Дело № 12-54/11
Решение
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Волгоград26 января 2011 года
Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Матвиенко Н.О. рассмотрев единолично в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г.Волгограда на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 10 декабря 2010 года № 3/03-10-В о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Гардэ»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 10 декабря 2010 года № 3/03-10-В производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, возбужденному в отношении директора ООО «Гардэ» – Горбачева В.В. прекращено.
Не согласившись с названным постановлением, прокурором Советского района г.Волгограда подан протест, в котором он просит указанное постановлениегосударственного инспектора по Волгоградской области Рахмонова Ш.У. от 10.12.2010 № 3/03-10-В отменить, дело направить на новое рассмотрение. Также, просит восстановить срок для принесения данного протеста.
Приводит доводы о том, что прокуратурой района совместно со специалистом Роспироднадзора в период с 29.10.2010 по 25.11.2010 гг. проведена проверка деятельности ООО «Гардэ», юридический адрес: г.Волгоград ул. Елецкая, 21, фактический адрес: г.Волгоград, Нижняя Набережная Тулака, в ходе которой установлено, что ООО «Гардэ» размещено в водоохраной зоне на берегу реки Волга в Советском районе г.Волгограда и осуществляет свою деятельность с 2007 года.
На момент проведения проверки было установлено использование ООО «Гардэ» участка акватории реки Волга площадью 0,036 м2 без договора водопользования.
Согласно протоколу от 22.10.2010 № 23/10 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования, ООО «Гардэ» подало заявку в администрацию Волгоградской области на участие в конкурсе на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования в части использования участка акватории реки Волга площадью 0,036 кв. км. Договор на водопользование заключен ООО «Гардэ» лишь 19 ноября 2010 года.
Таким образом, ООО «Гардэ» осуществляло свою деятельность в нарушение действующих норм законодательства без договора на водопользование свыше 2 лет.
Считает, что малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, в силу аналоги права малозначительностью является такое нарушение права, содержащее признаки состава, но не повлекшее отягчающих последствий.
Также, указал, что осуществление ООО «Гардэ» деятельности без заключения договора водопользования свыше 2-х лет не может быть признано малозначительным.
Просит суд постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Волгоградской области Рахмонова Ш.У. от 10.12.2010 № 3/03-10-В о прекращении производства об административном правонарушении в отношении директора ООО «Гардэ» Горбачева В.В., а основании ст. 2.9 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение. А также, восстановить срок для подачи указанного протеста.
В судебном заседании, помощник прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Нугаев Р.К. доводы протеста поддержал, просит суд восстановить пропущенный срок подачи протеста, отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу в силу истечения срока привлечения указанного выше лица к административной ответственности.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области Кривуле В.И., действующий по доверенности от 11 января 2011 года, с доводами жалобы не согласился, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать. В обоснование указал, что им стало известно о наличии у ООО «Гардэ» договора на занятие участка акватории реки Волга от 19 ноября 2010 года только из текста отправленного в суд протеста от 23.12.2010 г. Указал на то, что в гл.7 КоАп РФ и ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Просит суд оставить постановление Росприроднадзора от 10.12.2010 г. № 3/03-10-В в отношении директора ООО «Гарде» Горбачева В.В. по ст. 7.6 КоАП РФ без изменения, а производство по делу прекратить.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1,2 ст.30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.
Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.
Согласно ст.30.3 ч.1 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ст.30.3 ч.2 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как установлено в судебном заседании, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2010 года поступило в прокуратуру Советского района г.Волгограда лишь 22 декабря 2010 года, что подтверждается отметкой на сопроводительном письме (л.д. 6).
Таким образом, исходя вышеизложенного, суд полагает возможным восстановить пропущенный срок подачи указанного протеста прокурора.
В соответствии с ст. 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как усматривается из материалов дела, согласно постановления Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 10 декабря 2010 года, производство по указанному делу об административном правонарушении прекращено ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, со ссылкой на устранение выявленного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что директор ООО «Гардэ» допустил нарушение действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Более того, установлено, что ООО «Гардэ» договор на водопользование заключен лишь 19 ноября 2010 года, а до указанного момента общество осуществляло свою деятельность в нарушение действующих норм законодательства более 2-х лет.
В связи с чем, установленное административное правонарушение не может быть признано малозначительным и не повлекшим отягчающих последствий, поскольку устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Также, в рассматриваемом случае допущенное административное правонарушение обладает длящимся характером.
На основании изложенного, суд находит постановление Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 10.12.2010 года № 3/03-10-В в отношении директора ООО «Гарде» Горбачева В.В. незаконным и подлежащим отмене.
В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: – об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, допущенное ООО «Гардэ» правонарушение было установлено 25 ноября 2010 года (л.д. 9-11). Ввиду чего, срок привлечения директора ООО «Гардэ» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ, истекает 25 января 2011 года.
Таким образом, в настоящий момент истекли указанные сроки привлечения к административной ответственности, ввиду чего, в соответствии со ст.ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ дело об административном правонарушении должно быть производством прекращено.
Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6-30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Восстановить прокурору Советского района г.Волгограда срок для принесения протеста на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 10 декабря 2010 года № 3/03-10-В о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Гардэ».
Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 10 декабря 2010 года № 3/03-10-В о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Гардэ» – отменить, производство по делу по административном правонарушении – прекратить.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: