Дело № 2-171/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2012 года г. Волгоград
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.
при секретаре Назарчук Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Хасановой ЛР к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об обязании направить документы о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Хасанова Л.Р. обратилась суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, в котором просит обязать ответчика отправить её документы на имя председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении ей пенсии за выслугу лет, как государственному гражданскому служащему с момента обращения за ней с .... В обоснование заявленных требований указав, что 3 мая 2011 года принят ФЗ № 94-ФЗ «О внесении изменений в ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ от 15 декабря 2011 года № 166-ФЗ». Статья 7 данного закона дополнена пунктом 1.1. согласно которого Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и уволенные с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если они непосредственно перед увольнением они замещали должность федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет». Стаж работы в федеральных органах (суде и Министерстве юстиции) у истца составляет более ... лет. ... на имя руководителя службы судебных приставов по Волгоградской области Главного судебного пристава Волгоградской области ФИО10 истцом подано заявление, в котором она просила в связи с достижением ... летнего стажа работы на государственной гражданской службе в соответствии с п. 1.1 ст. 7 ФЗ РФ от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» назначить ей пенсию за выслугу лет. Однако письмом № 12... от ... начальник Управления государственной службы и кадров ФИО11 истцу пояснил, что пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости.
В судебное заседание истец Хасанова Л.Р. не явилась, о дате и месте судебного заседания, извещена надлежащим образом, согласно поступившей телефонограмме просит рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель ответчика УФССП по Волгоградской области, действующая на основании доверенности Катина А.С. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив что, методическими рекомендациями «по порядку подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы», установлен порядок оформления документов о назначении, перерасчета размера и выплате пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов ФССП России. Согласно которым, территориальный орган ФССП России собирает, оформляет документы, в том числе заявление федерального государственного гражданского служащего, претендующего на пенсию за выслугу лет и направляет в отдел кадров центрального аппарата ФССП России, который в свою очередь на основании представленных документов подготавливает представление и направляет на имя председателя правления Пенсионного фонда РФ. Кроме того, полагает, что у истца не возникло права на пенсию за выслугу лет, поскольку при рассмотрении в системной связи статьи 7 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 116-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в соответствии с пунктом 2 данной статьи установление пенсии за выслугу лет производится к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и выплачивается одновременно с ней. Таким образом, ФЗ от 3 мая 2011 года № 94-ФЗ закрепляется «отложенное» право на пенсию за выслугу лет за отдельными гражданскими служащими и воспользоваться этим правом можно не ранее, чем наступит определенное юридически значимое событие, от которого и зависит реализация возникшего права, а именно назначение трудовой пенсии по старости (инвалидности). Полагает, что реализовать свое право на оформление пенсии за выслугу лет государственный гражданский служащий может только при условии выхода на пенсию, назначенной в соответствии с ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Также, в соответствии с положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от ... № ... Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области не является органом исполнительной власти, а является территориальным органом ФССП России. В свою очередь, в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1316, ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Соответственно только ФССП России готовит представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляет его в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается разделом 3 пунктом 3.2. методических рекомендаций ФССП России «По порядку подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы». Считает, что истцом заявлены требования к ненадлежащему ответчику.
Представитель третьего лица Пенсионного фонда РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно отзыва представленного по почте сообщил, что условия при наличии которых федеральным государственным служащим может быть назначена пенсия за выслугу лет, установлена статьей 7 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». При этом установление пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) является общим условием, которое распространяется как на п. 1 ст. 7 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, так и на п. 1.1. ст. 7 указанного Федерального закона. По общему правилу гражданские служащие, уволенные по основаниям, предусмотренным абзацем 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию имеют в том случае, если на момент увольнения они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности). Пенсия за выслугу лет федеральных государственных служащих может быть установлена только после назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности), поскольку пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии. Учитывая, что истица не достигла пенсионного возраста, ее исковые требования противоречат ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Просит суд отказать в иске.
Представитель третьего лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Волгоградской области, действующая на основании доверенности Скрынникова О.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что Постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 года № 44 утверждены Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, которые регулируют процедуру обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, процедуру рассмотрения заявлений о назначении пенсии за выслугу лет, порядок назначения, перерасчета и выплату пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим. Согласно пункту 3 настоящих Правил, федеральный служащий подает письменное заявление о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда РФ с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти (его территориального органа) или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией РФ или федеральным законом, в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением. В силу п. 10 указанных Правил, федеральный орган в месячный срок со дня поступления заявления федерального служащего о назначении пенсии за выслугу лет и других документов рассматривает их, оформляет представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляет его в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, прием документов для назначения пенсии за выслугу лет от федеральных органов осуществляется Пенсионным фондом РФ.
Выслушав представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с п. 1.1. Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.
В судебном заседании установлено, что ... Хасанова Л.Р. принята на должность судебного исполнителя Камышинского районного народного суда Волгоградской области. ... ей присвоен классный чин «<данные изъяты>». ... переведена на должность судебного пристава-исполнителя ..., в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона «О судебных приставах» в связи с реорганизацией. ... присвоен классный чин «<данные изъяты>». ... назначена на государственную должность судебного пристава-исполнителя <данные изъяты>. ... переведена на должность федерального государственного гражданского служащего судебного пристава-исполнителя ... отдела главного управления. ... освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего, п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 88-95).
... Хасанова Л.Р. обратилась с заявлением на имя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов Волгоградской области Главного судебного пристава ФИО10 в котором просила назначить ей пенсию за выслугу лет в связи с достижением ... летнего стажа работы на государственной гражданской службе и в соответствии с пунктом 1.1. статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (л.д. 9).
