Дело № 12-418/2010 г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении
18 ноября 2010 годаг. Волгоград
Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Матвиенко Н.О.,
рассмотрев единолично жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Бионт» Овчарова Геннадия Васильевича на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 11 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.42 ч. 1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Бионт» Овчарова Геннадия Васильевича,
у с т а н о в и л :
Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 11 октября 2010 года генеральный директор ООО «Бионт» Овчаров Г.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.42 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 8 000 рублей.
Генеральный директор ООО «Бионт» Овчаров Г.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. В обосновании жалобы указал, что привлечение его к административной ответственности считает незаконным и необоснованным, пояснил, что у ООО «Бионт» отсутствуют транспортные средства, движение иных транспортных средств осуществляется по дорогам общего пользования, не имеющих твердого покрытия. В момент проверки, проводимой Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, автомобили находившиеся на базе отдыха «Покровка» принадлежали рабочим, которые вели ремонтные работы у летнего навеса. Ввиду тяжести строительных материалов, службы охраны пропустила рабочих на их транспортных средствах на территорию базы отдыха. Транспортные средства были припаркованы временно, на время ремонта летнего навеса. Ответственность за данное нарушение несет директор базы отдыха Губин С.Г. и служба охраны. Указал, что виновным был объявлен выговор и наказание в виде лишения премии за 3 квартал 2010 года. Также, просит восстановить срок для обжалования указанного постановления.
Генеральный директор ООО «Бионт» Овчаров Г.В., в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Чухуа Г.Н., действующий на основании удостоверения № 60 от 02 февраля 2010 года, в суде с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, пояснив, что Овчаров Г.В., как должностное лицо, обоснованно привлечен к административной ответственности. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось административное производство.
В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела не усматривается то, когда копия указанного постановления о привлечении генерального директора ООО «Бионт» Овчарова Г.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, была получена. Каких либо сведений о направлении копии данного постановления или о его вручении суду не представлено, однако согласно объяснениям Овчарова Г.В., данным в судебном заседании, копия постановления была получена им лишь 19 октября 2010 года.
В связи с чем, суд находит, что процессуальный срок на обжалование постановления государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 11 октября 2010 года пропущен заявителем по уважительной причине, в связи с чем, полагает возможным его восстановить.
В соответствии со ст.8.42 ч. 1 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Как следует из представленного административного материала, на основании постановления Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от 20 сентября 2010 года возбуждено производство об административном правонарушении по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Бионт» – генерального директора Овчарова Г.В., по факту того, что в ходе проведенной проверки установлено, что требования законодательства в деятельности ООО «Бионт», при эксплуатации базы отдыха «Покровка» не соблюдаются, а именно, на территории базы в линии прибрежной защитной полосы, на удалении до 50 м от береговой линии ООО «Бионт» осуществляет движение и стоянку транспортных средств, как отдыхающих граждан, так и обслуживающего персонала по дорогам и на площадках, не имеющих твердого покрытия. Для стоянки транспортных средств Общество на территории базы, въезд на которую осуществляется через пост охраны и въездные ворота, отгородило два участка для стоянки указанных транспортных средств, не имеющих твердого покрытия. Данные стоянки расположены в 50-100 метрах от уреза воды реки Волга в административных границах с.Покровка Ленинского муниципального района Волгоградской области. Стоянка транспортных средств на территории базы в указанных местах осуществляется с разрешения администрации базы отдыха.
Данные нарушения также подтверждаются представленными суду: справкой о проверке исполнения законодательства об охране окружающей среды, объяснением представителя ООО «Бионт» и фотоматериалами.
Впоследствии указанное постановление и материалы Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой направлены для рассмотрения руководителю Управления Росприроднадзора по Волгоградской области.
На основании постановления № 5/22-10-В от 11 октября 2010 года о назначении административного наказания, государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 11 октября 2010 года генеральный директор ООО «Бионт» Овчаров Г.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.42 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 8 000 рублей за использование водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Согласно вышеуказанного постановления, на территории базы отдыха «Покровка», собственником которой является ООО «Бионт», в границах водоохраной зоны, на удалении до 200 метров от береговой линии осуществляется движение и стоянка транспортных средств, по дорогам и на площадках, не имеющих твердого покрытия.
В ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нарушения генеральным директором ООО «Бионт» Овчаровым Г.В. законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выявленный в ходе проверки 20 сентября 2010 года.
Так, в соответствии со ст.65 ч.1,2,4, п.4 ч.15 Водного кодекса РФ,
1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
2. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
4. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
15. п.4 В границах водоохранных зон запрещаются: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Доводы заявителя жалобы о том, что ответственность за данное нарушение несет директор базы отдыха Губин С.Г. и служба охраны не обоснованы, поскольку как установлено в судебном заседании и никем не оспорено, база отдыха «Покровка» является собственностью ООО «Бионт», должностным лицом которого является генеральный директор Общества Овчаров Г.В., что также подтверждается представленными суду: административным материалом, приказом № 3 от 15 августа 2010 года.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства вина генерального директора в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.
При таких обстоятельствах, судья считает, что постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 11 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.42 ч. 1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Бионт» Овчарова Г.В. постановлено в соответствии с требованиями, предусмотренными КоАП РФ, на основании объективного и всестороннего исследования обстоятельств дела, а потому является законным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 11 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.42 ч. 1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Бионт» Овчарова Геннадия Васильевича, оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Бионт» Овчарова Геннадия Васильевича – без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский Областной суд через Ворошиловский райсуд г. Волгограда.
Судья