Дело № 2-3984/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2011 года гор. Волгоград
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Поповой Е.В.
при секретаре Янкиной С.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерохина Л.С. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г. Волгограда» о признании действий незаконными и возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Ерохина Л.С. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Ерохина Л.С. звания «Ветеран труда». Обязать ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району города Волгограда» включить Ерохина Л.С. в список лиц представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».
В обоснование иска указала, что обратилась в ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда». При подаче данного заявления были представлены документы, подтверждающие трудовой стаж необходимый для назначения трудовой пенсии по старости (трудовая книжка) и документы подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение знака «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года» и удостоверение знака «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года»). Решением ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» № от ДД.ММ.ГГГГ года истцу отказано в удовлетворении данного заявления. Отказывая в удовлетворении заявления ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» ссылается на то, что правовым актом, устанавливающим порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, является постановление Главы администрации Волгоградской области от «ДД.ММ.ГГГГ» ДД.ММ.ГГГГ года №, в соответствии с которым, одним из условий присвоения звания является награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде. Истец полагает, что ею ответчиком были представлены все необходимые документы для включения в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Ерохина Л.С. пояснила, что на удовлетворении искового заявления настаивает по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика ГУ «Центр социальной защиты по Ворошиловскому району г. Волгограда» Грищенко А.Х., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что против удовлетворения исковых требований возражает. Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законодательными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким правовым актом, устанавливающим порядок и условия присвоения звание «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, является постановление Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» па территории Волгоградской области». В соответствии с которым, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее ДД.ММ.ГГГГ лет для женщин. Юридически установленного понятия «ведомственный знак» не существует, однако юридически установлено понятие «ведомство» - это центральны орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. К ведомственным знакам отличия в труде, возможно, относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующими знаками отличия в труде. Учитывая вышеизложенное, к ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, дипломы, если награждение произведено непосредственно Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями федеральных органов судебной власти, Президиумами Верховного Совета бывших СССР и Российской Федерации, при условии, что решение о награждении конкретного лица принято министром (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке. Нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования» может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, в том случае, если отвечает выше перечисленным требованиям. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года», в соответствии с Положением о нем (утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ), производилось по разному: совместным решением министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; совместным решением министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или где его нет - совета профсоюзов; на уровне предприятия (организации). И только в тех случаях, когда награждение было произведено совместным решением министерства (ведомства) СССР или РСФСР и ЦК профсоюза, данный знак учитывается при решении вопроса присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О развертывании Всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на ДД.ММ.ГГГГ год» учрежден, для награждения лучших рабочих и членов бригад, добившихся наиболее высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании в данной отрасли, единый общесоюзный знак - «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года», присуждаемый решением соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. Представленные истцом награждения знаками «Победитель социалистического соревнования» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов произведено в соответствии с приказами всесоюзного объединения «Союзводпроект» и приказом Волгоградского областного комитета профсоюзов, поэтому не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, так как не отвечают перечисленным выше требованиям, следовательно не являются основанием для присвоения Ерохиной Л.С. звания «Ветеран труда».
Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил. Согласно представленного отзыва на заявления, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1).
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством.В соответствии с частью 1 ст. 7 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ года «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее ДД.ММ.ГГГГ лет для мужчин и ДД.ММ.ГГГГ лет для женщин. (п. 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ)
Согласно части 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1291-ОД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах труда Волгоградской области", звания "Ветеран труда Волгоградской области" удостаиваются граждане Российской Федерации, достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (мужчины - ДД.ММ.ГГГГ лет, женщины - ДД.ММ.ГГГГ лет), имеющие трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.
На основании ст. 3 указанного закона, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Волгоградской области", подают в центр социальной защиты населения по месту жительства заявление на имя руководителя центра социальной защиты населения, представляют копию паспорта и документы, используемые в целях пенсионного обеспечения при подсчете трудового стажа до регистрации граждан в качестве застрахованных лиц. Центр социальной защиты населения обращается с ходатайством в управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области (далее - областное управление) о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Волгоградской области" ежемесячно до первого числа. Заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Волгоградской области", с приложением принятых документов остаются на хранении в центре социальной защиты населения в установленном порядке.
В соответствии с п. № постановления Главы Администрации Волгоградской обл. от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области" Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее ДД.ММ.ГГГГ лет для мужчин и не менее ДД.ММ.ГГГГ лет для женщин.
На основании п. № указанного постановления, лица, указанные в абзаце "№" раздела № настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.
В судебном заседании установлено, что Ерохина Л.С. обратилась в ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда». При подаче данного заявления истцом были представлены документы, подтверждающие трудовой стаж необходимый для назначения трудовой пенсии по старости – трудовая книжка и документы подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде - удостоверение знака «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года» и удостоверение знака «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года». (л.д. 9, 10, 11-21)
Решением ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» № от «ДД.ММ.ГГГГ года ей отказано в удовлетворении данного заявления. ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» принимая решение об отказе в заявлении Ерохиной Л.С. исходит из того, что наличие знака «Победитель социалистического соревнования» ДД.ММ.ГГГГ года не может являться основанием для присвоения заявителю звания «Ветеран труда». Данную позицию подтвердила в судебном заседании представитель ответчика.
Суд полагает необоснованным указанный довод представителя ответчика. Так, согласно п. 1 Положения о знаке "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года", утвержденного Постановлением Президиума всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от ДД.ММ.ГГГГ, знаком "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана ДД.ММ.ГГГГ года. Знаком "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения совхозов и колхозов - совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. На представляемых к награждению Знаком составляются списки, в которых указывается фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткая характеристика их успехов в социалистическом соревновании. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца. В трудовой книжке лиц, которые награждены знаком "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" делается соответствующая запись.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что награждение лица знаком "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Поскольку общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" в ДД.ММ.ГГГГ году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остается и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", с учетом того, что в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе разбирательства по делу нашел свое подтверждение факт обращения истца к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», с приложением документов, подтверждающих: награждение ведомственным знаком отличия в труде – «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года»; трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости – трудовая книжка.
Подтверждение факта награждения знаком отличия в труде – «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года» и наличия необходимого трудового стажа является достаточным основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», вне зависимости от того, является ли ведомственным знаком отличия в труде – знак «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года», имеющийся у Ерохиной Л.С.
При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконным отказа ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» № от «ДД.ММ.ГГГГ года в присвоении Ерохиной Л.С. звания «Ветеран труда» и возложении на ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» обязанности включить Ерохину Л.С. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск Ерохина Л.С. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» о признании действий незаконными и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Ерохина Л.С. звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» включить Ерохина Л.С. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Е.В. Попова