Дело № г.
РЕШЕНИЕ (заочное)
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ворошиловский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Поповой Е. В.
при секретаре судебного заседания ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Волгограда к ФИО1 о сносе самовольной постройки и освобождении самовольно занятого участка,
установил:
Администрация Волгограда обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ФИО2 снести объект самовольного строительства - гараж и освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по <адрес>, общей площадью 1887 кв.м.
В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес> ФИО4, с привлечением специалиста комитета земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО5 проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности ФИО2 На момент проверки установлено, что земельный участок расположенный по адресу <адрес> общей площадью около 1887 кв.м. используется ФИО2 для эксплуатации здания автомастерской без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок и расположенное на нем здание гаража. Земельное и градостроительное законодательство предусматривает, что под строительство на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в установленном порядке предоставляется земля. Права лица на строительство на том или ином земельном участке должны подтверждаться также и соответствующими правоустанавливающими документами на земельный участок (заключенным с администрацией Волгограда договором купли- продажи земельного участка и свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок, заключенным с администрацией Волгограда договором аренды земельного участка и свидетельством о государственной регистрации этого договора либо свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования). Наличие правоустанавливающих документов на земельный участок определено законодательством в качестве обязательного условия выдачи разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Ответчик осуществил строительство объекта на самовольно занятом земельном участке в отсутствии решения администрации Волгограда о предоставлении ему этого земельного участка под строительство и, не имея правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок. При строительстве объекта ответчик разрешение на строительство не получал и в нарушении требований законодательства Российской Федерации осуществляет постройку объекта в отсутствии разрешения на строительство. При этом, рассматриваемый случай строительства (реконструкции) не подпадает под нормы градостроительного законодательства, допускающие строительство (реконструкцию) без получения разрешения на строительство (часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Объект как возведенный на самовольно занятом земельном участке и без получения на это разрешения на строительство является самовольной постройкой. ДД.ММ.ГГГГ комиссией при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда, созданной и действующей на основании Положения «О порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории Волгограда» и (утв. Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольной установки мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда» принято решение обязать ответчика снести самовольный объект в добровольном порядке в течение 30 дней с момента получения решения комиссии (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом, ответчик был поставлен в известность о возможности принудительного сноса самовольных объектов в судебном порядке, в случае невыполнения им решения комиссии в добровольном порядке. Однако, несмотря на указанные обстоятельства, ответчик не исполнил в установленный срок предписание комиссии о сносе пристроек в добровольном порядке, что явилось основанием для обращения администрации Волгограда с настоящим иском в суд.
В ходе разбирательства по ходатайству истца по делу определением Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО2 на ФИО1.
В судебном заседании представитель администрации Волгограда – ФИО6, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме. Принадлежащий ответчику ФИО1 объект недвижимого имущества является самовольной постройкой, а, следовательно, подлежит сносу. Земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, ответчику на каком-либо праве не принадлежит.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, не просил об отложении дела, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В этой связи, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело на основании ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.
Представитель третьего лица Управления государственного строительного надзора <адрес> – ФИО7, действующая по доверенности, исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представители третьих лиц Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда и администрации <адрес> Волгограда, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по иску не представили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Согласно п. 23 и п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.
Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.
По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.
В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.
Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 ГПК РФ или часть 2 статьи 46 АПК РФ).
Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.
В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>, ул. им. Азибекова, <адрес> расположен объект недвижимости – гараж площадью 44 кв.м. условный номер объекта 34-34/05-01/01-19/2003-187, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ), согласно которой в настоящее время право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за ответчиком ФИО1
Из представленного суду акта проверки использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной старшим помощником прокурора <адрес> с привлечением специалиста администрации Волгограда по проверке исполнения требований земельного законодательства, следует, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, ул. им. Азибекова, <адрес> площадью 1887 кв.м. используется ФИО2 для эксплуатации автомастерской без оформления правоустанавливающих документов на землю, что так же подтверждается повторным актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-17, )
Согласно сообщения Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда земельный участок по адресу: <адрес> ФИО1 в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование не предоставлялся. (л.д. )
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании п. 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в компетенции органов местного самоуправления городских округов находится распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории Волгограда определяется статьями 30-34, 36-38.2 Земельного кодекса РФ и другими его положениями, а, кроме того, Постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде».
Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Наличие правоустанавливающих документов на земельный участок определено законодательством в качестве обязательного условия выдачи разрешения на строительство. (ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных норм, строительных норм и правил.
Кроме того, в соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно- технического обеспечения.
Строительство и реконструкция, согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ являются видами градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт по общему правилу осуществляется на основании разрешения на строительство. Требования о необходимости получения разрешения на строительство содержатся и в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», устанавливающем, что разрешение на строительство - это основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.
Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Форма разрешения на строительство утверждена Постановлением Правительства РФ от 24. 11.2005 № «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».
На основании пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Волгограда относится к полномочиям исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления Волгограда - администрации Волгограда.
Механизм получения разрешения на строительство в Волгограде определяется частями 7-15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном порядке согласования выдачи разрешения на строительство в Волгограде».
В частности пункт 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением установленного перечня документов.
В обоснование исковых требований сторона истца ссылается на те обстоятельства, что спорный объект недвижимого имущества создан без получения на это необходимых разрешений. Истец является органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство. Согласно объяснения представителя истца, разрешения на строительство спорного объекта недвижимости ответчику не выдавалось.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчику ФИО1 было направлено исковое заявление, о времени и месте судебного заседания он извещен надлежащим образом, однако возражений против удовлетворения исковых требований, доказательств в подтверждение таких возражений суду не представил.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе разбирательства по делу нашел свое подтверждение факт того, что гараж площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> является самовольной постройкой.
Кроме того, согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. ), в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) на земельный участок по адресу: <адрес>.
Согласно определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является, вопреки мнению заявителя, законным владельцем.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, поскольку судом установлен факт нахождения во владении ответчика ФИО1 гаража по указанному адресу, являющегося самовольной постройкой, в независимости от того, кем была осуществлена данная самовольная постройка (ответчиком ФИО1 или иным лицом), обязанность по ее сносу должна быть возложена на ответчика, как лицо, во владении которого в настоящее время находится спорный объект недвижимости.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации Волгограда о возложении на ФИО1 обязанности снести объект самовольного строительства - гараж площадью 44 кв.м. и освободить земельный участок, на котором расположено самовольное строительство - подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Таким образом, суд полагает необходимым установить срок исполнения ответчиком обязанности по освобождению земельного участка и сносу самовольного объекта строительства – гаража в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, что судом признается разумным пределом. В случае невыполнения ответчиком решения в течение установленного срока, истец вправе совершить необходимые действия за счет ответчика с взысканием с него понесенных расходов.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
Иск администрации Волгограда к ФИО1 о сносе самовольной постройки и освобождении самовольно занятого участка – удовлетворить.
Обязать ФИО1 освободить самовольно занятый участок площадью 1 887 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> путем сноса объекта самовольного строительства в виде гаража, площадью 44 кв.м. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
В случае невыполнения ответчиком решения в течение установленного срока, истец вправе совершить действия по освобождению самовольно занятого участка площадью 1 887 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> путем сноса объекта самовольного строительства в виде гаража, площадью 44 кв.м. за счет ответчика с взысканием с него понесенных расходов.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес>.
Ответчик, не присутствующий в судебном заседании, вправе подать в Ворошиловский районный суд <адрес> заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения копии решения.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: Е.В. Попова