12-373/2010
РЕШЕНИЕ
по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении
27 сентября 2010 года г.Волгоград
Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Куратова Л.В.
рассмотрев единолично жалобу ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» на постановление заместителя начальника отдела № 1 Государственной инспекции труда в Волгоградской области Спривуля К.А. от 3 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, в отношении ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького»
у с т а н о в и л :
Постановлением заместителя начальника отдела № 1 Государственной инспекции труда в Волгоградской области Спривуля К.А. от 3 сентября 2010 года ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 31-10/44/5 от 3 сентября 2010 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в постановлении не названо, какие локальные нормативные акты и другие документы, касающиеся организации охраны труда, не пересмотрены. Указанный в ст. ч.2 пункт 11 Федерального закона от 30 июня 2006 года №90-ФЗ не выдвигает каких-либо требований, констатирует факт отмены действия ФЗ № 181 от 17 июля 1999г. Между тем, все локальные нормативные акты и другие документы, касающиеся организации охраны труда, соответствуют законодательству. Также в настоящее время директор ГУК «ВОУНБ им.М.Горького» Шашко Н.В. прошла соответствующее обучение, и в данном случае возможно применение нормы КоАП РФ малозначительности правонарушения. В п.3 постановления вменяется нарушение не законодательства по смыслу ст. 5.27 КоАП РФ, а иного нормативного акта, за что ответственность не предусмотрена. Кроме того, п. 2.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организаци утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1 указывает, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. В ГУК «ВОУНБ им.М.Горького» имеется такая комиссия и указанные лица прошли обучение в этой комиссии. Также считает, что правонарушение, выразившееся в непрохождении аттестации рабочих мест условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, допущено при отсутствии вины ГУК «ВОУНБ им.М.Горького». Организация является бюджетной. Главным распорядителем бюджетных средств является Комитет по Культуре Администрации Волгограда области. Средства на мероприятия по охране труда предусмотрены бюджетом по специальной программе на 2011-2014 годы. ГУК «ВОУНБ им.М.Горького» направляло предложения в Комитет по Культуре Администрации Волгоградской области, в которых указывалось необходимость выделения средств на проведение аттестации рабочих мест, следовательно, вины заявителя в том, что программа разработана лишь на 2011- 2014 годы, нет.
В суде представитель ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького», действующий на основании доверенности Синицын Л.А., доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.
Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области Спривуль К.А., действующий на основании доверенности, в суде с доводами жалобы не согласился, просит в удовлетворении отказать, поскольку все фактические данные, приведенные в протоколе, соответствуют данным, указанным в постановлении. Нарушения трудового законодательства в ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» имели место, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности также был соблюден.
Выслушав представителя заявителя, представителя ГИТ, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения Гострудинспекции в Волгоградской области № 31-10/44/1 от 5 августа 2010 года, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области Гиль А.В. в период с 17 августа 2010 года по 27 августа 2010 года была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького», о чем государственным инспектором труда Спривуль К.А. 27 августа 2010 года был составлен протокол № 31-10/44/4 об административном правонарушении л.д. 28-30) и акт проверки от 27 августа 2010 года л.д.25-27).
По результатам проверки 27 августа 2010 года было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 3 сентября 2010 года л.д. 31).
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области Спривуль К.В. от 3 сентября 2010 года ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей л.д.23-24).
Как следует из вышеуказанного постановления, в ходе проверки было установлено, что в ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» не пересмотрены локальные нормативные акты и другие документы, касающиеся организации охраны труда в связи с отменой ФЗ № 181 от 17 июля 1999г., чем нарушены требования ст.2 ч.2 п.11 Федерального закона от 30.06 2006 г. №90-ФЗ. Не пройдено обучение по охране труда и очередная проверка знаний требований охраны труда директором ГУК «ВОУНБ им.М.Горького» Шашко Н.В., чем нарушены требования ст.225 ТК РФ, п.п. 1.5., 2.3.1., 2.З.2., 3.2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организации», утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, п.5.3. ГОСТ 12.0 004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие требования». Программа проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте для определенных профессий или видов работ разработана без учета требований стандартов ССБТ, соответствующих правил, норм и инструкций по охране труда, производственных инструкций и технической документации, чем нарушены требования п.7.2,2 ГОСТ 12.0.004-90, п.2.1.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организации», утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29. Руководители структурных подразделений Степанов С.Г. - начальник отдела инженерно-технической службы и Абрамова Н.П. - начальник хозяйственного отдела, не прошли в установленном порядке обучение по охране груда и проверку знаний требований по охране труда, чем нарушены требования п.5.3. ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие требования» п.2.1.3, п.2.1.4, 2.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организации», утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29. Не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в организации, чем нарушены требования ст. 212 ТК РФ, п.п. 1, 5,14 «Порядка проведении аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 № 569.
