Дело № 2-3948/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (России)
02 декабря 2011 года гор. Волгоград
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Поповой Е.В.
при секретаре Янкиной С.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ворошиловская эксплутационная компания» об обжаловании предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области,
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Ворошиловская эксплутационная компания» (далее по тексту ООО «ВЭК») обратилось в суд заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное и.о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области.
В обоснование заявления указало, что и.о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области было выдано для исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов внеплановой проверки следует, что на основании распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «ВЭК» проведена проверка соблюдения трудового законодательства. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № заявителю выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым ООО «ВЭК» обязано в соответствии с п.6 ч.2 ст.22, ст.48, ч.б ст. 135, ст.236 ТК РФ, п.№. Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ РФ на ДД.ММ.ГГГГ годы (с учётом Соглашения ДД.ММ.ГГГГ «О продлении срока действия отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ годы на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.), выплатить работникам, работающим по настоящее время невыплаченную им в полном размере заработную плату, за период с ДД.ММ.ГГГГ г по ДД.ММ.ГГГГ г (включительно), из расчёта действующей в это время минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда. С уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трёхсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях указанных в настоящем предписании. основание: п.5 ч.1 ст.357 ТК РФ. О работе по устранению выявленных нарушений, проделанной по каждому пункту настоящего предписания, сообщить в письменном виде с приложением подтверждающих документов в Гострудинспекцию в срок до ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ч.8 ст.48 ТК РФ, если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами. Из акта проверки следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году на федеральном уровне было заключено отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на ДД.ММ.ГГГГ годы между Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения, Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий» и Федеральным агентством по строительству и ЖКХ. Вышеуказанное соглашение было принято ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по труду и занятости ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированными ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированными ДД.ММ.ГГГГ №. Соглашение опубликовано в журналах "Труд и страхование" N № за ДД.ММ.ГГГГ г., N ДД.ММ.ГГГГ, "Коммунальный комплекс России" N ДД.ММ.ГГГГ, а также на соответствующих сайтах Минрегиона России, Общероссийского отраслевого объединения работодателей "Союз коммунальных предприятий", Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, правовой информационной системы "Консультант плюс". ООО «ВЭК» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, к лицам, указанным в ст. 48 ТК РФ ООО «ВЭК» не относится, и действие указанного соглашения на юридическое лицо не распространяется. Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Союз коммунальных предприятий", в лице Президента ОООР "Союз коммунальных предприятий" и Общероссийский профсоюз работников жизнеобеспечения, в лице Председателя Профсоюза, согласно п. № ст. № Трудового кодекса Российской Федерации достигли договоренности о продлении срока действия отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (утверждено ДД.ММ.ГГГГ соглашением «О продлении срока действия отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ годы). Полагают, что соглашение от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении срока действия...» официально не опубликовано, а лишь прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости. Регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ (письмо Роструда от ДД.ММ.ГГГГ N 1611-ТЗ).
В судебном заседании представители заявителя ООО «ВЭК» Супрядкин М.А., Хапилина Е.В. и Мохов А.А., действующие на основании доверенностей, суду пояснили, что на удовлетворении заявления настаивает по изложенным и в нем основаниям. Кроме того, указали, что при вынесении решения суду следует учесть, что в соответствии со ст.48 ТК РФ если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение ДД.ММ.ГГГГ календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № « Об утверждении порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению» утвержден порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложений о присоединении к соглашению. В соответствии, с которым Предложение работодателям о присоединении к соглашению составляется согласно приложению к настоящему Порядку и направляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации для официального опубликования в "Российскую газету". Следует отметить тот факт, что официальное предложение о присоединении к соглашению в «Российской газете» опубликовано не было, также сведения об официальном опубликовании указанного предложения отсутствуют в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ
Представитель заинтересованного лица ГИТ в Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по заявлению не представил.
