Дело № 5-87/2011 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
гор. Волгоград11 февраля 2011 года
Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Шумакова Т.В. рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении КУПРИЯНОВА Максима Сергеевича, родившегося 02 ноября 1982 года в гор. Ростов-на-Дону, гражданина РФ, работающего в должности директора обособленного подразделения ООО «Интеграл», проживающего по адресу гор. Ростов-на-Дону, ул. Тургеневская, дом 50, квартира 3, предусмотренном ст.14.1 ч.2 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Согласно протокола по делу об административном правонарушении от 26 января 2011 года, составленном старшим инспектором ЦБПСПР и ИАЗ ГУВД по Волгоградской области М.В. Набойщиковым, 29 декабря 2010 года примерно в 21 час 35 минут в помещении «Интернет-Клуба», расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Елецкая, дом 11 директор обособленного подразделения ООО «Интеграл» Куприянов М.С. предоставил услуги игрового бизнеса без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение необходимо, в нарушение федерального закона №244-ФЗ.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Куприянов М.С. и его представитель адвокат Косихин А.В., действующий на основании ордера №892 от 08 февраля 2011 года, не согласились с тем, что в действиях Куприянова М.С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ и пояснили, сотрудниками ГУВД по Волгоградской области была проведена проверка помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Елецкая, дом 11. По данному адресу осуществляло свою деятельность ООО «Оксигениум». Следовательно, к административной ответственности должно привлекаться не физическое, а юридическое лицо. Кроме того, в материалах дела нет доказательств факта осуществления организации и проведения азартных игр именно Куприяновым М.С.. Пользователи платежно-расчетной системы самостоятельно распоряжаются электронными средствами, находящимися на их балансе в системе. При этом Куприянов М.С. лишен возможности каким-либо образом воздействовать на состояние баланса, поскольку его функции, по существу, ограничиваются функциями оператора, обеспечивающего с помощью стандартного компьютерного оборудования доступ пользователей в систему, а также ввод наличных денег в систему и выплату денег из системы при их наличии на балансе. Расходование электронных денег осуществляется пользователями платежно-расчетной системы по их собственному усмотрению на различные нужды. Ни один из ресурсов Интернета, обслуживаемые этой платежной системы Куприянову М.С. не принадлежат. ГУВД по Волгоградской области не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что Куприянов М.С. заключал или способствовал заключению каких-либо соглашений о выигрыше по установленным правилам с посетителями интерактивного клуба, устанавливал правила проведения азартных игр, основанных на риске, и выплачивал выигрыши посетителям по итогам игры в денежном или имущественном эквиваленте, что лишает материалы, представленные ГУВД по Волгоградской области в их совокупности доказательственной базы.
Представитель ЦБПСПР и ИАЗ ГУВД по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину не явки в судебное заседание не сообщил, письменных заявлений и возражений не представил.
Выслушав Куприянова М.С. и его представителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами.
Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, сети «Интернет», а также средств связи, в том числе, подвижной сети, запрещена. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке. установленном указанным федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 29 ФЗ РФ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В силу раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановления Правительства РФ от 18.02.2005 года № 87, в данный перечень включены телематические услуги связи. Услуги обеспечения предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, прием и передача телематических электронных сообщений отнесены к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.
Таким образом, при оказании телематических услуг связи, которые включены в указанный Перечень, необходимо получать лицензию.
Из представленного материала следует, что 29 декабря 2010 года инспектором ЦБПСПР и ИАЗ ГУВД по Волгоградской области по заявлению гражданина Кукушкина А.Е. была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего организацию и проведение азартных игр. В ходе проверки было установлено, что 29 декабря 2010 года по адресу г. Волгоград, ул. Елецкая, дом 11 в помещении павильона осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр под видом «Интернет-клуб» с использованием игрового оборудования, без специального разрешения, вне игровых зон, предусмотренных главой 2 ФЗ РФ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В частности, в данном помещении осуществлялась деятельность, направленная на заключение, основанных на риске, соглашений о выигрыше с участниками азартных игр. Для указанных целей в указанном выше помещении директором обособленного подразделения ООО «Интеграл» Куприяновым М.С. и поверенным ООО «Оксигениум» установлено техническое оборудование (информационные киоски) и платежный терминал. На платежном терминале установлена программа-система «GlobalPay», посредством которой клиенты данного заведения осуществляют платежи на электронный счет (совершают операции с GPM-единицами в системе «GlobalPay»). После этого клиенты заведения используют полученные из терминала коды для входа на сайты азартных игр, ярлыки которых размещены на всех экранах технического оборудования (информационных киосков). После этого клиенты заведения осуществляют азартную игру посредством Интернет ресурсов. В случае выигрыша на данных сайтах их лицевые счета увеличиваются и при желании клиент, используя платежный терминал, получает выигранные им денежные средства. Таким образом, установка в одном помещении указного выше оборудования предназначена для организации и проведения азартных игр через Интернет.
