Дело № 2-2471/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 октября 2012 года г. Волгоград
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Петровой К.А.
при секретаре Романовой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Евсеевой Л.И. об оспаривании решений Администрации Ворошиловского района г.Волгограда,
У С Т А Н О В И Л:
Евсеева Л.И. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать решение и действия Администрации Ворошиловского района г.Волгограда, выразившиеся в отказе выдачи истцу разрешения на проведение благоустройства территории согласно проекту «Благоустройство и реконструкция зеленых насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ... и листа согласования на проведение земляных работ по благоустройству прилегающей территории к указанному нежилому помещению, незаконными; обязать Администрацию выдать разрешение на проведение работ по благоустройству территории согласно проекту «Благоустройство и реконструкция зеленых насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ...» и лист согласования на проведение земляных работ по благоустройству прилегающей территории к указанному нежилому помещению. В обоснование заявления указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное в подвале жилого дома по адресу: .... ... представитель собственника обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда с заявлением о выдаче задания на разработку проекта благоустройства территории, прилегающей к нежилому помещению. ... запрошенное задание на проектирование было получено. ... представленный в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда проект был Комитетом согласован. ... в Администрацию Ворошиловского района был направлен проект «Благоустройство и реконструкция зеленых насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ...» с приложением задания на проектирование, выданного Комитетом по градостроительству и архитектуре ... и письма, которым Комитет согласовал указанный проект. Письмом от ... №... Администрации Ворошиловского района сообщила, что для оформления листа согласования на производство земляных работ по благоустройству прилегающей территории по ... необходимым представить документы, указанные в письме. ... указанный пакет документов был представлен в Администрацию Ворошиловского района, однако в тот же день письмом было отказано в оформлении согласования на производство земляных работ с указанием на то, что не представлен согласованный проект благоустройства по устройству парковочной площадки у жилого дома по ... и согласие собственников на использование земельного участка. ... Администрация Ворошиловского района г.Волгограда вновь возвратила проект для согласования его с Департаментом по охране окружающей среды. ... согласованный с Департаментом проект возвратили в Администрацию Ворошиловского района, однако в этот же день заявителю было отказано в выдаче согласования на проведение земляных работ из-за вынесенного прокурором Ворошиловского района предостережения.
В последствии в порядке ст.39 ГПК РФ представитель истца Евсеевой Л.И. - Насонова Н.В., действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, окончательно просила суд просит признать решения Администрации Ворошиловского района г.Волгограда, оформленных письмами №... от ..., №... от ..., №... от ... об отказе в выдаче заявителю разрешения на проведение благоустройства территории согласно Проекту «Благоустройство и реконструкция земельных насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ... ...» и действия Администрации Ворошиловского района г.Волгограда, выразившиеся в отказе выдачи ей разрешения на проведение благоустройства территории согласно Проекту «Благоустройство и реконструкция земельных насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ...» и листа согласования на проведение земляных работ по благоустройству прилегающей территории к указанному нежилому помещению, незаконными и обязать Администрацию Ворошиловского района г.Волгограда выдать разрешение на проведение работ по благоустройству территории согласно Проекту «Благоустройство и реконструкция земельных насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ...» и лист согласования на проведение земляных работ по благоустройству прилегающей территории к указанному нежилому помещению.
В судебное заседание заявитель Евсеева Л.И. не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна.
Представитель заявителя Евсеевой Л.И., действующая на основании доверенности Насонова Н.В., заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – администрации Ворошиловского района г. Волгограда, действующий на основании доверенности Зверева И.А., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Евсеевой Л.И., поскольку действия и решения Администрации Ворошиловского района г.Волгограда нарушений действующего законодательства не содержат.
Заместитель прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Поливанова О.С., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя, считая их необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что считает работы по благоустройству территории тесно взаимосвязаны и затрагивают интересы сособственников жилого дома по .... Доводы заявителя о том, что предостережение прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда было вынесено позднее решения Администрации Ворошиловского района г. Волгограда об отказе в выдаче разрешения на проведение благоустройства территории считает несостоятельными, поскольку ... Глава Администрации Ворошиловского района был уведомлен о вышеуказанном предостережении.
Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254, 256 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст.39 ч.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ утверждение правил землепользования и застройки поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Согласно п.2.3.1 правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде (в ред. от 16.05.2012 г.), утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 N 55/1402 (ред. от 27.06.2012) земляные работы, связанные со строительством, ремонтом и реконструкцией подземных инженерных коммуникаций, стационарных или временных ограждений, ремонтом зданий, дорог, проведением благоустройства и озеленения территорий, могут производиться только при наличии выданного уполномоченным структурным подразделением администрации Волгограда в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство. В случае если проведение земляных работ, связанных со строительством, ремонтом и реконструкцией подземных инженерных коммуникаций, стационарных или временных ограждений, ремонтом зданий, дорог, проведением благоустройства и озеленения территорий, не требует наличия выданного уполномоченным структурным подразделением администрации Волгограда в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство, то работы могут производиться только после получения письменного согласия на производство земляных работ от уполномоченного отраслевого (функционального) или территориального структурного подразделения администрации Волгограда, реализующего права собственника на указанный земельный участок от лица муниципального образования город-герой Волгоград, и владельца инженерных коммуникаций.
