Дело № 12-437/10
РЕШЕНИЕ
по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении
01 декабря 2010 годаг. Волгоград
Судья Ворошиловского райсуда г.Волгограда Никитина Е.А.
рассмотрев жалобу директора Государственного учреждения центра занятости населения Дубовского района Волгоградской области Курышевой Татьяны Валентиновны на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 41/4-3097-10-ППР/161 от 08 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 41/4-3097-10-ППР/161 от 08 ноября 2010 года, директор Государственного учреждения центра занятости населения Дубовского района Волгоградской области (далее ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области) Курышева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышева Т.В. обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Волгоградской области №41/4-3097-10-ППР/161 от 08 ноября 2010 года, на основании которого она была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.4.5 КоАП РФ. Ссылка в постановлении на то, что работники не извещаются в письменной форме о составных частях заработной платы, однако расчет заработной платы ведется бухгалтерией по программе 1С, и расчетные листы имеются. Дни выплаты заработной платы установлены Приказом №4-б от 11 января 2010 года, то есть до того, как она стала исполнять обязанности директора. Просит постановление 41/4-3097-10-ППР/161 от 08 ноября 2010 года отменить, производство по делу прекратить.
Директор ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышева Т.В. на удовлетворении жалобы настаивала, просила постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 41/4-3097-10-ППР/161 от 08 ноября 2010 года, отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области - государственный инспектор труда (по охране труда) Каменова О.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, суду пояснила, что ею было вынесено постановлении о назначении административного наказания директору ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышевой Т.В. за несоблюдение трудового законодательства, на основании постановления прокурора Дубовского района Волгоградской области. Курышева Т.В. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Просит жалобу директора ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышевой Т.В. оставить без удовлетворения, постановление о привлечении Курышевой Т.В. к административной ответственности, без изменения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось административное производство.
В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст.2 ТК РФ, исходя из основных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную в полном размере выплату справедливой заработной платы.
Согласно ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 24 августа 2010года прокуратурой Дубовского района Волгоградской области совместно со специалистом Государственной инспекции труда по Волгоградской области проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности ГУ Центра занятости населения Дубовского района Волгоградской области.
В ходе проверки было установлено, что ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области допускаются случаи нарушения общего порядка прекращения трудового договора, так в приказе №10-ш от 27 июля 2010года о прекращении трудового договора с работником Литвиновой Г.А., по основанию, предусмотренного п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (собственное желание работника), отсутствует ссылка на соответствующую часть статьи ТК РФ. Однако, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, нарушение работодателем ч.5 ст.81.1 ТК РФ не может рассматриваться.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что работники ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области поздно извещаются под роспись о времени начала отпуска, так Курышева Л.А. фактически была извещена о начале ежегодного оплачиваемого отпуска (с 02 августа 2010г.) только 27 июля 2010г. Однако, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, нарушение работодателем ч.3 ст.123 ТК РФ не может рассматриваться.
Доводы директора ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышевой Т.В. о том, что работники при выплате заработной плате извещаются о ее составных частях в письменной форме, так как расчет заработной платы ведется бухгалтерией по программе 1С, и расчетные листки имеются, являются несостоятельными, поскольку в ходе проверки установлено, что при выплате заработной платы работники ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области не извещаются о ее составных частях в письменной форме (расчетные листки отсутствуют).
В соответствии с ч.1 ст.136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Ссылка директора ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышевой Т.В. о том, что дни выплаты заработной платы установлены приказом №4-б от 11 января 2010г., то есть до того, как она стала директором являются для суда несостоятельной, поскольку согласно ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Согласно частям 3,4 ст.189 ТК РФ – трудовой распорядок должен определяться правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с законодательством о труде порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Так, в ходе проверки установлено, что в ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области не определен трудовой распорядок учреждения, правила внутреннего распорядка отсутствуют.
Кроме того, проверкой было установлено, что работодателем нарушается срок оплаты ежегодного оплачиваемого отпуска, установленный ч.9 ст.136 ТК РФ. Так, Литвиновой Г.А. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 01 июля 2010г. (приказ №8-ш от 23 июня 2010г.) оплата отпуска произведена 30 июня 2010г. (платежная ведомость №33 от 30 июня 2010г. Однако, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, нарушение работодателем ч.9 ст.136 ТК РФ не может рассматриваться.
По делу установлено, что постановлением прокурора Дубовского района Волгоградской области Масловым О.В. от 07 сентября 2010 года в отношении директора ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышевой Т.В. было возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде и об охране труда (л.д.4-6). Данное постановление было направлено для рассмотрения руководителю государственной инспекции труда в Волгоградской области.
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Каменновой О.П. от 08 ноября 2010 года директор ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.7-9).
Часть 1 статьи ст.5.27 КоАП РФ, предусматривает ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда, которая влечет наложение административного штрафа от одной до пяти тысяч рублей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, доводы, изложенные заявителем в жалобе, не нашли своего подтверждения, в ходе судебного разбирательства, поскольку директор ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышева Т.В., как работодатель, являясь ответственным за соблюдением норм законодательства о труде, не обеспечила их выполнение, следовательно в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Вместе с тем, хотя в действиях директора ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышевой Т.В формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и отсутствии тяжести наступивших последствий, нахожу, что действия Курышевой Т.В. не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При таких обстоятельствах, полагаю возможным освободить директора ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышеву Т.В от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, с прекращением производства по делу. В этой связи, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановления подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании ст. 2.9, ст.30.7 ч.1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
Освободить директора ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышеву Татьяну Валентиновну от административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 41/4-3097-10-ППР/161 от 08 ноября 2010 в отношении директора ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышевой Татьяны Валентиновны отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1. КоАП РФ в отношении директора ГУ ЦЗН Дубовского района Волгоградской области Курышевой Татьяны Валентиновны - прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.
СудьяНикитина Е.А.