Дело № 12-307/2010г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по
делу об административном правонарушении
10 августа 2010 годаг.Волгоград
Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Полищук Г.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида №19 Ворошиловского района г.Волгограда на постановление временно исполняющего обязанности начальника Ворошиловского отделения ГПН УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области №267 от 13 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида №19 Ворошиловского района г.Волгограда,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ВрИО начальника Ворошиловского отделения ГПН УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области №267 от 13 июля 2010 года, Муниципальное дошкольное образовательного учреждение детский сад компенсирующего вида №19 Ворошиловского района г.Волгограда (далее по тексту МДОУ детский сад компенсирующего вида №19), признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, МДОУ детский сад компенсирующего вида №19 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от 13 июля 2010 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, в частности за допущенное нарушение: «отсутствие ограждения с перилами на лестничном марше, ведущее в подвальное помещение» и «отсутствие двери лестничных клеток на втором этаже», нет ссылки на какие-либо документальные доказательства. Кроме того, в акте проверки готовности дошкольного образовательного учреждения к 2009-2010 учебному году, составленному 06 августа 2009 года, а также предписанию №010704 от 28.06.2007 года, №017386 от 18.12.2008 года, №59\013886\1 от 19.02.2010 года, акту проверки соблюдению требований пожарной безопасности №016597\101 от 12.02.2009 года, протоколу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом №010536 от 19 февраля 2010 года, постановлению №48 от 20 февраля 2010 года по делу об административном правонарушении, составленных представителем Ворошиловского ОГПН УПН ГУ МЧС России по Волгоградской области, нарушение требований пожарной безопасности, а именно: «отсутствие ограждения с перилами на лестничном марше, ведущее в подвальное помещение» и «отсутствие двери лестничных клеток на втором этаже», не было установлено. В этой связи полагает, что в действиях МДОУ детский сад, отсутствует вина в отношении нарушения требований пожарной безопасности в данной части. Между тем, помещения МДОУ детский сад №19, действительно не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Однако, МДОУ детский сад необоснованно привлечено к административной ответственности в данной части. Поскольку финансирование детского сада осуществляет Ворошиловское территориальное управление комитета по образованию администрации Волгограда. Финансирование детского сада осуществляется в соответствии со сметой расходов, утвержденной руководителем Ворошиловского территориального управления, в пределах лимитов, выделяемых Ворошиловскому территориальному управлению и согласованных с департаментом финансов администрации Волгограда. В смете расходов на 2008-2010 годы лимиты бюджетных обязательств в целях оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не предусмотрены, в связи с тем, что выполнение данных мероприятий осуществляется муниципальной целевой программой «Создание безопасных условий в муниципальных образовательных учреждениях Волгограда на 2008-2010 годы». МДОУ детский сад №19 обращалось в Ворошиловское территориальное управление комитета по образованию администрации Волгограда, с просьбой оказать содействие в установке автоматической пожарной сигнализации, на что был получен ответ, о том, что мероприятия по оборудованию образовательных учреждений системами автоматической пожарной сигнализации, будут проведены по мере поступления финансовых средств. Поданному вопросу МДОУ детский сад №19 обращалось к депутату Областной думы Волгоградской области, депутату Волгоградской городской думы по округу №29 Ворошиловского района г.Волгограда, однако результатов не последовало. В настоящее время, размещен муниципальный заказ на установку автоматической пожарной сигнализации, установка и пуско-наладка планируется до 31.12.2010 года. В этой связи, полагает, что в действиях МДОУ детский сад №19 отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 13 июля 2010 года отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель МДОУ детский сад компенсирующего вида №19 Ворошиловского района, Семененко С.Н., действующий на основании доверенности от 09.08.2010 года, доводы изложенные в жалобе поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что не согласен с выводами изложенными в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности, в части того, что в МДОУ детский сад компенсирующего вида №19 отсутствуют ограждения с перилами на лестничном марше, ведущем в подвальное помещение, и отсутствуют двери лестничных клеток на втором этаже, поскольку в документации по проверке соблюдения требований пожарной безопасности, ранее составленной представителем Ворошиловского ОГПН УПН ГУ МЧС России по Волгоградской области, нарушение требований пожарной безопасности, а именно: «отсутствие ограждения с перилами на лестничном марше, ведущее в подвальное помещение» и «отсутствие двери лестничных клеток на втором этаже», не было установлено. Не оспаривает тот факт, что помещения МДОУ детский сад №19, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Финансирование детского сада осуществляет Ворошиловское территориальное управление комитета по образованию администрации Волгограда. В связи с чем, в действиях МДОУ детский сад №19 отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление ВрИО начальника Ворошиловского отделения ГПН УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области от 13 июля 2010 года отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Ворошиловского ОГПН УГПН ГУ МЧС РФ по Волгоградской области Черников М.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что ходе проведенной проверки за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях МДОУ детский сад компенсирующего вида №19 Ворошиловского района г.Волгограда, были выявлены нарушения, а именно: на лестничном марше, ведущем в подвальное помещение отсутствуют ограждения с перилами; отсутствуют двери лестничных клеток на втором этаже, предусмотренные проектом; помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Ранее в отношении МОУ детский сад компенсирующего вида №19 Ворошиловского района г.Волгограда были проведены проверки по соблюдению требований пожарной безопасности, при этом проверки были внеплановые, в связи с чем, не были указаны нарушения выявленные при плановой проверке в период 07 июля 2010 года по 12 июля 2010 года.
Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, суд полагает, что постановление ВрИО начальника Ворошиловского отделения ГПН УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось административное производство.
В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как установлено в судебном заседании, в период с 07 июля 2010 года с 14 часов 00 минут по 12 июля 2010 года по 15 часов 00 минут, в помещениях МОУ детский сад компенсирующего вида №19 Ворошиловского района г.Волгограда, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул.Козловская, 18 а, была проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности. В результате чего, были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03) утвержденные приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года, зарегистрированные в Минюсте РФ 27 июня 2003 года за №4838, а именно: на лестничном марше ведущем в подвальное помещение, отсутствуют ограждения с перилами; отсутствуют двери лестничных клеток на втором этаже, предусмотренные проектом; помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.
Постановлением по делу об административном правонарушении №267 от 13 июля 2010 года, МДОУ детский сад компенсирующего вида признано виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.204 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.(л.д.7)
Между тем, суд полагает, что выводы ВрИО начальника Ворошиловского отделения ГПН УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области о допущенных нарушениях требований правил пожарной безопасности не мотивированы, и не подтверждается доказательствами по делу.
Так, в материалах дела имеются сведения о том, что в период с 19 июня 2007 года по 28 июня 2007 года, в помещениях МДОУ детский сад №19 проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности. В результате указанной проверки, были выявлены нарушения: отсутствие автоматической пожарной сигнализации; отсутствие двери в прачечную и подвал, отсутствие люка выхода на чердак противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа. Для устранения выявленных нарушений МОУ детский сад №19 был установлен срок до 10.09.2007 года, что подтверждается предписанием №010704.(л.д.12)
По результатам проведенных внеплановых мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях и на территории МОУ ДС №19, 18 декабря 2008 года и 19 февраля 2010 года, государственным инспектором по пожарному надзору Ворошиловского района г.Волгограда вынесены предписания, по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать помещения МОУ ДС №19 автоматической установкой пожарной сигнализации.(л.д.13,14)
19 февраля 2010 года в отношении МДОУ ДС компенсирующего вида №19 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.(л.д.16)
На основании постановления по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2010 года, заведующая МДОУ ДС компенсирующего вида №19 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.(л.д.17)
При этом, в указанных документах, вынесенных в рамках административных материалов в отношении МДОУ детский сад компенсирующего вида №19, отсутствуют сведения о допущенных нарушениях требований пожарной безопасности, а именно: об отсутствии ограждения с перилами на лестничном марше, ведущее в подвальное помещение, а также дверей лестничных клеток на втором этаже.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушения требований пожарной безопасности в виде «отсутствия ограждения с перилами на лестничном марше, ведущее в подвальное помещение» и «отсутствия двери лестничных клеток на втором этаже», установлено не было.
Из представленных материалов следует, что 14 февраля 2006 года между Комитетом по образованию администрации Волгограда, комитетом по образованию администрации Ворошиловского района Волгограда и МДОУ ДС компенсирующего вида №19, заключен договор, предметом которого является регулирование взаимоотношения сторон их прав и обязанностей по вопросам организации деятельности МДОУ ДС компенсирующего вида №19.(л.д39-40)
Кроме того, судом установлено, что в соответствии с п.8.6 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида №19, финансирование детского сада осуществляет Ворошиловское территориальное, в соответствии с договором, заключенным между детским садом, учредителем и Ворошиловским территориальным управлением за счет местного бюджета. Финансирование детского сада осуществляется в соответствии со сметой расходов, утвержденной руководителем Ворошиловского территориального управления, в пределах лимитов, выделяемых Ворошиловскому территориальному управлению и согласованных с департаментом финансов администрации Волгограда.(л.д.18-35)
Из сметы расходов на 2008-2010 годы, следует, что лимиты бюджетных обязательств в целях оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не предусмотрены.(л.д.36-38)
При этом, заведующая МДОУ детский сад №19 Ворошиловского района г.Волгограда неоднократно обращалась в Ворошиловское территориальное управление комитета по образованию администрации Волгограда, к депутату Областной думы Волгоградской области, депутату Волгоградской городской думы по округу №29 Ворошиловского района г.Волгограда, с просьбой оказать содействие в установке автоматической пожарной сигнализации, что подтверждается материалами дела.(л.д. 41-43, 45-48)
В соответствии с ч.1-3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Поскольку правонарушение вменено МДОУ детский сад компенсирующего вида №19 без надлежащего установления объективной и субъективной стороны состава правонарушения, данное обстоятельство является безусловным основанием для признания его незаконным и отмены указанного постановления о назначении административного наказания.
Согласно правил, установленных п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что постановление ВрИО начальника Ворошиловского отделения ГПН УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области от 13 июля 2010 года вынесено с нарушением норм КоАП РФ, поскольку не были оценены доказательства, свидетельствующие о виновности или невиновности МДОУ детский сад компенсирующего вида №19 Ворошиловского района г.Волгограда в совершении административного правонарушения, оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст.29.4 ч.2, 24.5 ч.1 п.2, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление временно исполняющего обязанности начальника Ворошиловского отделения ГПН УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области №267 от 13 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида №19 Ворошиловского района г.Волгограда, отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Волгограда в течение 10 суток.
Председательствующий: