреждения использовали вместо установленного Основами наименования «ясли-сад» ненормативное наименование «детский комбинат».
Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, право устанавливать тождественность учреждений, предусмотренных Списками с аналогичными учреждениями и структурными подразделениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования, предоставлено Министерству труда и соцразвития РФ по предъявлению соответствующего Министерства по согласованию с Пенсионным фондом РФ. Однако указанным Постановлением не определен порядок обращения с ходатайством об установлении тождественности.
Как следует из п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае не согласия гражданина с отказом Пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 указанного Закона), периоды его работы, подлежащие зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых гражданином функций, условий и характера деятельности работы (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя их конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой гражданином работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направление деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Суд учитывает, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида трудовой деятельности, а не от статуса учреждения, с которым они состояли в трудовых отношениях.
Также оспариваемые периоды работы не могут исключаться из педагогического стажа, дающего права на досрочную трудовую пенсию, т.к. эта работа происходила до ДД.ММ.ГГГГ., а в этот период стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, определялся в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 2 которого установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Указанный Список в наименовании должностей содержит должность «Воспитатель», а в наименовании учреждений – «Детские дошкольные учреждения всех типов».
При таких обстоятельствах, суд полагает, что в специальный педагогический стаж истицы Свиридовой Е.Ю. подлежит зачету период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского комбината № <данные изъяты>
Исковые требовании Свиридовой Е.Ю. о включении в педагогический стаж периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения в отпусках без содержания, удовлетворению не подлежат, поскольку Пунктом 5 Правил период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не относится к периодам, подлежащим зачету в специальный стаж.
Кроме того, суд считает обоснованными доводы представителей ответчика о том, что в указанный период трудовая деятельность истицей не осуществлялась, за указанный период также не начислялась заработная плата, и не выплачивались обязательные платежи в виде страховых взносов. Данные обстоятельства истицей в судебном заседании не оспаривались.
Вместе с тем, с учетом включения спорных периодов, о которых указывалось выше, педагогический стаж Свиридовой Е.Ю. составляет: <данные изъяты>, что определяет право на досрочную пенсию на момент ее обращения с заявлением к ответчику.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать решение № УПФ РФ в Ворошиловском районе г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Свиридовой Е.Ю. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать УПФ РФ в Ворошиловском районе г.Волгограда включить в педагогический стаж Свиридовой Е.Ю. следующие периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа воспитателем детского комбината № <данные изъяты>
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в учебных отпусках в период работы воспитателем яслей-сада № <данные изъяты>
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в период работы воспитателем детского сада компенсирующего вида <данные изъяты>
и назначить ей пенсию с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части иска - о включении в педагогический стаж периодов нахождения в отпуске без содержания - Свиридовой Елене Юрьевне отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский суд г.Волгограда.
Председательствующий