Дело № 12-55/2011
РЕШЕНИЕ
по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении
город Волгоград02 февраля 2011 года
Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Лепилкина ЛВ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мартынова Виталия Эдуардовича на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Волгоградской области от 24 декабря 2010 года Мартынов ВЭ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Мартынов ВЭ обжаловал его. Указал, что в его действиях отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, поскольку ошибочное решение о невыплате психологу Козленко ЕА 25%-ной надбавки к должностному окладу за работу на селе принималось не им, а тарификационной комиссией,созданной в ГУЗ Волгоградская областная психиатрическая больница №1» соответствии с нормативно-правовыми актами и полномочной решать вопросы о тарификации труда работников медицинского учреждения.
Мартынов ВЭ и его представитель Кривозубов ВА, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержали.
Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области по доверенности Дощечникова МН в судебном заседании удовлетворению жалобы возражала на том основании, что Мартынов ВЭ является руководителем медицинского учреждения, которое нарушило трудовые права психолога учреждения Козленко ЕА невыплатой надбавки за работу на селе.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно диспозиции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ состав данного правонарушения образует нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Как усматривается из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2010 года, нарушением законодательства о труде инспектор труда счел невыплату главным врачом ГУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №1» Мартыновым ВЭ работнику данного медицинского учреждения Козленко ЕА надбавки за работу на селе за октябрь и ноябрь 2010 года.
Положение об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения, подведомственных комитету по здравоохранению Администрации Волгоградской области, коим является в том числе ГУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №1», утверждено Постановлением Администрации Волгоградской области от 15 июня 2010 года.
В целях реализации данного Положения Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области издан приказ от 06 июля 2010 года «Об утверждении порядка проведения тарификации работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения, подведомственных комитету по здравоохранению Волгоградской области, согласно п.1 которого в бюджетных учреждениях здравоохранения создаются постоянно действующие тарификационные комиссии для проведения работ по определению размеров выплат работникам медицинского учреждения.
Таким образом, указанными нормативно-правовыми актами вопрос о размере выплат работникам медицинских учреждений отнесен к компетенции тарификационной комиссии, а не к компетенции руководителей учреждений здравоохранения.
Тарификационная комиссия в ГУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №1» была создана на основании приказа и.о. главного врача от 19 июля 2010 года.
Согласно п.3 Положению о тарификационной комиссии ГУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №1» решения тарификационной комиссии являются обязательными для исполнения.
Представитель комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области Квасница СЕ суду также разъяснил, что решение тарификационной комиссии учреждения здравоохранения обязательно к исполнению в том числе руководителем медицинского учреждения. При наличии решения тарификационной комиссии главный врач больницы самостоятельно не вправе решать вопрос о размере выплат сотруднику руководимого им учреждения.
Как видно из протокола заседания тарификационной комиссии от 30 августа 2010 года, решение о невыплате Козленко ЕА надбавки за работу на селе, принято на заседании данной комиссии. Данное решение было принято неправомерно, о чем свидетельствует ответ Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области (л.д.29). На заседании тарификационной комиссии ГУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №1» от 20 декабря 2010 года допущенная ошибка была исправлена путем принятия решения о начислении психологу Козленко ЕА надбавки за работу на селе и производстве перерасчета по заработной плате с 01 сентября 2010 года.
Все изложенное объективно свидетельствует о том, что после создания тарификационной комиссии в ГУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №1» главный врач не правомочен решать вопрос о размере заработной платы работников руководимого им медицинского учреждения, определение размера заработной платы медицинских работников не входит в его должностные обязанности.
При таких данных, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, согласно которой должностное лицо подлежит административной ответственности только в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии вины Мартынова ВЭ в невыплате Козленко ЕА надбавки за работу на селе, поскольку решение о выплате таких надбавок в его компетенцию не входит, оно принято созданной в соответствии с нормативно-правовыми актами тарификационной комиссией.
Отсутствие состава правонарушения в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении.
Процессуальный срок на подачу жалобы подлежит восстановлению, поскольку он пропущен Мартыновым ВЭ по уважительной причине.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 24.5 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2010 года Мартынову Виталию Эдуардовичу восстановить.
Постановление государственного инспектора труда ГИТ в Волгоградской области от 24 декабря 2010 года, которым Мартынов Виталий Эдуардович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Мартынова Виталия Эдуардовича прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Судья:Лепилкина ЛВ