Исполняющий обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ Волгоградской области Дощечникова М.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно телефонограммы, просит суд рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав объяснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 253 ГПК РФ, Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 253 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании ст.361 ТК РФ, решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
Статья 352 ТК РФ предусматривает, что
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
самозащита работниками трудовых прав;
защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
судебная защита.
Так, согласно ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Статьей 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе имеют право запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии со ст. 48 ТК РФ, соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет. По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования. Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение № календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях. Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ВЭК» по итогам проверки ГИТ в Волгоградской области вынесено предписание № согласно которого надлежит в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 22, ст. 48, ч. 6 ст. 135, ст. 236 ТК РФ, п.№ Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ РФ на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы (с учетом Соглашения ДД.ММ.ГГГГ «О продлении срока действия отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации Ш ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы» на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплатить работникам работающим по настоящее время невыплаченную им в полном размере заработную плату, период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (включительно), из расчета действующей в это время минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях указанных в настоящем предписании. Указанные требования надлежит исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 5-6)
Судом установлено, что Росстроем ДД.ММ.ГГГГ, Общероссийским отраслевым объединением работодателей "Союз коммунальных предприятий", Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы».
Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий» №, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения N № ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Соглашение о внесении изменения в раздел «Оплата труда» Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ».
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 260 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению", Федеральная служба по труду и занятости в течение №-х календарных дней со дня регистрации соглашения (изменений и дополнений к нему) направляет текст соглашения и сведения о его регистрации в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации для размещения на официальном сайте Министерства (www.minzdravsoc.ru) и опубликования в газете "Ваше право". После опубликования в газете "Ваше право" и размещения на официальном сайте Министерства (www.minzdravsoc.ru) стороны соглашения вправе предложить Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации обратиться к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в заключении соглашения, с предложением присоединиться к нему. Предложение работодателям о присоединении к соглашению составляется согласно приложению к настоящему Порядку и направляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации для официального опубликования в «Российскую газету».
Так, в качестве юридического лица ООО «ВЭК» зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уставом данной организации (л.д. 11-21, свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 22), выпиской из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-28), то есть после утверждения «Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы».
В обоснование незаконности оспариваемого предписания ООО «ВЭК» ссылается на то обстоятельство, что «Соглашение о внесении изменения в раздел «Оплата труда» Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» не было опубликовано в соответствии с правилами установленными Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 260 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению».
В нарушение п. 249 ГПК РФ, ГИТ в Волгоградской области не представлено суду доказательств того, что в отношении соглашения «Соглашение о внесении изменения в раздел "Оплата труда" Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» были соблюдены указанные выше правила опубликования.
Обстоятельств опровергающих доводы заявителя о неопубликовании указанного Соглашения судом установлено не было.
При таких обстоятельствах, ссуд находит обоснованным довод заявителя о том, что действие соглашения «Соглашение о внесении изменения в раздел «Оплата труда» Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» не распространяется на ООО «ВЭК».
Поскольку судом установлено, что «Соглашение о внесении изменения в раздел «Оплата труда» Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» прошло только уведомительную регистрацию в федеральной службе по труду и занятости (Роструд) за № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что данное Соглашение не прошло установленную действующим законодательством процедуру официального законодательства, предложения о присоединении к соглашению не было представлено в федеральный орган исполнительной власти, в связи с чем у ООО «ВЭК» не возникло обязанности по соблюдению условий Отраслевого тарифного соглашения.
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими требования ООО «ВЭК» о признании незаконным Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного и.о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области, поскольку данным предписанием на ООО «ВЭК» незаконно возложена обязанность по исполнению условий отраслевого соглашения, действие которого на данное юридическое лицо не распространяется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ворошиловская эксплутационная компания» об обжаловании предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области – удовлетворить.
Предписание и.о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ предъявленное Обществу с ограниченной ответственность «Ворошиловская Эксплуатирующая Компания» признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.
Мотивированный текст решения изготовлен 07 декабря 2011 года
Председательствующий: Е.В. Попова