Как следует из сообщения УФССП по Волгоградской области от ..., Федеральным законом от 3 мая 2011 года № 94-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пункт 1 указанной статьи дополнен подпунктом 1.1. «Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет». Однако в контексте статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в соответствии с пунктом 2 данной статьи установление пенсии за выслугу лет производиться к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законно «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней. Истцу было разъяснено что, пенсия за выслугу лет связана с назначением пенсии по старости (т.е. достижением пенсионного возраста: 55 лет – для женщин и 60 лет – для мужчин) либо с назначением пенсии по инвалидности (л.д.5).
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" определены полномочия Правительства РФ по установлению порядка реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан в случаях, прямо предусмотренных в настоящем Законе.
В целях единообразного применения вышеуказанного Федерального закона Правительством РФ определяется порядок издания разъяснений по применению законодательства о государственном пенсионном обеспечении (данная функция возложена на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, что закреплено в Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ").
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в компетенцию Правительства РФ входит определение условий назначения пенсий, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых относится, в том числе, и пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов», утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1316, федеральная службы судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России.
Согласно п. 6 п.п.10 вышеуказанного Положения, ФССП России осуществляет помимо прочего кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и территориальных органов.
Как следует из перечня территориальных органов федеральной службы судебных приставов, являющегося приложением к Положению о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утв. приказом Минюста РФ от 9 апреля 2007 года № 69, территориальным органом ФССП России в Волгоградской области является Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (УФССП по Волгоградской области), расположенное в г. Волгограде.
Согласно п. 6 Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утв. приказом Минюста РФ от 9 апреля 2007 года № 69, территориальный орган ФССП России осуществляет в том числе: - кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России, организует первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; - разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты государственных служащих и работников территориального органа ФССП России, в том числе меры, направленные на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной деятельностью; - осуществляет иные функции в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации и правовыми актами ФССП России.
Постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 года № 44 утверждены Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, которые регулируют процедуру обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, процедуру рассмотрения заявлений о назначении пенсии за выслугу лет, порядок назначения, перерасчета и выплату пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.
Согласно пункту 3 настоящих Правил, федеральный служащий подает письменное заявление о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда РФ с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти (его территориального органа) или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией РФ или федеральным законом, в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением.
Также согласно п. 3.1. Методических рекомендаций по порядку подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы, отделом кадров территориального органа ФССП России оформляются следующие документы:
- заявление федерального государственного гражданского служащего, претендующего на пенсию за выслугу лет на имя председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации;
- справка о размере среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за последние 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с федеральной государственной гражданской службы;
- справка из органа Пенсионного фонда Российской Федерации о назначенной трудовой пенсии по старости (инвалидности) с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена;
- копия приказа об увольнении с федеральной государственной гражданской службы;
- копия приказа о присвоении классного чина;
- копия справки медико-социальной экспертизы, если увольнение произведено по состоянию здоровья; копия пенсионного удостоверения;
- копия трудовой книжки; документы, подтверждающие периоды, включаемы в стаж государственной гражданской службы, для назначении пенсии за выслугу лет;
- копия военного билета, если заявитель проходит военную службу;
- копия паспорта.
Согласно п. 3.2. вышеуказанных Методических рекомендаций, отделом кадров центрального аппарата ФССП России оформляется представление руководителя федерального органа в Пенсионный фонд Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет гражданскому служащему, а также справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (Указ Президента РФ от 17 декабря 2002 года № 1413 и приказ Минздрава и соцразвития РФ от 9 декабря 2004 года № 312).
В соответствии с п. 9 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утв., постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 года № 44, по заявлению федерального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет, руководителем федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением, оформляется представление о назначении пенсии за выслугу лет. Подготовка представления и необходимых документов для назначения пенсии за выслугу лет осуществляется для федеральных служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти - кадровой службой центрального аппарата федерального органа исполнительной власти.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что не входит в компетенцию территориального органа УФССП по Волгоградской области направление в Пенсионный фонд РФ каких-либо документов о назначении пенсии федеральному государственному служащему за выслугу лет.
Таким образом, истцу Хасановой Л.Р. следовало бы обратиться в кадровую службу УФССП по Волгоградской области с письменным заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда РФ с приложением необходимых документов. В свою очередь кадровая служба УФССП по Волгоградской области обязана была направить оформленные документы в отдел кадров центрального аппарата ФССП России.
В силу пункта 10 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, утв. постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 года № 44, федеральный орган в месячный срок со дня поступления заявления федерального служащего о назначении пенсии за выслугу лет и других документов рассматривает их, оформляет представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляет его в Пенсионный фонд РФ. Прием документов для назначения пенсии за выслугу лет от федеральных органов осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.
Вместе с тем, истец Хасанова Л.Р. обратилась с заявлением на имя руководителя УФССП по Волгоградской области ФИО13 в котором просила назначить ей пенсию за выслугу лет, тогда как в соответствии с действующим законодательством именно Пенсионный фонд Российской Федерации в месячный срок со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку и принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет.
Иных заявлений, оформленных в соответствии с установленным действующим законодательством порядком, суду представлено не было.
При таких обстоятельствах, исковые требования Хасановой Л.Р. к УФССП России по Волгоградской области об обязании отправить документы Хасановой Л.Р. на имя председателя правления Пенсионного фонда РФ о назначении ей пенсии за выслугу лет, как государственному служащему с момента обращения за ней с ..., удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Хасановой ЛР отказать в иске к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об обязании Управления Федеральной службы судебных приставов по ... отправить документы Хасановой ЛР на имя председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении ей пенсии за выслугу лет, как государственному гражданскому служащему с момента обращения за ней, то есть с ....
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца.
Председательствующий
Мотивированное решение суда составлено 17 февраля 2012 года.
Судья