Постановлением Администрации Волгограда от 27.10.2005 г. №2184 «О внешнем благоустройстве территории Волгограда» (в ред. от 02.08.2012 г.) в целях обеспечения высокого эстетического достоинства и комфортности городской среды, безопасности жизни и здоровья людей, повышения потребительских качеств городской среды, юридическим и физическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории Волгограда и являющимися собственниками, пользователями, арендаторами, владельцами объектов недвижимого имущества, рекламы, рекомендовано выполнить работы по благоустройству (ремонту фасадов, устройству покрытия тротуаров и пешеходных дорожек, бордюров из естественного или искусственного камня, озеленению и содержанию зеленых насаждений общего пользования, иным работам) на земельных участках общего пользования, прилегающих к принадлежащим им зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и носителям рекламных сообщений.
В ходе судебного заседания установлено, что Евсеева Л.И. является собственником нежилого помещения, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... (л.д. ...).
В соответствии с п.4 Постановления Администрации Волгограда от 27.10.2005 г. №2184 «О внешнем благоустройстве территории Волгограда» (в ред. от 02.08.2012 г.) работы по благоустройству территории Волгограда проводятся в соответствии с проектами благоустройства, выполненными и согласованными на основании задания, выданного комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда. В случае если при благоустройстве территории необходимо произвести реконструкцию зеленых насаждений (комплекс агротехнических мероприятий по замене больных и усыхающих деревьев и кустарников, улучшению породного состава), проект благоустройства должен содержать раздел "Реконструкция зеленых насаждений", согласованный с департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда. Разрешение на проведение благоустройства территории Волгограда в трехдневный срок выдает Администрация района при наличии согласованного проекта благоустройства территории Волгограда.
Из объяснений представителя заявителя Евсеевой Л.И., действующей на основании доверенности Насоновой Н.В. следует, что ... представитель Евсеевой Л.И. обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда с заявлением о выдаче задания на разработку проекта благоустройства территории, прилегающей к нежилому помещению. ... задание на разработку проекта благоустройства территории, прилегающей к нежилому помещению было получено представителем Евсеевой Л.И., которое было согласовано ... с Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда. ... в Администрацию Ворошиловского района г.Волгограда был направлен Проект благоустройства и реконструкции зеленых насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ..., с приложением задания на проектирование, выданного Комитетом по градостроительству и архитектуре и письма, которым Комитет по градостроительству и архитектуре согласовал указанный проект.
Письмом № ... от ... администрация Ворошиловского района г. Волгограда, сообщила Майер С.К., что для оформления листа согласования на производство земляных работ по благоустройству прилегающей территории по ..., ей необходимо представить следующий перечень документов: разрешение на строительство или тех.условия, техническое задание, заключение о повреждении; письмо на имя главы администрации Ворошиловского района г.Волгограда с просьбой о выдаче листа согласования для оформления разрешения на производство земляных работ по прокладке…; письмо на имя главы администрации Ворошиловского района, гарантийное обязательство; заявка на производство земляных работ, утвержденную проектно-сметную документацию; договор с подрядной организацией; копию СРО подрядной организации со списком видов разрешенных работ; график производства работ, утвержденный подрядной организацией, согласованный с заказчиком; проект БДД организации уличного движения транспорта и пешеходов на период производства работ; разрешительные документы на снос земельных насаждений; тех.условия департамента городского хозяйства.
Данный перечень документов согласно п.2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ для строительства, ремонта и аварийного ремонта инженерных сетей» является исчерпывающим. Указанный факт в судебном заседании также подтвердил представитель администрации Ворошиловского района г. Волгограда.
... указанный в письме от ... №... пакет документов был представлен представителем истца в Администрацию Ворошиловского района г.Волгограда.
Однако, письмом Администрации Ворошиловского района г.Волгограда от ... №... истцу было отказано в оформлении листа согласования на производство земляных работ по благоустройству прилегающей территории с указанием на то, что не представлен согласованный проект благоустройства по устройству парковочной площадки у жилого дома по ... и согласие собственников на использование земельного участка.
В соответствии с п.2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ для строительства, ремонта и аварийного ремонта инженерных сетей» в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отказывается в случае, если заявителем предоставлен не полный пакет документов, указанных в пункте 2.6 настоящего административного регламента.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация Ворошиловского района г. Волгограда не вправе была требовать согласованный проект благоустройства по устройству парковочной площадки у жилого дома по ... и согласие собственников на использование земельного участка.
Из пояснений представителя заявителя Евсеевой Л.И., действующей на основании доверенности Насоновой Н.В., следует, что после того, как Администрации Ворошиловского района г.Волгограда было указано на незаконность действий в части представления дополнительных документов, проект вновь был принят на рассмотрение.
Письмом Администрации Ворошиловского района г.Волгограда от ... №... истцу было отказано в оформлении листа согласования на производство земляных работ по благоустройству прилегающей территории с указанием на то, что необходимо согласование проекта с Департаментом по охране окружающей среды, в связи с внесением изменений в Постановление №2184 от 02.08.2012 г.
Как указано в Постановлении №2397 от 02 августа 2012 года «О внесении изменения в постановления Администрации Волгограда от 27 октября 2005 г. №2184 «О внешнем благоустройстве территории Волгограда» работы по благоустройству территории Волгограда проводятся в соответствии с проектами благоустройства, выполненными и согласованными на основании задания, выданного комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда. В случае если при благоустройстве территории необходимо произвести реконструкцию зеленых насаждений (комплекс агротехнических мероприятий по замене больных и усыхающих деревьев и кустарников, улучшению породного состава), проект благоустройства должен содержать раздел «Реконструкция зеленых насаждений», согласованный с департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда".
Поскольку Проект был представлен заявителем в Администрацию Ворошиловского района г.Волгограда ..., а изменения в Постановление №2184 были внесены ..., администрация Ворошиловского района г. Волгограда не вправе была требовать согласованный проект благоустройства по устройству парковочной площадки у жилого дома по ..., с департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда.
... согласованный с департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда Проект благоустройства по устройству парковочной площадки у жилого дома по ..., был вновь представлен Администрации Ворошиловского района г.Волгограда.
Письмом Администрации Ворошиловского района г.Волгограда от ... №... истцу был возвращен Проект «Благоустройство и реконструкция зеленых насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ...» без согласования, в связи с недопустимостью проведения работ по благоустройству указанной территории, вынесенным прокурором Ворошиловского района г.Волгограда.
Однако, предостережение было вынесено прокурором ..., в связи с чем суд полагает, что законных оснований для отказа в выдаче истцу разрешения на проведение благоустройства территории согласно Проекту ««Благоустройство и реконструкция зеленых насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ...», у Администрации Ворошиловского района г.Волгограда не имелось.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным и законным требование Евсеевой Л.И. о признании решения Администрации Ворошиловского района г.Волгограда, оформленных письмами №... от ..., №... от ..., №... от ... об отказе в выдаче заявителю разрешения на проведение благоустройства территории согласно Проекту «Благоустройство и реконструкция земельных насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ...» и действия Администрации Ворошиловского района г.Волгограда, выразившиеся в отказе выдачи ей разрешения на проведение благоустройства территории согласно Проекту «Благоустройство и реконструкция земельных насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ...» и листа согласования на проведение земляных работ по благоустройству прилегающей территории к указанному нежилому помещению, незаконными.
Как следует из разъяснений, данных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
С учетом изложенного суд считает необходимым обязать администрацию Ворошиловского района г. Волгограда рассмотреть Проект «Благоустройство и реконструкция земельных насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ...» в установленный законом срок, со дня представления Евсеевой Л.И. документов в орган местного самоуправления.
Требования Евсеевой Л.И. об обязании администрации Ворошиловского района г. Волгограда выдать разрешение на проведение работ по благоустройству территории согласно Проекту «Благоустройство и реконструкция земельных насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ...» и лист согласования на проведение земляных работ по благоустройству прилегающей территории к указанному нежилому помещению, удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии со ст. 14 и 23 ЖК РФ право принятия такого решения принадлежит органам местного самоуправления, которые либо удовлетворяют заявление собственника на проведение работ по благоустройству территории, либо отказывают в проведении работ по благоустройству территории.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать решения Администрации Ворошиловского района г.Волгограда, оформленных письмами №... от ..., №... от ..., №... от ... об отказе в выдаче заявителю разрешения на проведение благоустройства территории согласно Проекту «Благоустройство и реконструкция земельных насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ...» и листа согласования на проведение земляных работ по благоустройству прилегающей территории к указанному нежилому помещению, незаконными.
Обязать Администрацию Ворошиловского района г.Волгограда выдать разрешение на проведение работ по благоустройству территории согласно Проекту «Благоустройство и реконструкция земельных насаждений земельного участка перед нежилым помещением подвала, расположенного по адресу: ...», в остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца (со дня его изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Ворошиловский районный суд ....
Председательствующий: Петрова К.А.
Справка: решение принято в окончательной форме ... в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.
Судья:
Петрова К.А.