Для привлечения к административной ответственности за оказание телематических услуг необходимо доказать обстоятельства, составляющие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ, а именно: оказание телематических услуг связи и получение платы за оказанные телематические услуги связи, то есть возмездность услуг.
Установлено, что ООО «Интеграл» для осуществления своей деятельности в г. Волгограде создало Обособленное подразделение в г. Волгограде 20.09.2010 года по адресу г.Волгоград, пр.Ленина, дом 56А. Директором обособленного подразделения назначен Куприянов М.С.
Изъятые в ходе проверки 11 информационных киосков принадлежат на праве собственности ООО «Интеграл», что подтверждается представленными суду копиями договоров купли-продажи информационных терминалов №02\07-80-10-02 от 02.07.2010 года, №23/08-80-10-01 от 23.08.2010 года, №24/08-80-10-01 от 24.08.2010 года, №26/08-80-10-01 от 26.08.2010 года, № 31/08-80-10-02 от 31.08.2010 года, №01/09-10-02 от 01.09.2010 года.
На основании договора аренды оборудования от 02.10.2010 года ООО «Интеграл» передало вышеуказанное оборудование в аренду ООО «Оксигениум». Также ООО «Оксигениум» на основании договора аренды от 13 ноября 2010 года, как и ООО «Интеграл», арендовало у ИП Сукачева Ю.Д. помещение, расположенное по адресу г.Волгоград, ул.Елецкая, дом 11, площадью 102,1 кв.м., для оказания бытовых услуг населению.
Кроме того, ООО «Интеграл» 01.04.2010 года заключило с ООО «Город» субагентский договор №1004-61/А. ООО «Город» во исполнение агентского договора №2903 от 29.03.2010 года действовал от имени в интересах Принципала - компании«Midlandia Ltd». Согласно условиям субагентского договора №1004-61/А от 01.04.2010 года ООО «Интеграл» берет на себя обязательство по приему и выдаче денежных средств клиентов (пользователей) платежной системы с их электронных счетов.
Кроме того, по данному договору ООО «Интеграл» обязуется по поручению ООО «Город» предоставлять клиентам доступ в систему «GlobalPay»; осуществлять действия по приему денежных средств от клиента за приобретенные GPM; производить клиентам выплату денежных средств о клиентов ха приобретаемые GPM; перечислять принципалу денежные средства, составляющие разницу между суммой принятых и выплаченных по транзакции денежных средств.
В целях исполнения условий договора, общество обязуется выполнять следующие действия: безвозмездно предоставлять клиентам доступ в системы «GlobalPay» с помощью принадлежащего субагенту стандартного компьютерного оборудования, присоединенного к сети Интерент, либо посредством информационных (интерактивных) киосков системы и (или) расчетных терминалов, обслуживаемых субагентом; выполнять действия по приему платежей денежных средств от клиентов системы. Допускается внесение денежных средств любым законным путем.
При этом клиент не платит лично ООО «Интеграл» за оказанную им телематическую услугу связи.
Субагентский договор от имени и в интересах принципала «Midlandia Ltd».
Доказательств того, что ООО «Интеграл» в лице директора обособленного подразделения самостоятельно и от своего имени осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр, не представлено.
Как разъяснено постановлением Пленума Верховного Суда РФ в своем от 24.10.2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров.
При этом субъектом правонарушения, предусмотренном ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ, может быть лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Таким образом, действия директора обособленного подразделения ООО «Интеграл» Куприянова М.С. не могут быть квалифицированы по ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ, поскольку установлено, что обособленное подразделение ООО «Интеграл», директором которого является Куприянов М.С., не осуществляло предпринимательскую деятельность, связанную с извлечением прибыли из эксплуатации информационных киосков. Приобретение и передача оборудования (информационных дисков) по договору аренды другому лицу не требует получения специального разрешения (лицензии), в связи с чем, в действиях директора обособленного подразделения ООО «Интеграл» Куприянова М.С. отсутствует событие административного правонарушения.
В соответствии со ст. 24.5 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производствоподлежит прекращению при … отсутствии события и состава правонарушения.
На основании выше изложенного прихожу к выводу, что производство по делу в отношении Куприянова М.С. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения, так как установлено, что обособленное подразделение ООО «Интеграл», директором которого является Куприянов М.С., и Куприянов М.С., являясь должностным лицом, не осуществлял предпринимательскую деятельность, связанную с извлечением прибыли из организации и проведения азартных игр.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 п.2, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Куприянова Максима Сергеевича прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ.
Изъятое в помещении «Интернет-клуб» оборудование в количестве одиннадцати терминалов без номеров черного цвета с красными вставками - возвратить ООО «Интеграл».
На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток в Волгоградский Областной суд через Ворошиловский районный суд.
Судья