Дело № 2-552/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2012 года
Ворошиловский районный суд г.Волгограда в составе:
Председательствующего судьи: Дорошенко О.Н.
При секретаре: Соловьевой Е.Ф.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) об оспаривании предписания государственного инспектора труда;
УСТАНОВИЛ:
Заявитель Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Волгоградской области.
В обоснование требований указав, что на основании распоряжения на проверку от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> заместителем начальника отдела № 1 Гострудинспекции в Волгоградской области ФИО2 была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС), по итогам которой составлен Акт проверки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1 предписания ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> в нарушение приложения № 1 к Положению об оплате труда работников ФНБОУ ВПО «Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», утвержденного работодателем ДД.ММ.ГГГГ приказом <данные изъяты> выплачивалась заработная плата ниже размера, установленного указаным Положением, также пункт 1 предписывает осуществить перерасчет заработной платы, подлежащей выплате за указанный период названому работнику. Кроме того, предписание содержит обязание Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) оформить изменение условий оплаты труда письменным соглашением между работником ФИО3 и работодателем. Пункт 2 Предписания возлагает обязанность работодателя ознакомить под роспись с принятыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (правилами внутреннего трудового распорядка, Положением об оплате труда). С указанными выводами, изложенными в Предписании Государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель не согласен, в связи с чем обжаловал указанное предписание в судебном порядке. Указывает, что определение размера оклада сотрудников РАНХ и ГС производится ректором в соответствии с абз.4 п.1.1. Положения об оплате труда работников РАНХ и ГС.
Просит приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда, обязать Государственную инспекцию труда в Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение, возместить из бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>
Впоследствии, в порядке ст.39 ГПК РФ, заявитель Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) уточнил заявленные требования, просит приостановить действие предписания Государственной инспекции труда в <адрес> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ до вступления решения суда в законную силу, признать незаконным и отменить пункт 1 предписания Государственной инспекции труда в <адрес> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель заявителя Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) – Борисов Д.Ю., действующий на основании доверенности заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.
Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил.
Суд полагает возможным, учитывая специфику категории дел об оспаривании решения должностных лиц, сроки их рассмотрения, исходя из положений ст. 167, 35 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.
Выслушав представитель заявителя, исследовав письменные материалы дела, материалы проверки, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
По настоящему делу судом установлено следующее.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела <данные изъяты> по распоряжению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о труде в отношении ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) (л.д.7).
По результатам проверки государственным инспектором труда, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) поступил акт проверки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8,9-10), из пункта 1 указанного Акта следует, что схемой должностных окладов и отнесения должностей руководителей, специалистов и служащих к квалификационным уровням профессионально-квалификационных групп по должности – начальник юридического отдела (должности, которую занимает ФИО1 установлен должностной оклад в размере <данные изъяты>. Однако в нарушение ст.135 ТК РФ дополнительным соглашением № 3 от ДД.ММ.ГГГГ работнику ФИО1. был установлен должностной оклад в размере <данные изъяты>
По устранению выявленного нарушения выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.11-12), пункт 1 которого, обязывает ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.ст. 22, 72, 135 ТК РФ, Положения об оплате труда работников ФГБОУ ВПО «Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», установить начальнику юридического отдела ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад в размере, определенном схемой должностных окладов и отнесения должностей руководителей, специалистов и служащих к квалификационным уровням профессионально-квалификационных групп. Оформить изменение условия оплаты труда письменным соглашением между работником и работодателем. Произвести ФИО1 перерасчет и выплату недоплаченной заработной платы за период <данные изъяты>.
Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Часть 3 ст. 129 ТК РФ определяет понятие должностного оклада, согласно которому оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
На основании ст. 135 ТК РФ, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст. 2 ТК РФ основным принципом правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.
В силу правил ст. 9 ТК РФ соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГОУ ВПО «Волгоградская Академия Государственной Службы» и ФИО3 заключен трудовой договор <данные изъяты>, согласно которому последняя принята на работу на должность заместителя начальника юридического отдела с должностным окладом в размере <данные изъяты>
Согласно дополнительному соглашению <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> (л.д.43).
В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1140 «Об образовании Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» реорганизована в форме присоединения к ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», что подтверждается уведомлением о постановке на учет в налоговом органе юридического лица в качестве крупнейшего налогоплательщика (л.д.90,92,93), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.91,94).
В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работниками системами оплаты труда.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) и ФИО3. заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.4.2 которого ФИО3. установлен должностной оклад в размере <данные изъяты>
Вместе с тем, согласно п. 1.1 Положению об оплате труда работников ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» утвержденному ректором РАНХиГС Мау В.А., Академия, в пределах имеющихся у нее средств на оплату труда работников, самостоятельно определяет размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также размеры должностных окладов всех категорий работников (л.д.13-21).
Пунктом 1.2 указанного Положения предусмотрено, что оно включает в себя размеры должностных окладов по профессиональным квалификационным группам (приложение 1-4).
В соответствии с Приложением № 1 к Положению об оплате труда работников ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» «Схема должностных окладов и отнесение должностей руководителей, специалистов и служащих к квалифицированным уровням профессионально-квалифицированных групп» максимальный размер должностного оклада юридического отдела составляет <данные изъяты>24). Вместе с тем, минимальный размер оклада должности начальника юридического отдела указанным Положением не установлен.
Согласно п.1.10 указанного Положения конкретный размер должностного оклада, доплат и надбавок, выплачиваемых конкретному работнику, устанавливается в трудовом договоре с данным работником в соответствии со штатным расписанием Академии.
Как следует из выписки из штатного расписания <данные изъяты> Волгоградского филиала академии (л.д.51) должностной оклад начальника юридического отдела ФИО3 составляет <данные изъяты>.
В соответствии со ст. ст. 15, 16, 21, 22 ТК РФ заработную плату можно охарактеризовать как плату за исполнение работником его трудовых обязанностей, принятых им на себя в соответствии с трудовым договором, заключенным между работником и его работодателем.
В данном случае трудовой договор становится основным регулятором условий оплаты труда.
Согласно ст. 57 ТК РФ условие оплаты труда является обязательным условием, которое должно быть включено в трудовой договор между работником и работодателем.
В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
Следовательно, работник, подписывая дополнительное соглашение к трудовому договору, был ознакомлен с условиями и размерами оплаты труда.
Таким образом, суд полагает, что у государственного инспектора суда не имелось достаточных оснований для вывода о наличии очевидного и безусловного нарушения требований трудового законодательства в действиях работодателя по установлению должностного оклада ФИО3 в размере <данные изъяты>, поскольку согласно действующему трудовому законодательству основой для расчета подлежащей выплате работнику заработной платы должен служить размер заработной платы, указанный в подписанном им трудовом договоре.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, о том, что дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) и ФИО1, которым установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> не содержат условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работника по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
При таких обстоятельствах, требования государственного инспектора труда в <адрес> об обязании ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) оформить изменение условий оплаты труда письменным соглашением между работником и работодателем, произвести ФИО3 перерасчет и выплату недоплаченной заработной платы за период <данные изъяты> требованиям закона и иных нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения.
В связи с изложенным суд находит заявленные требования ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 1 которым возложена обязанность на работодателя ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) установить начальнику юридического отдела ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад в размере, определенном Схемой должностных окладов и отнесения должностей руководителей, специалистов и служащих к квалификационным уровням профессионально-квалификационных групп, оформить изменение условия оплаты труда письменным соглашением между работником и работодателем, произвести ФИО3 перерасчет и выплату недоплаченной заработной платы за период <данные изъяты>
На основании положений ч. 4 ст. 254 ГПК РФ, суд полагает необходимым приостановить исполнение предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № до вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить пункт 1 предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении обязанности на работодателя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Волгоградский филиал РАНХ и ГС) в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить начальнику юридического отдела ФИО3. с ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад в размере, определенном Схемой должностных окладов и отнесения должностей руководителей, специалистов и служащих к квалификационным уровням профессионально-квалификационных групп, оформить изменение условия оплаты труда письменным соглашением между работником и работодателем, произвести ФИО3В. перерасчет и выплату недоплаченной заработной платы за период с <данные изъяты>
Приостановить исполнение предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № до вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Справка: решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: