Дело №12-427/10
Р Е Ш Е Н И Е
По делу об административном правонарушении.
От 16 ноября 2010г.в Волгограде
Судья Ворошиловского районного суда Волгограда Рыков Д.Ю.
С участием пом.природоохранного прокурора по Волгоградской области Харьковского С.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дерягиной Яны Евгеньевны на постановление государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 9.07.2010г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Дерягиной Яны Евгеньевны
У С Т А Н О В И Л:
постановлением заместителя начальника государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 9.07.2010г. по делу об административном правонарушении установлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке и размещении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами в деятельности ООО «ЭкоМастер», которое эксплуатирует полигон ТБО без разрешения, выданного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, данный объект не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Кроме того в ходе проверки выявлено несоблюдение Временного технологического регламента по организации приема и захоронения отходов производства и потребления на полигоне, утвержденного директором 10.01.2010г: на участке складировании не соблюдается высота складирования отходов (по проекту 2 м.) фактически допускается 6 м., своевременно не производится изолирующая пересыпка отходов, внешние откосы не соответствуют заложенной в проекте крутизне, на участке складирования отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения высотой 2 метра, отводные лотки для сбора инфильтрационных дождевых и талых вод не закольцованы в емкости накопители, а так же отсутствует насосная станция и емкость для сбора инфильтрационных дождевых и талых вод емкостью 100 кб.м.. Сброс инфильтрационных, дождевых и талых вод производится на рельеф местности без разрешения. Данным постановлением установлено наличии связи с данных нарушений природоохранного законодательства с ненадлежащим отношением к соблюдению своих должностных обязанностей на стороне должностного генерального директора ООО «ЭкоМастер» Дерягиной Я.Е., в связи с чем Дерягина Я Е. признана виновной в по ст.8..2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штраф в размере 20000 руб.
С данным постановлением не согласилась Дерягина Я.Е. обжаловав его в суд и указав, что её мнению данное постановления является незаконным. В судебном заседании Дерягина Я.Е. поддержала заявленную жалобу, пояснив суду, что при возбуждении и рассмотрения данного административного дела имеются следующие нарушения. Дерягина Я.Е. полагает, что материалы административного дела не содержат убедительных доказательств подтверждающих ту часть проступка, которая выражается в несоблюдение Временного технологического регламента по организации приема и захоронения отходов производства и потребления на полигоне, не указана в чем именно выражается вина Дерягиной Я.Е. в данном правонарушении, а кроме того как указывается в справке обследования по результатам которой возбуждено данное административное производство указано, что проверка проведена с участием специалистов Росприроднадзора и данный специалист Бирюков В.И. после этого проводил рассмотрение данного административного дела, то есть указанное лицо по смыслу административного законодательства не может являться одновременно и специалистом и должностным лицом, в компетенцию которого отнесено рассмотрение указанного материала. Не был установлено класс отходов, хотя данное обстоятельство является образующим состав правонарушения. При оформлении административного производства не были приняты меры по обеспечению производства, которые должны были быть применены при отсутствии возможности составления протокола по делу об административном правонарушении на месте обнаружения правонарушения, то есть не привлекались понятые, не составлялся протокол осмотра места происшествия и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно было быть внесено непосредственно за событием обнаружения данного правонарушения, в то время как в настоящем случае данное постановление вынесено через 2 месяца после осмотра места происшествия. Кроме того, как указывает в своей жалобе Дерягина Я.Е. административный орган указывая на отсутствие разрешения на осуществление эксплуатации полигона ТБО не сообщил о том, какие же федеральные органы исполнительной власти должны были выдать данное разрешение. По мнению Дерягиной Я.Е. в соответствии с п.1 ст.12 Закона «Об отходах производства и потребления» регламентирует разрешение на стадии строительства подобных объектов, но не предусматривает наличие разрешения на стадии эксплуатации. В данном случае ООО «ЭкоМастер» является правоприемником ЗАО «Волжский СКАРАБЕЙ» от которых к нему перешло право на эксплуатацию данного объекта и его строительством не занималось. Кроме того в настоящий момент государственный реестр данных объектов не создан и указание административного органа на необходимость внесения его в данный реестр необоснованно.Так же как основание своей жалобы Дерягина Я.Е. указывает, что по указанному составу правонарушения состоялось рассмотрение дела Арбитражным судом и решение Арбитражного суда Волгограда в действиях ООО «ЭкоМастер» не обнаружен состав правонарушения.
Выслушав в судебном заседании Дерягину Я.В. инспектора Росприроднадзора Бирюкова В.И. и прокурора суд полагает жалобу необоснованной.
Постановлением заместителя начальника государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 9.07.2010г. по делу об административном правонарушении установлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке и размещении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами в деятельности ООО «ЭкоМастер», которое эксплуатирует полигон ТБО без разрешения, выданного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, данный объект не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Кроме того в ходе проверки выявлено несоблюдение Временного технологического регламента по организации приема и захоронения отходов производства и потребления на полигоне, утвержденного директором 10.01.2010г: на участке складировании не соблюдается высота складирования отходов (по проекту 2 м.) фактически допускается 6 м., своевременно не производится изолирующая пересыпка отходов, внешние откосы не соответствуют заложенной в проекте крутизне, на участке складирования отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения высотой 2 метра, отводные лотки для сбора инфильтрационных дождевых и талых вод не закольцованы в емкости накопители, а так же отсутствует насосная станция и емкость для сбора инфильтрационных дождевых и талых вод емкостью 100 кб.м.. Сброс инфильтрационных, дождевых и талых вод производится на рельеф местности без разрешения.
Указанное постановлении было вынесено на основании фактических данных, установленных в ходе процессуальной проверки проводимой Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 30.04.2010г. и результаты данной проверки отражены в справке «по проверке требований об охране окружающей среды (л.д.42-47), указанные нарушения были отражены в данной справке и со справкой было ознакомлено руководство ООО «ЭкоМастер» в лице ген.директора Дерягиной Я.Е., которая замечаний или возражений к данной справке не представила, а кроме того в своих объяснениях на имя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора (л.д.41) подтвердила данные изложенные факты.
Доводы прокурора и государственного инспектора Росприроднадзора относительно нарушений Временного технологического регламента по организации приема и захоронения отходов производства сличены непосредственно с данным Временного технологического регламента по организации приема и захоронения отходов производства (л.д.52- 58) из чего следует, что указанные доводы нашли достаточное подтверждение материалами дела, а утверждения заявительницы о том, что дело не имеет надлежащих доказательств нарушений требований природоохранного законодательства суд находит несостоятельными. Указанные нарушения составляют собой самостоятельный состав правонарушения и позволяют привлекать виновных лиц к административной ответственности. Полагаю, что не смотря на то, что Временный технологический регламент по организации приема и захоронения отходов производства не может в контексте данного административного дела рассматриваться как сугубо локальный нормативный акт, поскольку им установлена технология производства на данном объекте и указанный локальный нормативный акт является основанием для согласования деятельности данной организации надзорными органами устанавливает допуски и ограничения в работе предприятия.
В отношении того, что отсутствует вина самой непосредственно Дерягиной Я.Е. суд так же считает доводы жалобы необоснованными так как указанным постановлением вина Дерягиной Я.Е. определена в форме бездействия – халатного отношения должностного лица ответственного за соблюдение экологической безопасности в деятельности предприятия что определено приказом по предприятию от 19.02.2010г. (л.д.40)
Что касается нарушений в деятельности прокурора по собору и закреплению доказательств, несоответствие данной деятельности требованиям КоАП РФ, то как сообщил участвующий в деле прокурор указанные действия производились не в рамках Административного законодательства, а в рамках деятельности прокурора по надзору за соблюдением законности, установленной Законом «О прокуратуре в РФ», данные действия не регламентируются КоАП РФ, что в тоже время не лишает прокурора возможности собранный материал использовать для возбуждения административного производства.
Суд так же проверил доводы Дерягиной Я.Е,Ю о том. что в действиях ООО «ЭкоМастер» решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.08.2010г. не установлен состав правонарушений и производство по делу прекращено. В данном случае ознакомившись с указанным решением Арбитражного суда нахожу, что указанным решением Арбитражный суд рассмотрел вопрос о наличии вины в действиях ООО «ЭкоМастер», в то время как данное решение не носит преюдисционное значение для вопроса о виновности физического лица.
Суд полагает, что отсутствие должного контроля за действиями предприятия, выразившемся в нарушении Временного технологического регламента по организации приема и захоронения отходов производства является обстоятельством способствующем загрязнению окружающей среды в значительных размерах, сопоставимых с размерами данного полигона и хранимых на них отходах, которое позволило при назначении наказания назначить данному должностному лицу наказание в виде половины предусмотренной Законом санкции.
Руководствуясь ст.30.1-30.7 КоАП РФ
Р Е Ш И Л:
Жалобу Дерягиной Яны Евгеньевны на постановление государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 9.07.2010г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Дерягиной Яны Евгеньевны без изменения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течении 10 дней через Ворошиловский районный суд Волгограда
судья