Дело № 2-1733/2012
Решение
Именем Российской Федерации
Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Матвиенко Н.О.
при секретаре Драгуновой О.А.
рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества «Газпром» о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Газпром» обратилось в суд с заявление о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области.
В обосновании требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела № правового надзора и контроля ГИТ в <адрес> Погореловым С.Е. составлен акт проверки от № и предписание №. в связи с указанным, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Газпром» были поданы возражения на указанные акт проверки и предписание. ДД.ММ.ГГГГ руководителем ГИТ в Волгоградской области ФИО14 было вынесено решение №, которым возражения ОАО «Газпром» оставлены без удовлетворения. Считает, решение ГИТ в Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным. Выводы инспектора труда о невыполнении в полном объеме п.п.4,5 предписания ГИТ в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате ФИО4 и другим работникам отделений Волгоградского отдела охраны, которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года были привлечены к работе в выходные и праздничные дни, не менее чем в двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада) не соответствуют фактам, имевшим место в деятельности Волгоградского отряда охраны за проверяемый период и нормам действующего законодательства РФ. Для выполнения стоящих перед Филиалом задач, в связи с непрерывностью производственного процесса, в Филиале организована сменная работа производственного персонала. Ввиду невозможности соблюдения еженедельной продолжительности рабочего времени для производственного персонала ведется суммированный учет рабочего времени. При этом Правилами внутреннего трудового распорядка для Работников Южного межрегионального управления охраны ОАО «Газпром» закреплено, что учетным периодом для сменных работников Филиала является календарный год. Поэтому, сменному персоналу Филиала, в том числе и охраннику ФИО4 и другим работникам отделений Волгоградского отдела охраны, получающим должностной оклад согласно заключенным трудовым договорам, в случае привлечения к работе в нерабочий праздничный день, им производится оплата за каждый час работы в нерабочий праздничный день в размере одинарной часовой части сверх должностного оклада. Все отработанные ФИО4 в нерабочие праздничные дни часы оплачивались в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.153 ТК РФ по итогам расчетного месяца в размере одной части должностного оклада за час работы сверх должностного оклада за каждый отработанный час. По итогам учетного периода сверхурочные часы в размере <данные изъяты>, отработанных ФИО4, были оплачены как отработанные в выходные, нерабочие праздничные дни отработанные сверх нормы рабочего времени в сумме <данные изъяты>. Таким образом, вся накопившаяся в течение года переработка была оплачена ФИО4 по итогам учетного периода. Копия свода начислений представлялась в ГИТ в Волгоградской области. То есть Филиал направлял в ГИТ в Волгоградской области информацию о выполнении требований п. 4, 5 предписания с приложением подтверждающих документов.
Также, ГИТ в Волгоградской области не представлен расчет, по которому необходимо производить начисления и выплату, а расчет, представленный Филиалом трудовой инспекцией не принимается.
Согласно п.2, 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ в Правилах внутреннего трудового распорядка для работников работающих с 12 часовой рабочей сменой не было предусмотрено чередование рабочих и нерабочих дней, что не соответствуют фактам, имевшим место в деятельности Волгоградского отряда охраны за проверяемый период и нормам действующего законодательства РФ. Правила внутреннего трудового распорядка для работников Южного межрегионального управления охраны ОАО «Газпром» являются Приложением № 2 к Коллективному договору. В п.4.3 Коллективного договора закреплено, что при сменной работе каждая группа Работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиками сменности. Пункт 4.9. Коллективного договора устанавливает, что при суммированном учете рабочего времени выходные дни предоставляются Работникам в соответствии с графиками работы, которые составляются с расчетом соблюдения нормы продолжительности еженедельного непрерывного отдыха в среднем за учетный период.
