Дело № 2-1212/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2012 года г.Волгоград
Ворошиловский районный суд г.Волгограда
в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.
при секретаре судебного заседания Бахтияровой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету земельных ресурсов Администрации ФИО3, Администрации ФИО3 о признании незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды,
у с т а н о в и л:
Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету земельных ресурсов Администрации ФИО3, Администрации ФИО3 о признании незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды.
В обоснование требований указал, что на основании ФИО3 администрации <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за № № ему был предоставлен в аренду земельный участок, площадью № кв.м, из земель поселений для индивидуального жилищного строительства по <адрес> сроком на десять лет. Указанный земельный участок был предоставлен на основании решения исполнительного комитета <адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отводе земельного участка ССО «<адрес>» для строительства поселка индивидуальной застройки усадебного типа в <адрес>». ФИО3 администрации <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № были внесены изменения в п.1 ФИО3 администрации <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № в части площади земельного участка, поскольку после межевания земельного участка его уточненная площадь составила № кв.м. В соответствии с п. 3 ФИО3 администрации <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ он обязан был заключить договор аренды земельного участка и произвести его регистрацию. В феврале 2012 года он обратился в администрацию ФИО3 с документами для заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, однако в заключении договора ему было отказано. В обоснование отказа указано, что ФИО3 администрации <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ приняты с превышением полномочий и не могут повлечь за собой возникновение права. Кроме того, порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства регулируется также Положением о предоставлении земельных участков для строительства в г. ФИО3, утвержденным ФИО3 администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № « Об утверждении положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в ФИО3». Считает отказ Комитета земельных ресурсов администрации ФИО3 в заключении договора аренды на предоставленный земельный участок необоснованным и незаконным. Просит признать отказ Комитета земельных ресурсов администрации ФИО3 в заключении договора аренды земельного участка с ФИО2 для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. ФИО3, <адрес> незаконным, а также обязать Комитет земельных ресурсов Администрации ФИО3, Администрацию ФИО3 заключить с ним договор аренды сроком на десять лет земельного участка площадью № кв.м, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, кадастровый № №
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть данное дело в его отсутствии с участием его представителя, на исковых требованиях настаивает.
Представитель истца ФИО5 в судебном заседании, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика администрации ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просит рассмотреть данное дело в отсутствии представителя, а также считает, что отказ комитета земельных ресурсов администрации ФИО3 соответствует закону, а заявленные требования, не подлежащие удовлетворению. Так, согласно разделу 5 Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в ФИО3, утвержденным ФИО3 администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства принимается ФИО3. На основании чего, ФИО3 администрации <адрес> не имел полномочий на издание ФИО3 администрации района №№ от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, принятые с превышением полномочий, не могут повлечь за собой возникновение права.
Представитель ответчика Комитета земельных ресурсов администрации ФИО3 ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против исковых требований, просил отказать в удовлетворения иска.
Представитель третьего лица администрации <адрес> ФИО3 ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда, возражений относительно требований не представил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и II Земельного кодекса РФ.
В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно положений ст. 30.1 ЗК РФ, Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подп. 5 п. 1 ст. 24. - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подп. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ФИО3 муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Как установлено в судебном заседании, ФИО3 администрации <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № №О предоставлении земельного участка по <адрес> гражданину ФИО2» истцу был предоставлен в аренду на десять лет земельный участок площадью 900 кв.м, из земель поселений для индивидуального жилищного строительства по <адрес> ФИО3 (л.д.10).
В п. 3 вышеуказанного ФИО3 указано, что ФИО2 в течение месяца со дня выхода настоящего ФИО3 необходимо через лицензированную организацию выполнить землеустроительные работы по определению границ земельного участка на местности. Заключить договор аренды земельного участка. Кроме того, в п. 4 доведено до сведения, что земельный участок подлежит государственному кадастровому учету в ФГУ «Земельная кадастровая палата по <адрес>». Договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации в ГУ ФРС по <адрес>. К строительству приступить после заключения договора на возведение индивидуального жилого дома.
Во исполнение пункта 3.1 указанного ФИО3, ФГУ «<адрес> <адрес> по <адрес>» по поручению ФИО2 были выполнены землеустроительные работы по определению границ земельного участка на местности.
Во исполнение пункта 3.3 указанного ФИО3, МУ «<адрес>» по поручению ФИО2, предоставленному земельному участку был присвоен предварительный адрес: г. ФИО3, <адрес> (л.д.8).
Истец в феврале 2012 года обратился в администрацию ФИО3 с заявлением для заключения договора аренды спорного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Комитет по земельным ресурсам администрации ФИО3 письмом № № сообщил ФИО2 о том, что заключить договор аренды земельного участка по адресу: г. ФИО3, <адрес> для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным, так как в соответствии с решением городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № № «О порядке оформления прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения», ФИО3 администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об аренде земельных участков, предоставляемых администрациями районов ФИО3» администрация района имеет право оформлять только те земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности граждан, и устанавливать срок аренды для завершения строительства и эксплуатации объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке. Кроме того, порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства регулируется ст. ст. 30, 30.1 ЗК РФ, а также Положением о предоставлении земельных участков для строительства в ФИО3, утвержденным ФИО3 администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в ФИО3», а потому указанное ФИО3 принято с превышением полномочий и не может повлечь за собой возникновение права (л.д.7).
В свою очередь, как следует из текста ФИО3, основанием для его принятия являлось решение исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отводе земельного участка ССО «<адрес>» для строительства поселка индивидуальной застройки усадебного типа в <адрес>», пунктом 4 которого исполкому Ворошиловского райсовета разрешалось производить отвод земельных участков гражданам для строительства индивидуальных домов.
Согласно положений ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введение их в действие. Действие закона распространяется на отношения возникшие до введения его в действие, только в случаях когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно положений ст.1 ст.7 Устава города-героя ФИО3, систему муниципальных правовых актов ФИО3 образуют: Устав город-героя ФИО3; решения, принимаемые на местном референдуме; решения городской думы; ФИО3 и распоряжения председателя городской думы по вопросам организации деятельности думы; ФИО3 и распоряжения ФИО3: ФИО3 администрации ФИО3; ФИО3 и распоряжения руководителей территориальных структурных подразделений (органов) администрации ФИО3: распоряжения и приказы иных должностных лиц органов местного самоуправления ФИО3 по вопросам, отнесенным к их полномочиям.
Согласно положений ч. 4 ст. 7 Устава города-героя ФИО3, Муниципальные правовые акты ФИО3 могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления ФИО3 и должностными лицами местного самоуправления ФИО3, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт судом.
Согласно положений п. 4.3. Положения об администрации <адрес> ФИО3, Правовые акты администрации района и ее должностных лиц могут быть отменены или приостановлены: лицами их принявшими; ФИО3 администрации ФИО3 по собственной инициативе или предложению городского Совета народных депутатов; по решению суда, арбитражного суда.
Согласно п. 15 ст. 36 Устава города-героя ФИО3, ФИО3 обладает следующими полномочиями: отменяет муниципальные правовые акты ФИО3 первых заместителей ФИО3, заместителей ФИО3, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений (органов) администрации ФИО3, а также решения руководителей иных муниципальных организаций, противоречащие действующему законодательству или муниципальным правовым актам ФИО3, принятым на местном референдуме или городской Думы, а также нарушающие права и свободы граждан, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством и настоящим Уставом.
Из изложенного следует, что Постановление администрации <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ является муниципальным правовым актом, которое может быть отменено или приостановлено не иначе чем ФИО3 администрации <адрес> ФИО3, ФИО3 либо судом.
В свою очередь, Постановление <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 земельного участка до настоящего времени не отменено и его действие не приостановлено.
ФИО3 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О внесение изменений в решение исполнительного комитета <адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отводе земельного участка ССО «<адрес>» для строительства поселка индивидуальной застройки усадебного типа в <адрес>» по протесту прокурора ФИО3 пункт 4 решения исполкома признан утратившим силу.
Таким образом, полномочия администрации <адрес> ФИО3 по предоставлению земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства утратили силу с принятием ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Суд учитывает, что Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «О представлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в гр. ФИО2 по <адрес> города ФИО3» никем не оспорены, не отменены и в настоящее время действуют. Земельный участок сформирован и прошел государственный кадастровый учет.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования ФИО2 к Комитету земельных ресурсов Администрации ФИО3, Администрации ФИО3 о признании незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета земельных ресурсов администрации ФИО3 в заключении договора аренды земельного участка с ФИО2 для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. ФИО3, <адрес>.
Обязать Комитет земельных ресурсов Администрации ФИО3, Администрацию ФИО3 заключить с ФИО2 договор аренды сроком на десять лет земельного участка площадью № кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, кадастровый № №
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст заочного решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Е.В. Чурина