Дело № 12-95/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении
21 февраля 2011 годагор. Волгоград
Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Шумакова Т.В. рассмотрев жалобу председателя Некоммерческого огороднического товарищества «Родничок» Серкина Федора Степановича на постановление от 24 декабря 2010 года государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Сильченко А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Сильченко А.С. от 24 декабря 2010 года председатель НОТ «Родничок» Серкин Ф.С. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.1 КоАП.
Председатель НОТ "Родничок" Серкин Ф.С. обратился в суд с жалобой об отмене постановления Управления Росприроднадзора по Волгоградской области N 72-н от 24.12.2010 года по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей. В обосновании жалобы указал, что вынесенное постановление не соответствует обстоятельствам дела, является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. Административный орган не убедился и не представил доказательств тому, что на момент составления протокола об административном правонарушении он фактически пользовался недрами при эксплуатации водозаборной скважины. Выезд на место административным органом не производился. Из постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении и о назначении административного наказания, товарищество осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод из 4-х скважин для водоснабжения. В реальности деятельность одной из этих скважин (у мехцеха) приостановлена и не действует по решению председателя НОТ с 2004г. Считает, что данные процессуальные нарушения являются существенными и должны оцениваться как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Кроме того, административным органом не представлены доказательства, подтверждающие, что административное правонарушение, совершенное им, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере недропользования и повлекло за собой причинения какого - либо ущерба, либо существенного нарушения интересов государства как в указанной сфере, так и в сфере охраны государственной собственности, в связи с чем данное правонарушение может быть рассмотрено как малозначительное. Приостановление товариществом водоснабжения населенных пунктов до получения лицензии на право пользования недрами может повлечь причинение материального и морального вреда населению этих населенных пунктов, приостановление деятельности социально значимых учреждений (школы, дет.сады, больницы), а так причинение убытков юридическим лицам - пользователям воды, в связи с отсутствием иных источников водопользования. Кроме того, товариществом эксплуатируются объекты (скважины), полученные им в аренду от Администрации поселения, созданные до передачи их товариществу, новые скважины для добычи воды не создавались. Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. Кроме того, им принимались меры по получению лицензии на пользование недрами. Просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить.
В судебном заседании председатель НОТ «Родничок» Серкин Ф.С. доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил постановление Управления Росприроднадзора по Волгоградской области N 72-н от 24.12.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении него отменить, ограничиться устным замечанием. Он является пенсионером, размер пенсии 6 125 рублей, инвалидом третьей группы, на его иждивении находится супруга, уволен с должности председателя НОТ с 26 декабря 2010 года. В дополнение пояснил, что им как председателем НОТ принимались и принимаются меры по получению лицензии на пользование недрами, эксплуатация водозаборной скважины осуществляется с соблюдением санитарно - эпидемиологических норм, угроза жизни и здоровью граждан не возникла, их права на качественное водоснабжение не нарушены.
Представитель Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Чухуа Г.Н., действующий на основании доверенности от 11.01.11г., с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что председатель НОТ «Родничок» Серкин Ф.С. был обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, поскольку в ходе проверки было установлено, что НОТ «Родничок» осуществляет добычу подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд населения п.Отрадное и х.Старореченский Михайловского района Волгоградской области из 4-х скважин, расположенных на территории п.Отрадное и х.Старореченский Михайловского района Волгоградской области, без лицензии. Из объяснений председателя НОТ «Родничок» Серкина Ф.С. установлено, что НОТ «Родничок» в настоящее время занимается сбором документом для подачи заявки на оформление права пользования недрами с целью добычи подземных вод. Таким образом, НОТ «Родничок» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод из скважин без лицензии на пользование недрами.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Установлено, что Межрайонной прокуратурой Михайловского района Волгоградской области проведена проверка НОТ "Родничок" по вопросу соблюдения законодательства о недропользовании, по материалам которой 25 ноября 2010 года вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, из которого следует, что НОТ «Родничок» осуществляет деятельность по организации водоснабжения населения, проживающего на территории п. Отрадное и х. Старореченский Михайловского района Волгоградской области. Питьевая вода для нужд сельского поселения добывается из недр без лицензии. Ответственным за указанное нарушение, в соответствии с должностными обязанностями, является председатель НОТ «Родничок» Серкин Ф.С.
Постановление было вынесено с участием председателя НОТ «Родничок» Серкина Ф.С., копия постановления ему была вручена.
По результатам проверки, постановлением N 72-н от 24.12.2010 года государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Сильченко А.С. председатель НОТ "Родничок" Серкин Ф.С. был привлечен к административной ответственности по статье 7.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 30000 рублей за пользование недрами с целью добычи подземных вод из скважин, расположенных в количестве 3 скважин на территории п. Отрадное и 1–ой скважины на территории х. Старореченский Михайловского района Волгоградской области без лицензии на пользование недрами.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Считаю, что заявитель Серкин Ф.С. действовал в состоянии крайней необходимости.
Как следует из материалов дела, НОТ «Родничок» осуществляет деятельность по водоснабжению населения, проживающего на территории п. Отрадное и х. Старореченского Михайловского района Волгоградской области. В соответствии с требованиями законодательства, потребители-граждане имеют гарантированное право на получение качественных коммунальных услуг, в том числе, по водоснабжению. Аналогичным образом заявитель обязан предоставлять указанные услуги и иным потребителям, к числу которых относятся и учреждения образования, здравоохранения и другие, отключение которых от водоснабжения повлечет для них негативные последствия.
При этом у потребителей отсутствует возможность получать услуги водоснабжения от других поставщиков, что не оспаривалось представителем Управления Росприроднадзора.
Кроме того, из объяснений заявителя Серкина Ф.С. следует, что НОТ «Родничок» эксплуатируются объекты (скважины), полученные им в аренду от Администрации поселения, созданные до передачи их товариществу, новые скважины для добычи воды не создавались.
Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ совершение лицом в состоянии крайней необходимости действий, содержащих состав административного правонарушения, относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении: производство в этом случае не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление, вынесенное государственным инспектором по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Сильченко А.С. от 24 декабря 2010 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление N 72-н от 24 декабря 2010 года государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Сильченко А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ о наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на председателя Некоммерческого огороднического товарищества «Родничок» Серкина Федора Степановича отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.
Судья