Дело № 12-134/11
РЕШЕНИЕ
по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении
31 марта 2011 годаг. Волгоград
Судья Ворошиловского райсуда г.Волгограда Никитина Е.А.
рассмотрев жалобу Салиева Кямиля Хизбулловича на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 09/40 от 18 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 09/40 от 18 февраля 2011 года, Салиев К.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Салиев К.Х. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 09/40 от 18 февраля 2011 г, на основании которого он привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с действующим законодательством РФ Администрация Маляевского сельского поселения является органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, и все финансовые отношения строятся на основании Бюджетного кодекса РФ. В соответствии БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является Ленинский муниципальный район, а финансовым органом – финансовый отдел Администрации Ленинского муниципального района. Все финансовые операции осуществляются финансовым органом. Администрация Маляевского сельского поселения является получателем бюджетных средств. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств в соответствии со ст.162 БК РФ Администрация Маляевского сельского поселения исполняет полностью и своевременно. Несвоевременная выплата заработной платы за январь 2011 года произошла в связи с нарушением ч.2 ст.158 БК РФ, данный факт подтверждается письмом ФО Администрации Ленинского муниципального района от 28.02.2011г. Считает, что в нарушении прав работников Администрации Маляевского сельского поселения вины должностного лица главы Салиева Р.Х. нет. Просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 09/40 от 18 февраля 2011г., отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании заявитель Салиев К.Х. доводы, изложенные в жалобе поддержал, просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 09/40 от 18 февраля 2011г., отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области - государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Балыкин А.Д., действующий на основании доверенности от 09.03.2011 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил, им было вынесено постановление о назначении административного наказания Салиеву К.Х. за несоблюдение трудового законодательства, который был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей. Постановление вынесено законно и обоснованно. Просит жалобу Салиева К.Х. оставить без удовлетворения, постановление №09/40 от 18 февраля 2011 г., без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось административное производство.
В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст.2 ТК РФ, исходя из основных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную в полном размере выплату справедливой заработной платы.
Согласно ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в период времени с 25 января 2011 года по 28 января 2011года прокуратурой Ленинского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о труде в деятельности администрации Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой были установлены нарушения требований действующего законодательства.
В ходе проверки было установлено, что выплата заработной платы в администрации Маляевского сельского поселения осуществляется два раза в месяц: 25 числа и 10 числа, то сеть 25 числа текущего месяца выплачивается первая часть заработной платы (так называемый «аванс»), 10 числа следующего месяца осуществляются выплаты второй части заработной платы за прошедший месяц (распоряжение администрации Маляевского сельского поселения от 12.01.2011г. №3-р).
В январе 2011года у администрации поселения образовалась заложенность по выплате заработной платы работникам: первая часть заработной платы 25 числа текущего месяца выплачена не была. Задолженность погашена лишь 27 января 2011г. в момент проведения проверки.
Кроме того было установлено, что представителем работодателя и ответственным за своевременность выплаты заработной платы работникам является глава администрации Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области Салиев К.Х.
28 января 2011г. постановлением прокурора Ленинского района Волгоградской области в отношении главы администрации Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области Салиева К.Х. было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Согласно со ст.142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В силу ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Доводы заявителя о том, что несвоевременная выплата заработной платы за январь 2011 года произошла в связи с нарушением ч.2 ст.158 БК РФ являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ в администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области нарушаются сроки выплаты заработной платы.
Так, выплата заработной платы работникам администрации установлена 25-го числа текущего месяца и 10-го числа следующего месяца, однако в нарушение установленных сроков выплаты заработной платы часть заработной платы за январь 2011г. работникам администрации не была выплачена 25 января 2011г.
Таким образом, глава администрации Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области Салиев К.Х., являясь работодателем и ответственным за соблюдение норм законодательства о труде, не обеспечил их выполнение, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Часть 1 статьи ст.5.27 КоАП РФ, предусматривает ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда, которая влечет наложение административного штрафа от одной до пяти тысяч рублей.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 09/40 от 18 февраля 2011 года, Салиев К.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей (л.д.3-4).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, доводы, изложенные заявителем в жалобе, не нашли своего подтверждения, в ходе судебного разбирательства, поскольку глава администрации Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области Салиев К.Х., как работодатель, являясь ответственным за соблюдение норм законодательства о труде, не обеспечил их выполнение, следовательно в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Так как наличие нарушений трудового законодательства нашло подтверждение, установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Размер штрафа определен с учетом личности Салиева К.Х. и других имеющих значение для дела обстоятельств.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В связи с изложенным, суд, полагает необходимым оставить без изменения постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 09/40 от 18 февраля 2011г. о привлечении Салиева К.Х. к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ( по правовым вопросам) Балыкина А.Д. №09/40 от 18 февраля 2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Салиева Кямиля Хизбулловича – оставить без изменения, а жалобу Салиева Кямиля Хизбулловича - без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский Областной суд через Ворошиловский райсуд г.Волгограда.
ПредседательствующийНикитина Е.А.