Установлено, что Государственное учреждение культуры «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького» является юридическим лицом, находящимся в ведении Комитета по культуре администрации Волгоградской области, который является учредителем библиотеки. Деятельность библиотеки осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента РФ, Законами Волгоградской области, Законами Волгоградской области, Постановлениями и распоряжениями администрации Волгоградской области, постановлениями и распоряжениями главы администрации Волгоградской области, правовыми актами Комитета по культуре администрации Волгоградской области и Уставом библиотеки, что следует из копии устава ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» л.д.8-12).
В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.
Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Согласно п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденному Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
Пунктом 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденному Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29, предусмотрено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Обучение по охране труда проходят:
руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации;
специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;
специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
Кроме того, пунктом 2.1.4. вышеуказанного Порядка, предусмотрено, что первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:
со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;
с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.
Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.
В материалах дела имеются копии протоколов заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» от 27 ноября 2007 года и 26 марта 2009 года л.д.13,14).
Директором ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» Шашко Н.В. 1 сентября 2010 года утверждено положение об организации работы по охране труда в ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького».
Согласно общим положениям вышеуказанного документа, обязанность по обеспечению безопасных условий труда в библиотеке возложена на заместителя директора. Организация и координация работы по охране труда, а также контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных и правовых актов по охране труда возложена на инженера по охране труда. Ответственность за безопасность труда на рабочих местах, за случаи производственного травматизма и аварий возложена на руководителей структурных подразделений.
Контроль за деятельностью инженера по охране труда осуществляет директор библиотеки, орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда и органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда; - ответственность за деятельностью инженера по охране труда несет директор библиотеки; - инженер по охране труда несет ответственность за выполнение своих должностных обязанностей, определенных настоящим положением и должностной инструкцией л.д.32-34).
Обязанности по обеспечению безопасных условий труда в библиотеке возложена на заместителя директора по эксплуатации здания Ватутина А.В.. Организация и координация работы по охране труда, а также контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных и правовых актов по охране труда возложена на инженера по охране труда Кощееву О.А.. Ответственность за безопасность труда на рабочих местах, за случаи производственного травматизма и аварий возложена на руководителей структурных подразделений, что подтверждается копий приказа № 71-дб от 9 сентября 2010 года л.д. 35).
В ходе судебного разбирательства доводы заявителя о том, что в настоящее время директор ГУК «ВОУНБ им.М.Горького» Шашко Н.В. прошла соответствующее обучение, и в данном случае возможно применение нормы КоАП РФ о малозначительности правонарушения, не основаны на законе, поскольку на момент проверки данное нарушение имело место.
Из объяснений представителя ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького», действующего на основании доверенности Синицына Л.А., следует, что программа проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте для определенных профессий или видов работ была разработана и предоставлялась для проверки.
Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что была разработана и представлена только одна программа проведения первичного инструктажа по охране труда. Однако необходимо разрабатывать данную программу на каждую профессию и вид работ.
Не состоятельны доводы жалобы и о том, что заявителю вменяется нарушение не законодательства по смыслу ст.5.27 КоАП РФ, а иного нормативного акта, за что ответственность не предусмотрена. Так, согласно ст.5 Трудового Кодекса РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:
трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
указами Президента Российской Федерации;
постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Не нашли подтверждения доводы жалобы заявителя об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, в связи с тем, что ГУК «ВОУНБ им.М.Горького» является бюджетной организацией, а распорядителем бюджетных средств является Комитет по Культуре Администрации Волгограда области. ГУК «ВОУНБ им.М.Горького» является юридическим лицом, работодателем, и обязано соблюдать законодательство о труде и об охране труда. Ни на момент проведения проверки, ни в настоящее время аттестация рабочих мест в библиотеке не проведена. Суду не представлено никаких доказательств тому, что ГУК «ВОУНБ им.М.Горького» когда-либо принимались какие-либо меры к организации проведения аттестации, в том числе, не представлено и обращений к учредителю. Только в связи с поручением Комитета по культуре Администрации Волгоградской области от 20 мая 2010 года ГУК «ВОУНБ им.М.Горького» направило 24 мая 2010 года предложения в перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2011-2014 г.г., в который включило мероприятие по аттестации и сертификации рабочих мест л.д.15-17).
Таким образом, установлено, что ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» обоснованно привлечено к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.
Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Размер штрафа определен с учетом имеющих значение для дела обстоятельств в минимальном размере.
При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает, что постановление заместителя начальника отдела № 1 Государственной инспекции труда в Волгоградской области Спривуля К.А. от 3 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, в отношении ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление № 31-10/44/5 заместителя начальника отдела № 1 Государственной инспекции труда в Волгоградской области Спривуля К.А. от 3 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, в отношении ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» оставить без изменения, жалобу ГУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» - без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский Областной суд через Ворошиловский райсуд г.Волгограда.
Судья