дело № 2-3154/11
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
13 сентября 2011г. в г.Волгограде
Ворошиловский районный суд г.Волгограда
В составе
Председательствующего судьи Рыкова Д.Ю.
С участием прокурора Ефимчук М.А
При секретаре Гахаевой А.Б.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по оценке состояния помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов при администрации Ворошиловского района Волгограда о признании незаконным бездействий и возложении обязанности
У С Т А Н О В И Л:
прокурор Ворошиловского района Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по оценке состояния помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов при администрации Ворошиловского района Волгограда о признании незаконным бездействий и возложении обязанности, пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Государственной Жилищной Инспекции Волгоградской области проводилось техническое обследование многоквартирного жилого <адрес>, в ходе которого выявлены повреждения конструктивных элементов здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности здания и создать угрозу безопасности проживания граждан, что является основанием для рассмотрения в отношении указанного многоквартирного дома вопроса о его пригодности для проживания граждан. По результатам указанного обследования специалистами Государственной Жилищной Инспекции Волгоградской области составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено в администрацию Ворошиловского района Волгограда для решения вопроса о признании данного дома непригодным для проживания. Данное заключение было предметом рассмотрения Межведомственной комиссии по оценке состояния помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов при администрации Ворошиловского района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ однако до настоящего момента вышеобозначенная межведомственная комиссия не приняла по данному заключению ни одного из предусмотренных п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого дома аварийным и подлежащим сносу и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В данном случае следует из сходить из того, что п.47 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предусматривает следующие виды решений: 1. о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению. 2. о необходимости и возможности проведения капитального ремонта или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с настоящим Положением требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки. 3. О несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания, 4. О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, 5. О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Данная межведомственная комиссия, несмотря на то, что п.46 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предусмотрен 30-дневный срок на рассмотрение поступившего заявления соответствующего решения не приняла, в чем прокурор Ворошиловского района Волгограда усматривает противоправное бездействие и просит суд признать незаконным данное бездействий и возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов при администрации Ворошиловского района Волгограда обязанность принять в отношении <адрес> одно из предусмотренных п.47 данного Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» решение.
В судебном заседании исковые требования поддержаны пом.прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Ефимчук М.А. по тем же основаниям.
Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, указывая на то, что положением о Межведомственной комиссии по оценке состояния помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов при администрации Ворошиловского района Волгограда предусмотрено производство оценки пригодности проживания только жилых помещений муниципального жилого фонда. Жилые помещения в данном многоквартирном доме полностью приватизированы и данный дом не относится к муниципальному жилому фонду и Межведомственная комиссия по оценке состояния помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов при администрации Ворошиловского района Волгограда не уполномочена давать заключение о пригодности или непригодности данного жилого дома как об этом сформулировано требование в заключении ГЖИ Волгоградской области. О признании данного многоквартирного дома аварийным как это предусмотрено п.47 Постановления правительства РФ пред ними вопрос не был поставлен. В данном случае до получения всех технических документов на дом межведомственная комиссия вообще не вправе давать заключение в том числе и предусмотренное п.47 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»
Третье лицо Государственная Жилищная Инспекция Волгоградской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Согласно отзыва, представленного в судебное заседание Государственная Жилищная Инспекция Волгоградской области поддерживает иск, полагает, что Межведомственная комиссия по оценке состояния помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов при администрации Ворошиловского района Волгограда без уважительной причины не выполняет возложенные на неё Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» обязанности, проявляет противоправное бездействие не давая заключение о пригодности, непригодности к проживанию многоквартирного жилого <адрес>.
Выслушав участников судебного разбирательства и изучив представленные доказательства, суд находит иск необоснованным.
В соответствии с п.7-8 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» «Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
8. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.»
В соответствии с п. 2 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов. Утвержденной Постановлением главы Волгограда от 6 мая 2006 г. N 1043 « В компетенцию районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов (далее - комиссия) входят оценка соответствия жилых помещений установленным законодательством требованиям, рассмотрение вопросов о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания, а также о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.»
Согласно Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекции Волгоградской области данный государственный орган обращается в Администрацию Ворошиловского района Волгограда в целях рассмотрения вопроса о признании жилого <адрес> пригодным (непригодным) для проживания. (л.д.11-12)
Согласно протокола заседания межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ данное заключение было рассмотрено и по результатам данного рассмотрения было предложено собственникам данного жилого <адрес> предоставить заключение специализированной организации о техническом состоянии конструкции дома и его инженерных систем, нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на помещения жилого дома, технический паспорт рассматриваемого жилого дома (л.д.19-21).
В соответствии с п.8. «Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.»
Таким образом, законодатель разграничивает полномочия межведомственной комиссии. Так пригодными либо не пригодными для проживания могут признаваться жилые помещения находящиеся только в муниципальной собственности. В данном случае исходя из справки БТИ <адрес> состоит из 21 жилого помещения и все из них находятся в частной собственности (л.д. ) и определение пригодности либо непригодности к проживанию данных жилых помещений составляющих жилой <адрес> не входит в компетенцию межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений. Действительно на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений возложена обязанность рассмотрения вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, однако, исходя из рассматриваемого Заключения №548 от 16 марта 2011г. Государственной жилищной инспекции Волгоградской области с указанным вопросом о признании многоквартирного жилого дома аварийным данный государственный орган в администрацию Ворошиловского района Волгограда не обращался.
В соответствии с п.45 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. «Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:
нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;
план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.»
Таким образом, межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений обоснованно предложила собственникам данных жилых помещений предоставить документы, указанные в п.45. Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. Как следует из пояснений прокурора Ворошиловского района Волгограда и Государственной Жилищной Инспекции Волгоградской области межведомственная комиссия сама вправе проводить необходимые обследования и проверки.
В соответствии с п.46 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. «Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.». Однако для проведения данных мероприятий, требующих соответствующего финансирования вопросы, поставленные Государственной Жилищной Инспекцией Волгоградской области на рассмотрение районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов должны быть поставлены в том виде, в каком они входят в компетенцию данной межведомственной комиссии.
В данном случае со стороны Государственной Жилищной Инспекции Волгоградской области на рассмотрение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов вопрос о признании <адрес> аварийным не выносился, соответственно оснований для утверждений, что ответчик обязан был предпринять действия указанные в п. 46 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. и не принял решение установленные п. 47 данного Постановления необоснованны.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Отказать прокурору Ворошиловского района Волгограда в иске заявленном в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по оценке состояния помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов при администрации Ворошиловского района Волгограда о признании незаконным бездействий и возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Ворошиловский районный суд Волгограда.
Решение изготовлено 16.09.2011г.
председательствующий