Кроме того, в акте и предписании от ДД.ММ.ГГГГ не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не содержится описание существа совершенного правонарушения, указания на то, в чем конкретно выражается противоправность правонарушителя. Вместе с тем, данные доводы Филиала не были приняты во внимание и не отражены в решении от ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, акт проверки должен содержать конкретный перечень нарушений, выявленных в ходе проверки. Однако, в акте и предписании указано, что нарушение выразилось в том, что ФИО5, ФИО6 и другие работники отделения Волгоградского отдела охраны не получили в полной мере причитающуюся заработную плату, указание какие именно работники кроме ФИО5 и ФИО6 не получили заработную плату акт и предписание не содержат.
Поэтому сменному персоналу Филиала ОАО «Газпром», в том числе работникам отделений Волгоградского отдела охраны, получающим должностной оклад согласно заключенным трудовым договорам, в случае привлечения к работе в нерабочий праздничный день согласно графиков сменности, производится оплата за каждый час работы в нерабочий праздничный день в размере одинарной часовой части сверх должностного оклада. По итогам учетного периода определяются часы, отработанные в выходные, нерабочие праздничные дни сверх нормы рабочего времени и оплачиваются в размере двойной часовой части сверх должностного оклада.
В связи с указанным, просит признать незаконными и отменить решение Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предписание Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными; приостановить исполнение решения Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № до вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель заявителя ОАО «Газпром» - Зайцев В.Н., Люханов В.И., Уракова Л.К., действующий на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, на их удовлетворении настаивали.
Представитель заинтересованного лица ГИТ в Волгоградской области – Погорелов С.Е., действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считает их необоснованными и н6еподлежщами удовлетворению.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования ОАО «Газпром» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Согласно ч.2 ст.9 ТК РФ коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
Таким образом, указанная норма права предусматривает механизм, гарантирующий работникам, что их права и гарантии, установленные в договорном порядке, не будут ограничены или снижены. Во-первых, запрещено включать в коллективный договор, соглашение, трудовой договор условия, ограничивающие права и снижающие гарантии работникам, предусмотренные в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. Во-вторых, установлено, что если такие условия включены в коллективный договор, соглашение, трудовой договор, то они не подлежат применению и действует трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Судом по настоящему делу установлено, что по результатам проверки, Государственной инспекцией труда в Волгоградской области в Волгоградском отряде охраны филиала ОАО «Газпром» «Южное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» в г.Краснодаре, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения трудового законодательства Российской Федерации, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции по <адрес> последнему вынесено предписание № (л.д.25-27), которое обязывало его в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:
1. в соответствии с ч. 4 ст. 8 ТК РФ, не применять нормы п.3.9. Положения о суммированном учете рабочего времени филиала ОАО «Газпром» Южное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» в г.Краснодаре, ухудшающих положение работников по сравнению с установленными ч. 4 ст. 103 ТК РФ;
2. В соответствии со ст. 103 ТК РФ, не нарушать режим рабочего времени работников, установленный графиками сменности. В случае утверждения коррекционных графиков доводить их до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введение их в действие, ь соответствии с ч. 4 ст. 105 ТК РФ.
3. В дальнейшем, в соответствии со ст. 113 ТК РФ, привлекать работников к работе в выходные дни по письменному распоряжению работодателя и с письменного согласия работника.
4. В соответствии с ч.1 ст.153 ТК РФ, оплатить ФИО4 и другим работникам отделений
Волгоградского отдела охраны, которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были привлечены к работе в выходные дни (согласно утвержденных графиков сменности на ДД.ММ.ГГГГ), не менее чем в двойном размере.
5. В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 153 ТК РФ, оплатить ФИО4 и другим работникам отделений Волгоградского отдела охраны получающим оклад и привлеченным к работе в нерабочие праздничные дни всерх месячной нормы рабочего аремени, не менее чем в двойном дневной илил часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), с уплатой процентов предусмотренных ст. 236 ТК РФ.
6. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 108 ТК РФ (с учетом требований ст. 44 ТК РФ), установить в правилах внутреннего трудового распорядка для Работников Южного межрегионального управления охраны ОАО «Газпром» время предоставления перерыва для отдыха и питания, а также места для отдыха и приема пищи;
7. В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, после устранения п. 6 настоящего Предписания, ознакомить всех работающих по настоящее время работников Южного межрегионального управления охраны ОАО «Газпром» с дополнениями внесенными в правила внутреннего трудового распорядка.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекции труда в Волгоградской области поступил отчет об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №
Вместе с тем, в ходе проведенного контроля за исполнением Предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, было установлен, что п.4,5 указанного предписания в полном объеме ОАО «Газпром» выполнены не были.
На основании проведенной внеплановой документарной проверки соблюдения ОАО «Газпром» трудового законодательства, государственной инспекцией труда в Волгоградской области выявлены нарушения трудового законодательства, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-21).
Исходя из нарушений трудового законодательства установленных в ходе проверки, ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Волгоградской области в отношении начальника Волгоградского отряда охраны филиала ОАО «Газпром» «Южное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» в г.Краснодаре ФИО11 вынесено предписание № 7-930-12-ОБ/94/28/3 об устранении нарушении трудового законодательства.
Пункт 1 предписания содержит указание: в соответствии с п.10 ч.2 ст.22 ТК РФ, ОАО «Газпром» обязано выполнить п.п. 4,5 до ДД.ММ.ГГГГ;
В пункте 2 предписания указано: в соответствии со ст.100 ТК РФ, (с учетом требований ст44 ТК РФ) установить в Правилах внутреннего трудового распорядка для работников Южного межрегионального управления охраны ОАО «Газпром» для работников работающих с 12 часовой рабочей сменой чередование рабочих и нерабочих дней до ДД.ММ.ГГГГ;
Пункт 3 предписывает в соответствии с п.9 ч.2 ст.22 ТК РФ после устранений нарушений указанных в п.2 настоящего Предписания ознакомить работников под роспись с изменениями внесенными в правила внутреннего трудового распорядка до ДД.ММ.ГГГГ;
Согласно с п.4 Предписания в соответствии с п.3 ч.1 ст.153 ТК РФ оплатить ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО6 и другим работниками отделения Волгоградского отдела охраны получающим оклад и привлеченным к работе в нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени в ДД.ММ.ГГГГ, не менее чем в двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или часть работы) сверх оклада (должностного оклада), с уплатой процентов предусмотренных ст.236 ТК РФ до ДД.ММ.ГГГГ;
Пунктом 5 предписания предусмотрено, в соответствии с п.3 ч.1 ст.153 ТК РФ работникам получающим оклад и производившим работу в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени, оплату труда производить не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы сверх оклада (должностного оклада);
Согласно п. 6 Предписания в соответствии с ч.2 ст.357 ТК РФ решить вопрос о привлечении виновных в указанных нарушениях лиц к дисциплинарной ответственности до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-24).
Решением № Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-14) акт проверки № и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, составленные и выданные ОАО «Газпром» в лице начальника Волгоградского отряда охраны филиала ОАО «Газпром» «Южное Межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» в г.Краснодаре ФИО11 оставлено без изменения.
Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд полагает предписание Государственной инспекции труда в Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Государственной инспекции труда в Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ соответствующим требованиям трудового законодательства и исходит из следующего.
Согласно ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка - это документ, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность работника и администрации, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания.
Поскольку правила внутреннего трудового распорядка устанавливают общий режим для всех сотрудников организации, в них необходимо указать, что для отдельных категорий сотрудников режим работы устанавливается по графику, утверждаемому соответствующим должностным лицом. Для повышения оперативности документооборота целесообразно в качестве лица, утверждающего график работы, указать не руководителя организации, а заместителя или руководителя структурного подразделения. Необходимо обратить внимание на тот факт, что в соответствии с ТК РФ сотрудник должен быть ознакомлен с графиком работы не позднее чем за 1 месяц до начала соответствующего периода. Поэтому в графике должны присутствовать дата его утверждения и расписки об ознакомлении сотрудников с указанной датой не позднее месячного срока, предшествующего началу действия графика.
Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в правилах внутреннего трудового распорядка для работников филиала ОАО «Газпром» «Южное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром», работающих с 12 часовой рабочей сменой, отсутствует чередование рабочих и нерабочих смен, что не соответствует ст. 100 ТК РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 100 ТК РФ, особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В нарушение ч. 1 ст. 153 ТК РФ, в период с ДД.ММ.ГГГГ оплата работы некоторых работников филиала ОАО «Газпром» «Южное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» в нерабочие праздничные дни произведенная сверх месячной нормы рабочего времени, в период с ДД.ММ.ГГГГ не была оплачена в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада).
Кроме того, в нарушение ст. 152 ТК РФ указанный период работникам отделений Волгоградского отдела охраны филиала ОАО «Газпром» «Южное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» не оплачены часы сверхурочной работы, то есть работы, выполняемой работниками по инициативе работодателя за пределами установленной для данной категории работников продолжительности рабочего времени (12 часов).
Таким образом, довод ОАО «Газпром» о том, что по окончании учетного периода за ДД.ММ.ГГГГ работникам отделений Волгоградского отдела охраны быт произведен подсчет часов, отработанных сверх нормы, в том числе и часов, отработанных в выходные и нерабочие праздничные дни, которые в соответствии со ст. 152, 153 ТК РФ, за период с ДД.ММ.ГГГГ были компенсированы в течение учетного периода и оплачены в конце учетного периода, не соответствует требованиям трудового законодательства, а именно: п.3 ч.1 ст.153 ТК РФ, согласно которому: работникам получающим оклад (должностной оклад), в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада) если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада) если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.
Поскольку, в соответствии п.4 Разъяснения от 08.08.1966 г. N 13/П-21 «О компенсации за работу в праздничные дни» при подсчете сверхурочных часов работа в праздничные дни, произведенная сверх нормы рабочего времени, не должна учитываться, поскольку она уже оплачена в двойном размере.
В соответствии с п. 1 Разъяснения от 08.08.1966 г. N 13/П-21 «О компенсации за работу в праздничные дни», в непрерывно действующих предприятиях (цехах, участках, агрегатах), а также при суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни включается в месячную норму рабочего времени.
В соответствии с п. 2.4.12 Положения о табельном учете рабочего времени (Утвержденного приказом филиала ОАО «Газпром» «Южное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» в г.Краснодаре от 27 февраля 2009 года № 16) для планирования и расчета доплаты за работу в нерабочие праздничные дни при суммированном учете рабочего времени размер должностного оклада за один час рабочего времени определяется из среднемесячной нормы рабочего времени по производственному календарю.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушении трудовых прав работников – охранников ОАО «Газпром», в связи с чем государственным инспектором обоснованно указано, что после устранения нарушений указанных в п. 1,4,5 настоящего Предписания, произвести оплату работникам отделения Волгоградского отдела охраны получающим оклад и привлеченным к работе в нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени не менее чем в двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада).
Кроме того, сторонами в судебном заседании не оспаривался тот факт, что на момент рассмотрения дела судом предписание Государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Газпром» в судебном порядке не оспаривалось, следовательно вступило в законную силу.
Ввиду вышеизложенного, суд не находит основания для удовлетворения требований заявителя, поскольку обжалуемое заявителем предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области вынесено в соответствии в указанными выше нормами права, в пределах предоставленных контролирующему органу полномочий, и, следовательно, на ОАО «Газпром» на законном основании возложена обязанность по исполнению выданного предписания и устранению выявленных Государственным инспектором труда нарушений трудового законодательства.
Руководствуясь ст.194-199, 254 -258 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Газпром» о признании незаконными и отмене предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и решения Государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течении одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ворошиловский районный суд г.Волгограда.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: