Дело № 2-3160/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2010 годаг. Волгоград
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Полищук Г.М.
при секретаре судебного заседанияБанько Т.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шмелевой М.Ю. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л:
Шмелева М.Ю. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Волгограда был заключен договор № аренды земельного участка для огородничества площадью <адрес> расположенного рядом с домовладением № по <адрес>, срок действия которого впоследствии был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке она произвела работы по вывозу мусора и уничтожению сорняков. Постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с указанным порядком она обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением о возможности размещения жилого дома на спорном земельном участке. Однако, письмом администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, поскольку территориальная зона не установлена, проекту правил землепользования и застройки не соответствует. Между тем, в июне 2010 года ей стало известно что спорный земельный участок был предоставлен для строительства жилого дома другому лицу, путем проведения торгов. Просит признать незаконным решение администрации Волгограда об отказе в предоставлении земельного участка расположенного в <адрес> <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.
В судебное заседание заявитель Шмелева М.Ю. и ее представитель Логинова Е.В., действующая на основании доверенности не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда администрации Кузнецова И.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть без представителя администрации Волгограда, поддерживает позицию изложенную в ранее представленном отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Из представленного в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ отзыва следует, что отказывая в предоставлении земельного участка, администрация Волгограда действовала в соответствии с требованиями о порядке предоставления земельных участков для жилищного строительства, который определен ст.ст.30,30.1 Земельного кодекса РФ и Положением о предоставлении земельных участков для строительства. Постановлением администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью <адрес>. расположенный рядом с домовладением № по <адрес> из земель населенных пунктов для огородничества, без права устройства ограждения, строительства сооружений, был предоставлен Шмелевой М.Ю. в аренду, сроком на 11 месяцев 29 дней. Кроме Шмелевой М.Ю. были рассмотрены заявления <адрес> о предоставлении спорного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Впоследствии, было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка вышеуказанным лицам и возможности формирования земельного участка. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, поскольку заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ поступило в суд только ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, просит применить срок исковой давности в связи с его пропуском, в удовлетворении исковых требований Шмелевой М.Ю. отказать.
Представитель третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда Елисеев А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил отказать в полном объеме, настаивал на рассмотрении дела в отсутствии заявителя и ее представителя.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ оспариванию подлежат решения, действия (бездействия) органов государственной власти, нарушающие права и свободы гражданина и несоответствующие требованиям закона.
В силу ст.11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Статьей 30 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
Из ст. 30.1. Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В соответствии с п.1 Положения о предоставлении земельных участков для строительства в Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам для строительства объектов в Волгограде осуществляется с проведением работ по формированию земельных участков для строительства объектов.
Без предварительного согласования мест размещения объектов в случаях, если размещение объектов строительства соответствует документации по планировке территории и правилам землепользования и застройки или если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом для строительства.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волгограда и Шмелевой М.Ю. заключен договор краткосрочной аренды земельного участка для размещения огорода №, по условиям которого, «арендодатель» сдает, а «арендатор» принимает в краткосрочную аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью <адрес> расположенный по адресу: <адрес> (прилегающего к домовладению № по <адрес>). Настоящий договор был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.15-16)
На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Шмелевой М.Ю. предоставлен в аренду сроком на <адрес> месяцев <адрес> дней земельный участок площадью <адрес> расположенный рядом с домовладением № по <адрес>, из земель населенных пунктов для огородничества, без права устройства ограждения, строительства сооружений.(л.д.14)
Согласно п.2.1 договора краткосрочной аренды земельного участка для размещения огорода №, срок аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (прилегающего к домовладению № по <адрес>), продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.8-11)
На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия аренды указанного выше земельного участка продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.18)
Из материалов дела усматривается, что Шмелева М.Ю. обратилась в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по <адрес> в квартале <адрес> в <адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией Волгограда ей было отказано.(л.д.5)
Кроме того, из пояснений представителя ответчика следует, что кроме заявления Шмелевой М.Ю., были рассмотрены заявления <адрес> <адрес> о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Впоследствии было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка вышеуказанным лицам и возможности формирования земельного участка по <адрес> в квартале <адрес> в <адрес> для предоставления путем проведения торгов.
Указанное подтверждается соответствующими выписками из протоколов заседания комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.30-33)
Исходя из требований ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно ст.23 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план, как документ территориального планирования, включает в себя границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предоставление земельных участков для строительства должно соответствовать генеральному плану и тем функциональным зонам, которые в нем отражены.
Между тем, согласно градостроительному заключению комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный объект расположен в границах квартала № не соответствует функциональной и территориальной зонам, а также проекту правил землепользования застройки.(л.д.6-7)
При таких обстоятельствах, суд находит законным и обоснованным отказ администрации Волгограда в предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, квартал <адрес> по <адрес>, поскольку законные основания для предоставления земельного участка для строительства объекта - Шмелевой М.Ю., отсутствовали.
В соответствии со ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представителем администрации Волгограда заявлено ходатайство о пропуске заявителем срока исковой давности.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Шмелевой М.Ю. получен ответ из администрации Волгограда, об отказе в предоставлении земельного участка.
Вместе с тем, Шмелева М.Ю. обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока исковой давности.
В соответствии с п.15 Постановления №15\18 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от12,15 ноября 2001 года – в тех случаях, когда исковое заявление подается непосредственно в суд, датой предъявления иска следует считать день, в который исковое заявление поступило в суд.
Согласно п.26 вышеуказанного Постановления – если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Как следует из материалов дела, Шмелевой М.Ю. заявлено ходатайство о восстановлении срока исковой давности, однако суду не было предоставлено доказательств уважительности пропуска процессуального срока и препятствующих предъявлению подобного заявления в течение срока исковой давности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Шмелевой М.Ю. пропущен срок исковой давности для защиты своего права не по уважительной причине. Кроме того, ходатайство о применении сроков исковой давности, в ходе судебного разбирательства заявлялось представителем администрацией Волгограда, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований Шмелевой М.Ю., отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л:
В удовлетворении заявленных требований Шмелевой М.Ю. об оспаривании решения органа местного самоуправления - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток.
Председательствующий: